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    特色小鎮(zhèn)黨建實踐的特征、做法和建議
    ——基于黃巖智能模具小鎮(zhèn)的調研

    2017-01-24 07:46:54張健
    中共合肥市委黨校學報 2017年2期
    關鍵詞:黃巖模具小鎮(zhèn)

    張健

    (臺州市黃巖區(qū)委黨校,浙江 臺州 318020)

    特色小鎮(zhèn)黨建實踐的特征、做法和建議
    ——基于黃巖智能模具小鎮(zhèn)的調研

    張健

    (臺州市黃巖區(qū)委黨校,浙江 臺州 318020)

    為提高特色小鎮(zhèn)黨建工作的科學化水平,促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展,浙江省高度重視特色小鎮(zhèn)黨建建設。立足于對黃巖區(qū)智能模具小鎮(zhèn)的調研,特色小鎮(zhèn)黨建具有融合性、創(chuàng)新性、突出引領和服務的基本特征。從黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建實踐來看,主要采用健全特色小鎮(zhèn)黨建工作架構、理順和創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)黨建工作管理機制、充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)黨建的引領作用、努力做好特色小鎮(zhèn)黨建的服務職能、以互聯(lián)網(wǎng)推進特色小鎮(zhèn)智慧黨建以及加強資金和黨務人才保障的做法。圍繞小鎮(zhèn)黨建的長遠發(fā)展,要避免小鎮(zhèn)黨組織的空轉、對小鎮(zhèn)黨組織加大政治關懷。

    特色小鎮(zhèn) 黨建 建議

    一、引言

    為突破浙江省空間資源困境、產(chǎn)業(yè)轉型升級瓶頸以及滿足人民群眾對于良好生態(tài)和工作環(huán)境的要求,浙江省于2015年在全省啟動特色小鎮(zhèn)建設工作。特色小鎮(zhèn)是浙江省適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的重大戰(zhàn)略布局。目前浙江省已公布兩批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,黃巖智能模具小鎮(zhèn)是首批省級特色小鎮(zhèn)。在2015年6月份的首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象考核中,黃巖智能模具小鎮(zhèn)考核為良好。黃巖智能模具小鎮(zhèn)位于黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi),涉及新前街道7個村,面積3.47平方公里,其中核心區(qū)面積1平方公里,預計3年總投資55億元,將建成以模具產(chǎn)業(yè)為核心,以項目為載體,嫁接工業(yè)旅游及區(qū)域特色鄉(xiāng)土文化休閑旅游功能的特色小鎮(zhèn)。

    為提高黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建工作的科學化水平,充分發(fā)揮黨建在小鎮(zhèn)黨建工作中重要作用,促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展,黃巖區(qū)高度重視特色小鎮(zhèn)黨建建設。2016年3月,小鎮(zhèn)黨委成立,隸屬于新前街道黨工委,同時直接接受區(qū)委兩新工委工作指導。小鎮(zhèn)黨委書記由新前街道黨工委書記兼任,專職副書記由區(qū)委兩新工委委員兼任,并吸收了小鎮(zhèn)相關的農(nóng)村黨支部、規(guī)模較大的兩新黨組織負責人各2名兼任小鎮(zhèn)黨委委員。小鎮(zhèn)黨委圍繞“特色小鎮(zhèn)、黨建重鎮(zhèn)”工作目標,發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領作用,深化黨的組織覆蓋和工作覆蓋,打造“有溫度、有故事、有智慧、有品質、有情懷”的黨建,為智能模具小鎮(zhèn)建設發(fā)展提供堅強保證。

    二、特色小鎮(zhèn)黨建的主要特征

    特色小鎮(zhèn)黨建的特征分析主要立足于對特色小鎮(zhèn)建設的基本定位。根據(jù)浙江省關于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的定義[1],主要有三個特征。

    1.特色小鎮(zhèn)黨建的融合性。特色小鎮(zhèn)不是行政意義上的行政區(qū),也不是政府為了吸引外資、開發(fā)本地資源、引進和開發(fā)高新技術給予特定政策和管理方式而設立的專門機構。特色小鎮(zhèn)是一個平臺,融合特色產(chǎn)業(yè)、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)文化、小鎮(zhèn)旅游以及社區(qū)生活等功能。受特色小鎮(zhèn)定位的平臺化,其黨建工作的對象不僅涉及特定的產(chǎn)業(yè),更涉及相關的村莊。例如黃巖智能模具小鎮(zhèn),已有企業(yè)(包括個體工商戶)95家,其中規(guī)上企業(yè)18家,規(guī)下重要企業(yè)18家,企業(yè)職工總數(shù)5015人,黨員總數(shù)170人(其中流動黨員64人)。其中18家規(guī)上企業(yè)已全部單建黨支部;規(guī)下企業(yè)也已通過聯(lián)建的形式實現(xiàn)了黨建全覆蓋。同時模具小鎮(zhèn)還涉及到下曹、后洋黃、西范、涇岸、杏頭、劍山、前洋方等7個村,黨員總數(shù)456人。這與單一的基層黨建存在一定的差異性,表現(xiàn)出企業(yè)黨建與村莊黨建的復合性。這要求黨建工作中必須要厘清黨組織責任清單。

    2.特色小鎮(zhèn)黨建的創(chuàng)新性。浙江特色小鎮(zhèn)突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”,產(chǎn)業(yè)主要集中于高端裝備制造、信息經(jīng)濟、健康、時尚、金融、環(huán)保、旅游以及浙江的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)(包含絲綢、茶葉、青瓷、黃酒等)。在黃巖智能模具小鎮(zhèn),黨建主要是針對小鎮(zhèn)內(nèi)部的模具企業(yè),涉及模具裝備制造、加工、配件生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套服務、工業(yè)旅游以及社區(qū)管理,有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,具有明顯的行業(yè)特征。產(chǎn)業(yè)的集聚性,要求黨組織必須要有針對性,不能夠千遍一律。特色小鎮(zhèn)黨建工作,必須從實際出發(fā),以工作的創(chuàng)新性去推動小鎮(zhèn)黨建工作發(fā)展。

    3.特色小鎮(zhèn)黨建突出引領和服務。浙江特色小鎮(zhèn)的運行模式采用的是“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”。也就是說,小鎮(zhèn)的建設、管理和生產(chǎn)將充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎性作用,突出企業(yè)作為小鎮(zhèn)的技術研發(fā)、產(chǎn)品制造和銷售的主體性作用,政府主要職能是做好政策引導、基礎設施建設以及各項管理服務職能。特色小鎮(zhèn)的建設采用的是“寬進嚴定”的創(chuàng)建制,采用正面激勵和負面追懲相結合,充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,也是對政府對體制機制引領服務能力的考驗。這種運行模式要求黨組織在小鎮(zhèn)黨建的過程要充分發(fā)揮政治和政策的引領作用,重點工作是當好黨組織服務小鎮(zhèn)建設和企業(yè)的職能。

    三、特色小鎮(zhèn)黨建的基本做法

    特色小鎮(zhèn)的黨建工作從浙江全省的情況來看,基本上處于建章立制的階段。就臺州情況而言,以黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建走在全市的前列,獲得浙江省委組織部及市委組織部及相關部門的高度重視,并專程到小鎮(zhèn)調研黨建情況。從黃巖智能模具小鎮(zhèn)調研的情況來看,其基本做法可做如下分析。

    1.健全特色小鎮(zhèn)黨建工作架構。健全特色小鎮(zhèn)黨建的工作架構是開展特色小鎮(zhèn)黨建工作的首要任務。其一,成立小鎮(zhèn)黨(工)委負責小鎮(zhèn)的日常工作。堅持從實地出發(fā),因地制宜的探索建立小鎮(zhèn)黨(工)委與小鎮(zhèn)建設指揮部聯(lián)合辦公的模式。其二,按照有利于小鎮(zhèn)黨的建設、有利于加強黨員的教育管理和有利于黨組織開展活動的原則,科學確定小鎮(zhèn)黨(工)委的隸屬關系。其三,配強小鎮(zhèn)黨建的領導力量。加強特色小鎮(zhèn)黨建工作的領導力,選好配強小鎮(zhèn)黨建的黨(工)委書記,并同時設立專職副書記1名和委員若干名。其四,鼓勵小鎮(zhèn)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子和相關部門負責人以及有條件的相關村(社區(qū))書記兼任小鎮(zhèn)黨(工)委委員。

    2.理順和創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)黨建工作管理機制。由于小鎮(zhèn)黨建工作的融合性,工作對象涉及企業(yè),村莊(社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的組織部門。特色小鎮(zhèn)的黨員的管理必然面臨企業(yè)和村黨支部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門以及小鎮(zhèn)黨(工)委等多個部門的領導。因此,必須要理順小鎮(zhèn)黨員的管理機制。其一,基于“三培養(yǎng)兩推薦”工作機制,深化建立并聯(lián)式青年菁英培養(yǎng)和黨員隊伍的管理工作。黨員采用單位黨組織主管,居住地黨支部協(xié)管的辦法,解決雙重管理的矛盾。其二,積極發(fā)揮黨員的先鋒作用,推行“一員雙崗”制度。黨員所在的單位和村都設立黨員先鋒崗和黨員責任區(qū),組織黨員圍繞中心工作開展服務群眾和企業(yè)的承諾,并在年底開展測評和民主評議。其三,健全黨員的學習制度。由于小鎮(zhèn)黨員存在工作和學習的矛盾,采用在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)學習教育三方等級管理制度,根據(jù)實際情況靈活選擇參加相關學習活動和黨群活動,學習積分互相認可。

    3.充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)黨建的引領作用。其一,建立一個“一站式”黨群服務中心。建設融服務兩新組織、服務村(社區(qū))、服務員工群眾、黨員教育管理為一體的黨群服務中心,探索引入創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)投融資等延伸服務,形成小鎮(zhèn)“一站式”服務總站。如黃巖已建成300平方米的第一期小鎮(zhèn)黨群服務中心,并以此為樞紐,依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村黨組織打造3個分布合理、功能復合的黨群服務驛站,構建小鎮(zhèn)“10分鐘黨群服務圈”。其二,制定嚴格的黨組織發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省市要求,制定三年發(fā)展規(guī)劃,通過基層黨組織星級考核等激勵手段,實現(xiàn)小鎮(zhèn)所屬基層黨組織全部達到“三星級”標準以上,其中上市公司、擬上市公司和規(guī)模較大的社會組織全部達到“五星級”評價標準。其三,引領小鎮(zhèn)黨組織生活。小鎮(zhèn)在嚴格落實“三會一課”、民主評議積極和組織生活會等制度的基礎上,根據(jù)小鎮(zhèn)發(fā)展特點和企業(yè)黨員發(fā)展需求不斷引領組織生活創(chuàng)新,打造融合政治方向、熱點元素、時尚潮流的組織生活主題。積極開展多樣靈活的黨組織活動,引入競爭機制,鼓勵黨支部積極開展各具特色的黨組織活動,擴大黨支部活動的影響力。

    4.努力做好特色小鎮(zhèn)黨建的服務職能。特色小鎮(zhèn)黨組織服務職能的發(fā)揮直接關系到小鎮(zhèn)黨建的發(fā)展。通過特色小鎮(zhèn)黨組織服務好小鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、解決小鎮(zhèn)黨員實際問題是小鎮(zhèn)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關鍵。其一,積極引進專業(yè)技術和科研人才。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依托大批專業(yè)技術人才和一批高素質的科研人才隊伍。小鎮(zhèn)黨組織要充分發(fā)揮人才對接服務工作。大力實施“黨員人才工程”,主動對接小鎮(zhèn)需求,以兩新工委、人才辦、發(fā)改委三駕馬車,合力推動完善小鎮(zhèn)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活待遇、子女入學等方面扶持政策,吸引“千人計劃”、“500精英計劃”等高端人才創(chuàng)業(yè)安家。其二,充分發(fā)揮行業(yè)黨組織引領服務的作用。將黨建與特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”發(fā)展的定位相結合。在黃巖智能模具小鎮(zhèn),實行“黨建+產(chǎn)業(yè)”,結合“兩學一做”培養(yǎng)專業(yè)技術人才的工匠精神;實行“黨建+城市”,樹立“鎮(zhèn)城”理念,遵循“鎮(zhèn)”到“城”的新型社區(qū)演進規(guī)律,做好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和黨建中長期規(guī)劃實行“黨建+人居”,滿足小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以及居民不斷提升的精神文化和服務需求,發(fā)揮黨群服務中心樞紐作用,為黨員群眾提供良好的組織和服務平臺。實行“黨建+文化”,以黨建文化引領小鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化塑造,將文化力轉化為生產(chǎn)力。

    5.以互聯(lián)網(wǎng)推進特色小鎮(zhèn)智慧黨建。在信息化時代,運用互聯(lián)網(wǎng)技術推進政黨建設是世界的主流趨勢。目前我國網(wǎng)民數(shù)量為7.31億,占人口總數(shù)的53%,其中手機網(wǎng)民數(shù)量為6.95億,網(wǎng)絡普及率超過全球平均水平三個百分點[2]?;ヂ?lián)網(wǎng)技術的不斷成熟,將單純的門戶網(wǎng)站信息傳播向手機客戶端拓展,個性化服務功能不斷加強,突出客戶的體驗。在黃巖智能模具小鎮(zhèn),運用手機客戶端探索黨費在線收繳、黨員在線登記、活動在線召集、黨代表工作室在線服務等做法,實現(xiàn)黨建工作的智能化。實行黨員隊伍智慧管理,探索建立黨員先鋒指數(shù)量化評價系統(tǒng),對黨員參加組織生活、定期交納黨費、開展志愿服務、違規(guī)違紀等履行黨員義務和其他正、反向信息等數(shù)據(jù)進行全面采集和綜合管理,推動“三會一課”等黨的基本制度有效落實。

    6.加強資金和黨務人才保障。其一,加強小鎮(zhèn)黨建的資金保障。一定的資金保障是小鎮(zhèn)黨建發(fā)展的重要保障。黃巖智能模具小鎮(zhèn)將小鎮(zhèn)黨建納入兩新黨建工作的總體規(guī)劃中,對其進行全面考核。通過財政補助、黨費、眾籌等方式,多渠道、多樣化籌措黨建工作的基本經(jīng)費,設立相關基金保證黨建活動經(jīng)費。其二,保障小鎮(zhèn)黨建專門人才。從目前黃巖特色小鎮(zhèn)黨建實際來看,主要采用黨建指導員的方式開展組團式、菜單式黨建指導服務。提出要加強黨務工作者的管理激勵,使黨務工作者有平臺做事,有保障待遇,有發(fā)展空間。

    四、特色小鎮(zhèn)黨建長遠發(fā)展的建議

    特色小鎮(zhèn)是浙江省為適應經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型、突破空間發(fā)展瓶頸的重大戰(zhàn)略布局。黨建強則發(fā)展強,小鎮(zhèn)黨建工作關乎特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。立足小鎮(zhèn)黨建工作長遠發(fā)展,試提出以下建議。

    1.要避免特色小鎮(zhèn)黨組織的空轉。特色小鎮(zhèn)黨建屬于“1+N”模式,即依托特色小鎮(zhèn)成立的黨工委對小鎮(zhèn)黨組織進行黨建工作進行指導和協(xié)調,同時依托各個黨組織的業(yè)務主管部門對黨組織進行具體的指。這種“1+N”的黨建發(fā)展模式,突出的特點是外部嵌入(依托黨委、組織部門等行政力量)力量強大,能夠保基層黨組織能夠在短時間迅速覆蓋和建立[3]。在小鎮(zhèn)黨組織涉及的主要是企業(yè),企業(yè)的主要和中心工作是生產(chǎn)和經(jīng)營。在實地調研過程中,盡管黨組織在企業(yè)落地,但一些企業(yè)黨建工作渙散,黨組織存在空轉情況。因此,小鎮(zhèn)黨工委和組織部門在工作過程中,要避免行政化的指令形式化,要采取豐富多樣的黨建活動形式帶動具體的黨組織建設。

    2.要對特色小鎮(zhèn)黨組織加大政治關懷。特色小鎮(zhèn)黨組織涉及都是在市場中搏擊的企業(yè),在國外市場不振和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構大調整的背景下,小鎮(zhèn)所有的企業(yè)都面臨非常大的生存、生產(chǎn)和發(fā)展的巨大壓力。企業(yè)發(fā)展的好壞,直接關系到該基層黨組織能否繼續(xù)保留、發(fā)展和壯大。因此,給予特色小鎮(zhèn)黨組織更多的政治關懷是發(fā)展特色小鎮(zhèn)黨建的一個重要保障。黃巖區(qū)可利用黨組織星級評定的管理辦法,黨委和行政部分聯(lián)合銀行按照黨組織星級評定的等級對企業(yè)在企業(yè)發(fā)展資金貸款、企業(yè)人才引進以及企業(yè)用地方面給予相應的優(yōu)惠政策和條件。對于企業(yè)黨組織發(fā)展具有重要社會影響力的企業(yè)黨組織和負責人要加大社會宣傳,增強和提高榜樣的榮譽感和帶動作用。

    [1]國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設有關情況[EB/OL].http:// zys.ndrc.gov.cn/xwfb/201602/t20160225_790496.html.

    [2]第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》發(fā)布[J].新聞戰(zhàn)線,2017,(3):146.

    [3]陳家喜.我國新社會組織黨建:模式、困境與方向[J].中共中央黨校學報,2012,(2):36-40.

    責任編輯:夏明珠

    2017-03-10

    張健,臺州市黃巖區(qū)委黨校助教,法學碩士。

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