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    淺談高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合

    2019-11-12 03:43:09王芳
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理預(yù)算管理高校

    王芳

    摘 要:資產(chǎn)是高校開(kāi)展教學(xué)管理、科研服務(wù)等相關(guān)工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)期,高等教育體制改革使得高校的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展,高校資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷增長(zhǎng),做好資產(chǎn)管理非常重要。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái),能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,減少浪費(fèi)現(xiàn)象,但是從目前來(lái)看,高校缺乏預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中存在不少問(wèn)題。本文從高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合中存在的問(wèn)題出發(fā),就兩者結(jié)合的有效途徑進(jìn)行了討論。

    關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;資產(chǎn)管理;結(jié)合途徑

    面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境,將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合在一起,是提升高校資產(chǎn)管理水平的一種有效途徑。而早在2006年財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))中就提出,事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理的過(guò)程中,應(yīng)該將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合在一起。因此,高校想要切實(shí)提升自身的資產(chǎn)管理水平,就必須將其與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái),構(gòu)建新的資產(chǎn)管理模式。

    一、高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合中存在的問(wèn)題

    預(yù)算管理屬于高校圍繞市場(chǎng)開(kāi)展的一種內(nèi)部計(jì)劃管理,強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的戰(zhàn)略計(jì)劃落實(shí)以及資源優(yōu)化配置的方式促進(jìn)管理效率的提高。借助預(yù)算管理,高校能夠有效降低自身在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率,提高經(jīng)濟(jì)效益。資產(chǎn)管理則是對(duì)高校本身?yè)碛星夷軌蛑涞慕?jīng)濟(jì)資源進(jìn)行管理、配置和使用監(jiān)督,以此來(lái)保證資產(chǎn)的合理使用,從根本上保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。通過(guò)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合,能夠強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管、優(yōu)化資源配置,同時(shí)也可以提升預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。不過(guò)從目前來(lái)看,高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合中,存在一些缺陷和問(wèn)題,影響了其作用的充分發(fā)揮。

    1.配套管理制度欠缺

    雖然在財(cái)政部的相關(guān)報(bào)告中,提出了事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中應(yīng)該將其與預(yù)算管理結(jié)合在一起,但是從實(shí)際操作的角度,無(wú)論是政府部門(mén)還是高校自身,實(shí)際上都沒(méi)有出臺(tái)配套的管理制度,導(dǎo)致高校在推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的過(guò)程中,因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的操作規(guī)范,兩者的結(jié)合更多地淪為了表面形式,并沒(méi)有得到深入執(zhí)行,預(yù)算管理無(wú)法將自身的資產(chǎn)管理功能發(fā)揮出來(lái),更多地淪為高校收支統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的記賬和對(duì)賬手段。

    2.預(yù)算編制管理不足

    依照預(yù)算編制的相關(guān)要求,高校預(yù)算管理環(huán)節(jié),在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中,應(yīng)該主動(dòng)將存量資產(chǎn)納入預(yù)算編制過(guò)程。但是長(zhǎng)期以來(lái),受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的影響,高校更多的是將資金投入控制作為預(yù)算編制的重點(diǎn),在實(shí)踐中并沒(méi)有重視存量資產(chǎn)管理,導(dǎo)致高校的存量資產(chǎn)并沒(méi)有能夠被納入預(yù)算編制中。同時(shí),有相當(dāng)一部分高校在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中,過(guò)分關(guān)注經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,忽視了對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)查和研究,預(yù)算編制無(wú)法將存量資產(chǎn)的實(shí)際情況和分配情況真實(shí)反映出來(lái),導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性。

    3.資產(chǎn)配置管理不當(dāng)

    對(duì)于高校預(yù)算管理體系而言,資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,也是高校資產(chǎn)管理的一部分。而從實(shí)際情況分析,受各種主觀因素和客觀因素的影響,不少高校缺乏完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于資產(chǎn)配置不夠重視,也有部分高校雖然制定了相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),但是并沒(méi)有根據(jù)自身的發(fā)展情況對(duì)其進(jìn)行修訂,也沒(méi)有充分考慮社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。在這種情況下,資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)際效果,無(wú)法在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行,實(shí)際操作難度較大,這也給資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合造成了一定阻礙。

    4.監(jiān)督管理工作欠缺

    資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)有著各自不同的職責(zé),但是兩者的工作存在密切關(guān)聯(lián),需要做好明確的職責(zé)分工,將責(zé)任落實(shí)到崗位和個(gè)人,配合有效的監(jiān)督管理,才能保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。而從目前的發(fā)展情況分析,一方面,資產(chǎn)管理部門(mén)并沒(méi)有能夠參與到資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行中,審核范圍不完善,另一方面受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理考核機(jī)制的影響,監(jiān)督管理工作難以真正落到實(shí)處,很容易引發(fā)相應(yīng)的資產(chǎn)閑置或者資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題。

    二、高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合途徑

    1.完善配套管理制度

    從高校的角度,面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境,想要更好地推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的融合,需要從實(shí)際需求出發(fā),對(duì)配套管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善,理順高校資產(chǎn)管理體制,對(duì)相關(guān)部門(mén)的資產(chǎn)管理職能進(jìn)行分工,落實(shí)相關(guān)責(zé)任。具體來(lái)講,一是應(yīng)該在高校內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)高校不同管理部門(mén)之間業(yè)務(wù)脫節(jié)問(wèn)題的統(tǒng)一處理,確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展;二是資產(chǎn)使用管理部門(mén)在開(kāi)展年度預(yù)算編制的過(guò)程中,應(yīng)該由資產(chǎn)管理部門(mén)做好其資產(chǎn)存量的分析,以此為基礎(chǔ),提出科學(xué)的資產(chǎn)配置預(yù)算編制方案,對(duì)于增量編制,應(yīng)該由經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行論證審批,確認(rèn)無(wú)誤后,資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)工作;三是應(yīng)該做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入庫(kù)把控,預(yù)防資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者數(shù)量錯(cuò)誤的現(xiàn)象。在開(kāi)展資產(chǎn)驗(yàn)收的過(guò)程中,應(yīng)該結(jié)合相應(yīng)的采購(gòu)需求和招標(biāo)要求,檢驗(yàn)資產(chǎn)的質(zhì)量和相關(guān)技術(shù)指標(biāo),驗(yàn)收工作必須有歸口管理單位和使用單位共同負(fù)責(zé)。在理順資產(chǎn)管理體制,完善配套管理制度后,高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門(mén)能夠通過(guò)彼此之間的溝通協(xié)調(diào),將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的協(xié)同作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

    2.強(qiáng)化預(yù)算編制管理

    高校在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中,應(yīng)該做好預(yù)算編制管理工作,對(duì)自身的資產(chǎn)預(yù)算分配進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化,確保其能夠在存量審核及增量預(yù)算之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)高校的整體存量資產(chǎn)信息進(jìn)行調(diào)查分析,向預(yù)算機(jī)構(gòu)提供完整準(zhǔn)確的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,為預(yù)算增量編制提供數(shù)據(jù)支持,進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)配置的主動(dòng)性及合理性,保證資產(chǎn)預(yù)算分配的實(shí)際效果。

    3.完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

    高校應(yīng)該從自身的發(fā)展情況出發(fā),在針對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行審核的同時(shí),依照不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,參照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求,對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和個(gè)體性相結(jié)合的基本原則,結(jié)合自身的辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),逐步將其拓展到其他學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域,構(gòu)建起全面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度,做好制度的動(dòng)態(tài)更新調(diào)整,提升資產(chǎn)配置的科學(xué)性。

    4.加大監(jiān)督管理力度

    高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)自身的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置、轉(zhuǎn)讓的情況,對(duì)于存在的問(wèn)題,需要由專業(yè)人員進(jìn)行處理。若資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng),必須經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審核。在這個(gè)過(guò)程中,必須切實(shí)做好監(jiān)管工作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)的互通互聯(lián),避免出現(xiàn)盲目支出的行為。

    三、結(jié)語(yǔ)

    總而言之,預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合是新時(shí)期高校資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要發(fā)展方向,而在這個(gè)過(guò)程中,受各種因素的影響,會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,需要高校充分重視起來(lái),做好深入分析,找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因,采取切實(shí)有效的措施和方法,提升預(yù)算管理水平,推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合,以此將預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

    參考文獻(xiàn)

    1.馬芳.淺談高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制.成功營(yíng)銷,2018(11).

    2.張善軍.論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2018,17(21).

    3.廖耀焜.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合策略.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018(15).

    4.趙春鶴.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的方案.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2018(08).

    5.呂政.基于與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式分析.時(shí)代金融,2017(27).

    (責(zé)任編輯:蘭卡)

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