平衡計(jì)分卡在政府預(yù)算績(jī)效管理體系中的應(yīng)用探討

王安安

摘 要：本文簡(jiǎn)述了政府預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，分析了平衡計(jì)分卡及其在政府部門預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，探究了以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建策略，以期為政府預(yù)算績(jī)效管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向;政府預(yù)算;績(jī)效管理

一、引言

在管理會(huì)計(jì)中，平衡計(jì)分卡是實(shí)施戰(zhàn)略績(jī)效管理的重要工具，該工具以戰(zhàn)略為核心，注重對(duì)多重目標(biāo)進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，能增強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前，我國日益重視加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)此，有必要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，利用平衡計(jì)分卡對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算相關(guān)資金的科學(xué)評(píng)價(jià)和有效管理，促進(jìn)政府績(jī)效實(shí)現(xiàn)有效改善。

加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理，能促進(jìn)對(duì)部門預(yù)算管理的有效完善，并實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算約束力的有效強(qiáng)化，能有效促進(jìn)政府部門深化績(jī)效改革，對(duì)于增強(qiáng)政府部門的治理能力、提升政府部門的實(shí)際行政效率具有至關(guān)重要的意義。對(duì)此，有必要深入考察政府預(yù)算績(jī)效管理存在的問題，以戰(zhàn)略為核心構(gòu)建政府預(yù)算績(jī)效管理體系。

二、政府預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，政府部門預(yù)算績(jī)效管理普遍缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)指引。政府部門預(yù)算缺乏科學(xué)合理的戰(zhàn)略考慮，未能清晰明確地對(duì)自身戰(zhàn)略和社會(huì)使命進(jìn)行描述，缺乏良好的職能履行實(shí)際效果，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)。少數(shù)部門對(duì)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了制定，但未能嚴(yán)格有效地加以落實(shí)，缺乏有效的執(zhí)行力，且預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)通常脫離于政府部門制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，難以真實(shí)準(zhǔn)確地反映政府部門的社會(huì)使命。對(duì)此，有必要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向構(gòu)建政府預(yù)算績(jī)效管理體系。

三、平衡計(jì)分卡在政府預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

平衡計(jì)分卡是一種績(jī)效管理的有效工具，通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)行動(dòng)的有效轉(zhuǎn)化。政府部門在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過程中對(duì)平衡計(jì)分卡進(jìn)行應(yīng)用，明確資源分配和服務(wù)對(duì)象，并對(duì)公眾評(píng)價(jià)進(jìn)行接受。平衡計(jì)分卡在政府預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下方面。

（1）平衡計(jì)分卡注重全方位實(shí)現(xiàn)“平衡”，具有較強(qiáng)的綜合性和全面性。平衡計(jì)分卡能促進(jìn)政府部門對(duì)績(jī)效管理的實(shí)際作用進(jìn)行充分發(fā)揮，并將多維度考核體系有效引入其中，能為政府部門提供必要信息和量化指標(biāo)，能促進(jìn)政府部門實(shí)施高效規(guī)范的預(yù)算績(jī)效考評(píng)，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門預(yù)算績(jī)效管理的全面監(jiān)控。

（2）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略核心，能將政府部門戰(zhàn)略有效轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。平衡計(jì)分卡能將政府部門戰(zhàn)略及發(fā)展愿景放置在預(yù)算績(jī)效管理的中心位置，并根據(jù)政府部門戰(zhàn)略對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行制定，還能借助因果關(guān)系鏈將戰(zhàn)略愿景有效轉(zhuǎn)化為具體的績(jī)效目標(biāo)以及衡量指標(biāo)。基于績(jī)效考核，能有效加強(qiáng)政府部門戰(zhàn)略愿景對(duì)日常管理相關(guān)活動(dòng)的指導(dǎo)，能促進(jìn)政府部門對(duì)各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)效果實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)，能從整體上加強(qiáng)政府部門預(yù)算與戰(zhàn)略二者間的緊密聯(lián)系，能促進(jìn)政府部門預(yù)算績(jī)效管理有效支持政府部門戰(zhàn)略實(shí)施。

四、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建策略

1.借助平衡計(jì)分卡調(diào)整政府預(yù)算績(jī)效管理架構(gòu)

政府作為非營利性的公共組織，其最終目標(biāo)不在于獲取財(cái)務(wù)成功，而在于實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，完成其社會(huì)使命。對(duì)此，要借助平衡計(jì)分卡科學(xué)調(diào)整政府預(yù)算績(jī)效管理架構(gòu)。要深入考察政府部門自身預(yù)算支出具備的特點(diǎn)，將戰(zhàn)略作為核心，將使命目標(biāo)設(shè)置為框架頂層的主要內(nèi)容。對(duì)政府部門自身預(yù)算實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，要依據(jù)如下維度：公眾、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長以及內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)相應(yīng)的流程管理維度。

相對(duì)于企業(yè)，政府部門運(yùn)用平衡計(jì)分卡，其中公眾維度占據(jù)著的重要地位，并將財(cái)務(wù)維度作為重要的約束條件。財(cái)務(wù)維度負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行配置，并對(duì)資金進(jìn)行管控，促進(jìn)對(duì)無形資產(chǎn)以及內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體流程的有效改進(jìn)，無形資產(chǎn)能促進(jìn)內(nèi)部各項(xiàng)流程的業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)大幅度提高，借助內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體流程，能將政府部門創(chuàng)造的價(jià)值主張向公眾進(jìn)行傳遞，能有效滿足公眾需要，能有效完成政府部門肩負(fù)的社會(huì)使命。

2.借助平衡計(jì)分卡構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系流程

（1）對(duì)政府部門肩負(fù)的社會(huì)使命進(jìn)行明確，結(jié)合政府部門發(fā)展愿景，緊扣戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)部門目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將財(cái)務(wù)約束作為依據(jù)，對(duì)預(yù)算部門相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行制定。

（2）對(duì)部門具體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行制定。要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，將戰(zhàn)略有效轉(zhuǎn)化至四個(gè)維度中，對(duì)各維度具體的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行確定，將戰(zhàn)略目標(biāo)作為依據(jù)，對(duì)戰(zhàn)略地圖進(jìn)行繪制。

（3）將各維度的績(jī)效動(dòng)因作為依據(jù)，與部門編制的年度績(jī)效具體計(jì)劃相結(jié)合，對(duì)具體績(jī)效目標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行闡明。

（4）對(duì)相應(yīng)的期望目標(biāo)值進(jìn)行確定。

（5）對(duì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的具體方案進(jìn)行制定，關(guān)鍵是對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成具有較強(qiáng)可行性的具體措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行落實(shí)。常用的行動(dòng)方案包括辦理各項(xiàng)事務(wù)相應(yīng)的流程圖、各部門具體職責(zé)相應(yīng)的描述書、工作說明以及相關(guān)任務(wù)書等。

（6）開展部門績(jī)效評(píng)價(jià)，在執(zhí)行各部門具體方案的實(shí)際過程中，實(shí)施定期評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行涉及的績(jī)效進(jìn)行跟蹤分析，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)呈現(xiàn)出的趨勢(shì)和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋。

（7）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)反饋和有效運(yùn)用。依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體結(jié)果，對(duì)下年度預(yù)算進(jìn)行合理編制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理層面存在的缺陷，并實(shí)施有效改進(jìn)，對(duì)部門相應(yīng)的內(nèi)部管理進(jìn)行有效完善，有針對(duì)性地對(duì)人力資源管理、信息系統(tǒng)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)。政府部門要將戰(zhàn)略計(jì)劃與預(yù)算進(jìn)行有效掛鉤，為年度預(yù)算具體安排構(gòu)建中長期的整體框架，據(jù)此對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.借助平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

平衡計(jì)分卡基于四個(gè)維度具體目標(biāo)與相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)，能從整體上構(gòu)建基本框架，促進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)具體行動(dòng)和結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化。政府部門基于戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算績(jī)效管理，要借助平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并遵循如下設(shè)計(jì)思路。

（1）公眾維度。主要對(duì)政府部門戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展愿景進(jìn)行闡述，并對(duì)服務(wù)對(duì)象的具體需要進(jìn)行滿足。政府部門對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行使用，其目的在于將公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品提供給社會(huì)公眾。政府部門要考慮公眾需求，并對(duì)外部環(huán)境變化進(jìn)行深入了解，據(jù)此對(duì)自身戰(zhàn)略進(jìn)行有效反饋和科學(xué)調(diào)整。

對(duì)于該維度可設(shè)定如下績(jī)效目標(biāo)：為公眾有效提供公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品，增強(qiáng)公眾滿意度?？蛇x擇如下衡量指標(biāo)：政府部門提供公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品的有效性，公眾對(duì)政府部門所提供的公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品的滿意度。

（2）內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體流程維度。預(yù)算部門要科學(xué)制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，在遵循預(yù)算約束的前提下，對(duì)部門戰(zhàn)略進(jìn)行嚴(yán)格有效的執(zhí)行，促進(jìn)公眾滿意度實(shí)現(xiàn)有效提升。政府部門要關(guān)注內(nèi)部關(guān)鍵流程，對(duì)價(jià)值主張進(jìn)行有效傳遞，增強(qiáng)自身的預(yù)算執(zhí)行力，有效實(shí)現(xiàn)自身肩負(fù)的社會(huì)使命。政府部門要科學(xué)調(diào)整并有效創(chuàng)新工作方法，并開展社會(huì)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品，有效滿足公眾需求，還要提供相關(guān)政策以及對(duì)公共預(yù)算進(jìn)行管理的具體流程，提高辦事實(shí)際效率。

對(duì)于該維度可設(shè)定如下績(jī)效目標(biāo)：對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行有效強(qiáng)化，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，及時(shí)提供有效性較強(qiáng)的公共服務(wù)。可選擇如下績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：明確清晰的內(nèi)部權(quán)責(zé)、預(yù)算執(zhí)行與戰(zhàn)略政策保持一致、及時(shí)提供公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品、創(chuàng)新公共服務(wù)。

（3）學(xué)習(xí)成長維度，闡明政府部門有效實(shí)現(xiàn)自身愿景和戰(zhàn)略所需的，對(duì)組織進(jìn)行科學(xué)變革和有效改進(jìn)的相關(guān)能力。對(duì)該維度而言，平衡計(jì)分卡主要描述無形資產(chǎn)對(duì)政府戰(zhàn)略的作用。無形資產(chǎn)主要包括人力、組織以及信息資本，能持續(xù)為政府部門創(chuàng)造價(jià)值。該維度要對(duì)內(nèi)部關(guān)鍵流程所需的各項(xiàng)特殊能力以及具體特征進(jìn)行提供，并查明政府部門戰(zhàn)略實(shí)施所需的無形資產(chǎn)。

對(duì)于該維度可設(shè)定如下績(jī)效目標(biāo)：對(duì)員工具備的業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)開展所需水平存在的差距進(jìn)行縮小，構(gòu)建有效性較強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)政府部門組織文化進(jìn)行改進(jìn)。可選擇如下績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：具備所需各項(xiàng)能力的員工人數(shù)占據(jù)的百分比，員工培訓(xùn)花費(fèi)的具體時(shí)間，預(yù)算績(jī)效信息的公開程度，核心人員的離職率，員工實(shí)際滿意度等。

（4）財(cái)務(wù)維度，主要描述政府部門基于預(yù)算資金支持，并結(jié)合資金管控，在有效控制成本的同時(shí)，為公眾創(chuàng)造更多價(jià)值。政府部門要將財(cái)務(wù)維度作為約束條件。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，政府部門要對(duì)納稅人進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共支出實(shí)際成本的有效控制，促進(jìn)預(yù)算資金實(shí)際使用效率實(shí)現(xiàn)大幅度提高。

該維度可設(shè)定如下績(jī)效目標(biāo)：對(duì)預(yù)算支出的實(shí)際效率和使用效率進(jìn)行提高，降低預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際成本。可選擇如下評(píng)價(jià)指標(biāo)：服務(wù)成本以及實(shí)際開支，部門人均開支水平，各類違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生率等。

五、結(jié)語

綜上所述，政府要借助平衡計(jì)分卡調(diào)整政府預(yù)算績(jī)效管理架構(gòu)，借助平衡計(jì)分卡構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系流程，借助平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府預(yù)算績(jī)效管理體系。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）