特色小鎮(zhèn)黨建實踐的特征、做法和建議
——基于黃巖智能模具小鎮(zhèn)的調研

張健

（臺州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺州 318020）

特色小鎮(zhèn)黨建實踐的特征、做法和建議
——基于黃巖智能模具小鎮(zhèn)的調研

張健

（臺州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺州 318020）

為提高特色小鎮(zhèn)黨建工作的科學化水平,促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，浙江省高度重視特色小鎮(zhèn)黨建建設。立足于對黃巖區(qū)智能模具小鎮(zhèn)的調研，特色小鎮(zhèn)黨建具有融合性、創(chuàng)新性、突出引領和服務的基本特征。從黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建實踐來看，主要采用健全特色小鎮(zhèn)黨建工作架構、理順和創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)黨建工作管理機制、充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)黨建的引領作用、努力做好特色小鎮(zhèn)黨建的服務職能、以互聯(lián)網(wǎng)推進特色小鎮(zhèn)智慧黨建以及加強資金和黨務人才保障的做法。圍繞小鎮(zhèn)黨建的長遠發(fā)展，要避免小鎮(zhèn)黨組織的空轉、對小鎮(zhèn)黨組織加大政治關懷。

特色小鎮(zhèn) 黨建 建議

一、引言

為突破浙江省空間資源困境、產(chǎn)業(yè)轉型升級瓶頸以及滿足人民群眾對于良好生態(tài)和工作環(huán)境的要求，浙江省于2015年在全省啟動特色小鎮(zhèn)建設工作。特色小鎮(zhèn)是浙江省適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的重大戰(zhàn)略布局。目前浙江省已公布兩批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，黃巖智能模具小鎮(zhèn)是首批省級特色小鎮(zhèn)。在2015年6月份的首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象考核中，黃巖智能模具小鎮(zhèn)考核為良好。黃巖智能模具小鎮(zhèn)位于黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，涉及新前街道7個村，面積3.47平方公里，其中核心區(qū)面積1平方公里，預計3年總投資55億元，將建成以模具產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，嫁接工業(yè)旅游及區(qū)域特色鄉(xiāng)土文化休閑旅游功能的特色小鎮(zhèn)。

為提高黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建工作的科學化水平，充分發(fā)揮黨建在小鎮(zhèn)黨建工作中重要作用，促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，黃巖區(qū)高度重視特色小鎮(zhèn)黨建建設。2016年3月，小鎮(zhèn)黨委成立，隸屬于新前街道黨工委，同時直接接受區(qū)委兩新工委工作指導。小鎮(zhèn)黨委書記由新前街道黨工委書記兼任，專職副書記由區(qū)委兩新工委委員兼任，并吸收了小鎮(zhèn)相關的農(nóng)村黨支部、規(guī)模較大的兩新黨組織負責人各2名兼任小鎮(zhèn)黨委委員。小鎮(zhèn)黨委圍繞“特色小鎮(zhèn)、黨建重鎮(zhèn)”工作目標，發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領作用，深化黨的組織覆蓋和工作覆蓋，打造“有溫度、有故事、有智慧、有品質、有情懷”的黨建，為智能模具小鎮(zhèn)建設發(fā)展提供堅強保證。

二、特色小鎮(zhèn)黨建的主要特征

特色小鎮(zhèn)黨建的特征分析主要立足于對特色小鎮(zhèn)建設的基本定位。根據(jù)浙江省關于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的定義[1]，主要有三個特征。

1.特色小鎮(zhèn)黨建的融合性。特色小鎮(zhèn)不是行政意義上的行政區(qū)，也不是政府為了吸引外資、開發(fā)本地資源、引進和開發(fā)高新技術給予特定政策和管理方式而設立的專門機構。特色小鎮(zhèn)是一個平臺，融合特色產(chǎn)業(yè)、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)文化、小鎮(zhèn)旅游以及社區(qū)生活等功能。受特色小鎮(zhèn)定位的平臺化，其黨建工作的對象不僅涉及特定的產(chǎn)業(yè)，更涉及相關的村莊。例如黃巖智能模具小鎮(zhèn)，已有企業(yè)（包括個體工商戶）95家，其中規(guī)上企業(yè)18家，規(guī)下重要企業(yè)18家，企業(yè)職工總數(shù)5015人，黨員總數(shù)170人（其中流動黨員64人）。其中18家規(guī)上企業(yè)已全部單建黨支部；規(guī)下企業(yè)也已通過聯(lián)建的形式實現(xiàn)了黨建全覆蓋。同時模具小鎮(zhèn)還涉及到下曹、后洋黃、西范、涇岸、杏頭、劍山、前洋方等7個村，黨員總數(shù)456人。這與單一的基層黨建存在一定的差異性，表現(xiàn)出企業(yè)黨建與村莊黨建的復合性。這要求黨建工作中必須要厘清黨組織責任清單。

2.特色小鎮(zhèn)黨建的創(chuàng)新性。浙江特色小鎮(zhèn)突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)主要集中于高端裝備制造、信息經(jīng)濟、健康、時尚、金融、環(huán)保、旅游以及浙江的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)（包含絲綢、茶葉、青瓷、黃酒等）。在黃巖智能模具小鎮(zhèn)，黨建主要是針對小鎮(zhèn)內(nèi)部的模具企業(yè)，涉及模具裝備制造、加工、配件生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套服務、工業(yè)旅游以及社區(qū)管理，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有明顯的行業(yè)特征。產(chǎn)業(yè)的集聚性，要求黨組織必須要有針對性，不能夠千遍一律。特色小鎮(zhèn)黨建工作，必須從實際出發(fā)，以工作的創(chuàng)新性去推動小鎮(zhèn)黨建工作發(fā)展。

3.特色小鎮(zhèn)黨建突出引領和服務。浙江特色小鎮(zhèn)的運行模式采用的是“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”。也就是說，小鎮(zhèn)的建設、管理和生產(chǎn)將充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎性作用，突出企業(yè)作為小鎮(zhèn)的技術研發(fā)、產(chǎn)品制造和銷售的主體性作用，政府主要職能是做好政策引導、基礎設施建設以及各項管理服務職能。特色小鎮(zhèn)的建設采用的是“寬進嚴定”的創(chuàng)建制，采用正面激勵和負面追懲相結合，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，也是對政府對體制機制引領服務能力的考驗。這種運行模式要求黨組織在小鎮(zhèn)黨建的過程要充分發(fā)揮政治和政策的引領作用，重點工作是當好黨組織服務小鎮(zhèn)建設和企業(yè)的職能。

三、特色小鎮(zhèn)黨建的基本做法

特色小鎮(zhèn)的黨建工作從浙江全省的情況來看，基本上處于建章立制的階段。就臺州情況而言，以黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建走在全市的前列，獲得浙江省委組織部及市委組織部及相關部門的高度重視，并專程到小鎮(zhèn)調研黨建情況。從黃巖智能模具小鎮(zhèn)調研的情況來看，其基本做法可做如下分析。

1.健全特色小鎮(zhèn)黨建工作架構。健全特色小鎮(zhèn)黨建的工作架構是開展特色小鎮(zhèn)黨建工作的首要任務。其一，成立小鎮(zhèn)黨（工）委負責小鎮(zhèn)的日常工作。堅持從實地出發(fā)，因地制宜的探索建立小鎮(zhèn)黨（工）委與小鎮(zhèn)建設指揮部聯(lián)合辦公的模式。其二，按照有利于小鎮(zhèn)黨的建設、有利于加強黨員的教育管理和有利于黨組織開展活動的原則，科學確定小鎮(zhèn)黨（工）委的隸屬關系。其三，配強小鎮(zhèn)黨建的領導力量。加強特色小鎮(zhèn)黨建工作的領導力，選好配強小鎮(zhèn)黨建的黨（工）委書記，并同時設立專職副書記1名和委員若干名。其四，鼓勵小鎮(zhèn)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子和相關部門負責人以及有條件的相關村（社區(qū)）書記兼任小鎮(zhèn)黨（工）委委員。

2.理順和創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)黨建工作管理機制。由于小鎮(zhèn)黨建工作的融合性，工作對象涉及企業(yè)，村莊（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的組織部門。特色小鎮(zhèn)的黨員的管理必然面臨企業(yè)和村黨支部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門以及小鎮(zhèn)黨（工）委等多個部門的領導。因此，必須要理順小鎮(zhèn)黨員的管理機制。其一，基于“三培養(yǎng)兩推薦”工作機制，深化建立并聯(lián)式青年菁英培養(yǎng)和黨員隊伍的管理工作。黨員采用單位黨組織主管，居住地黨支部協(xié)管的辦法，解決雙重管理的矛盾。其二，積極發(fā)揮黨員的先鋒作用，推行“一員雙崗”制度。黨員所在的單位和村都設立黨員先鋒崗和黨員責任區(qū)，組織黨員圍繞中心工作開展服務群眾和企業(yè)的承諾，并在年底開展測評和民主評議。其三，健全黨員的學習制度。由于小鎮(zhèn)黨員存在工作和學習的矛盾，采用在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)學習教育三方等級管理制度，根據(jù)實際情況靈活選擇參加相關學習活動和黨群活動，學習積分互相認可。

3.充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)黨建的引領作用。其一，建立一個“一站式”黨群服務中心。建設融服務兩新組織、服務村（社區(qū)）、服務員工群眾、黨員教育管理為一體的黨群服務中心，探索引入創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)投融資等延伸服務，形成小鎮(zhèn)“一站式”服務總站。如黃巖已建成300平方米的第一期小鎮(zhèn)黨群服務中心，并以此為樞紐，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村黨組織打造3個分布合理、功能復合的黨群服務驛站，構建小鎮(zhèn)“10分鐘黨群服務圈”。其二，制定嚴格的黨組織發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省市要求，制定三年發(fā)展規(guī)劃，通過基層黨組織星級考核等激勵手段，實現(xiàn)小鎮(zhèn)所屬基層黨組織全部達到“三星級”標準以上，其中上市公司、擬上市公司和規(guī)模較大的社會組織全部達到“五星級”評價標準。其三，引領小鎮(zhèn)黨組織生活。小鎮(zhèn)在嚴格落實“三會一課”、民主評議積極和組織生活會等制度的基礎上，根據(jù)小鎮(zhèn)發(fā)展特點和企業(yè)黨員發(fā)展需求不斷引領組織生活創(chuàng)新，打造融合政治方向、熱點元素、時尚潮流的組織生活主題。積極開展多樣靈活的黨組織活動，引入競爭機制，鼓勵黨支部積極開展各具特色的黨組織活動，擴大黨支部活動的影響力。

4.努力做好特色小鎮(zhèn)黨建的服務職能。特色小鎮(zhèn)黨組織服務職能的發(fā)揮直接關系到小鎮(zhèn)黨建的發(fā)展。通過特色小鎮(zhèn)黨組織服務好小鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、解決小鎮(zhèn)黨員實際問題是小鎮(zhèn)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關鍵。其一，積極引進專業(yè)技術和科研人才。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依托大批專業(yè)技術人才和一批高素質的科研人才隊伍。小鎮(zhèn)黨組織要充分發(fā)揮人才對接服務工作。大力實施“黨員人才工程”，主動對接小鎮(zhèn)需求，以兩新工委、人才辦、發(fā)改委三駕馬車，合力推動完善小鎮(zhèn)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活待遇、子女入學等方面扶持政策，吸引“千人計劃”、“500精英計劃”等高端人才創(chuàng)業(yè)安家。其二，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織引領服務的作用。將黨建與特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”發(fā)展的定位相結合。在黃巖智能模具小鎮(zhèn)，實行“黨建+產(chǎn)業(yè)”，結合“兩學一做”培養(yǎng)專業(yè)技術人才的工匠精神；實行“黨建+城市”，樹立“鎮(zhèn)城”理念，遵循“鎮(zhèn)”到“城”的新型社區(qū)演進規(guī)律，做好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和黨建中長期規(guī)劃實行“黨建+人居”，滿足小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以及居民不斷提升的精神文化和服務需求，發(fā)揮黨群服務中心樞紐作用，為黨員群眾提供良好的組織和服務平臺。實行“黨建+文化”，以黨建文化引領小鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化塑造，將文化力轉化為生產(chǎn)力。

5.以互聯(lián)網(wǎng)推進特色小鎮(zhèn)智慧黨建。在信息化時代，運用互聯(lián)網(wǎng)技術推進政黨建設是世界的主流趨勢。目前我國網(wǎng)民數(shù)量為7.31億，占人口總數(shù)的53%，其中手機網(wǎng)民數(shù)量為6.95億，網(wǎng)絡普及率超過全球平均水平三個百分點[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的不斷成熟，將單純的門戶網(wǎng)站信息傳播向手機客戶端拓展，個性化服務功能不斷加強，突出客戶的體驗。在黃巖智能模具小鎮(zhèn)，運用手機客戶端探索黨費在線收繳、黨員在線登記、活動在線召集、黨代表工作室在線服務等做法，實現(xiàn)黨建工作的智能化。實行黨員隊伍智慧管理，探索建立黨員先鋒指數(shù)量化評價系統(tǒng)，對黨員參加組織生活、定期交納黨費、開展志愿服務、違規(guī)違紀等履行黨員義務和其他正、反向信息等數(shù)據(jù)進行全面采集和綜合管理，推動“三會一課”等黨的基本制度有效落實。

6.加強資金和黨務人才保障。其一，加強小鎮(zhèn)黨建的資金保障。一定的資金保障是小鎮(zhèn)黨建發(fā)展的重要保障。黃巖智能模具小鎮(zhèn)將小鎮(zhèn)黨建納入兩新黨建工作的總體規(guī)劃中，對其進行全面考核。通過財政補助、黨費、眾籌等方式，多渠道、多樣化籌措黨建工作的基本經(jīng)費，設立相關基金保證黨建活動經(jīng)費。其二，保障小鎮(zhèn)黨建專門人才。從目前黃巖特色小鎮(zhèn)黨建實際來看，主要采用黨建指導員的方式開展組團式、菜單式黨建指導服務。提出要加強黨務工作者的管理激勵，使黨務工作者有平臺做事，有保障待遇，有發(fā)展空間。

四、特色小鎮(zhèn)黨建長遠發(fā)展的建議

特色小鎮(zhèn)是浙江省為適應經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型、突破空間發(fā)展瓶頸的重大戰(zhàn)略布局。黨建強則發(fā)展強，小鎮(zhèn)黨建工作關乎特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。立足小鎮(zhèn)黨建工作長遠發(fā)展，試提出以下建議。

1.要避免特色小鎮(zhèn)黨組織的空轉。特色小鎮(zhèn)黨建屬于“1+N”模式，即依托特色小鎮(zhèn)成立的黨工委對小鎮(zhèn)黨組織進行黨建工作進行指導和協(xié)調，同時依托各個黨組織的業(yè)務主管部門對黨組織進行具體的指。這種“1+N”的黨建發(fā)展模式，突出的特點是外部嵌入（依托黨委、組織部門等行政力量）力量強大，能夠保基層黨組織能夠在短時間迅速覆蓋和建立[3]。在小鎮(zhèn)黨組織涉及的主要是企業(yè)，企業(yè)的主要和中心工作是生產(chǎn)和經(jīng)營。在實地調研過程中，盡管黨組織在企業(yè)落地，但一些企業(yè)黨建工作渙散，黨組織存在空轉情況。因此，小鎮(zhèn)黨工委和組織部門在工作過程中，要避免行政化的指令形式化，要采取豐富多樣的黨建活動形式帶動具體的黨組織建設。

2.要對特色小鎮(zhèn)黨組織加大政治關懷。特色小鎮(zhèn)黨組織涉及都是在市場中搏擊的企業(yè)，在國外市場不振和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構大調整的背景下，小鎮(zhèn)所有的企業(yè)都面臨非常大的生存、生產(chǎn)和發(fā)展的巨大壓力。企業(yè)發(fā)展的好壞，直接關系到該基層黨組織能否繼續(xù)保留、發(fā)展和壯大。因此，給予特色小鎮(zhèn)黨組織更多的政治關懷是發(fā)展特色小鎮(zhèn)黨建的一個重要保障。黃巖區(qū)可利用黨組織星級評定的管理辦法，黨委和行政部分聯(lián)合銀行按照黨組織星級評定的等級對企業(yè)在企業(yè)發(fā)展資金貸款、企業(yè)人才引進以及企業(yè)用地方面給予相應的優(yōu)惠政策和條件。對于企業(yè)黨組織發(fā)展具有重要社會影響力的企業(yè)黨組織和負責人要加大社會宣傳，增強和提高榜樣的榮譽感和帶動作用。

[1]國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設有關情況[EB/OL]．http:// zys.ndrc.gov.cn/xwfb/201602/t20160225_790496.html.

[2]第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》發(fā)布[J].新聞戰(zhàn)線,2017,(3):146.

[3]陳家喜.我國新社會組織黨建:模式、困境與方向[J].中共中央黨校學報,2012,(2):36-40.

責任編輯：夏明珠

2017-03-10

張健，臺州市黃巖區(qū)委黨校助教，法學碩士。