獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析

葉燕斌

[摘 ? ?要] 獨(dú)立學(xué)院作為一種特殊的辦學(xué)模式，其在管理固定資產(chǎn)以及資產(chǎn)核算等諸多方面均存在獨(dú)特性，與普通的教育事業(yè)單位之間又有著明顯的差異，故獨(dú)立學(xué)院既不能全然按照普通高等院校的固定資產(chǎn)管理方式去管理自身的固定資源，也不能套用企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式。對(duì)此，文章通過探討?yīng)毩W(xué)院管理固定資產(chǎn)的必要性，以及深入分析獨(dú)立學(xué)院當(dāng)前在管理獨(dú)立資產(chǎn)方面存在的問題，繼而根據(jù)實(shí)際情況提出獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理策略。

[關(guān)鍵詞] 獨(dú)立學(xué)院;固定資產(chǎn);管理問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 095

[中圖分類號(hào)] G647 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）19- 0224- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

由于獨(dú)立學(xué)院本身具有獨(dú)立性與自主性的特征，所以獨(dú)立學(xué)院既不能全然按照普通高等院校的固定資產(chǎn)管理方式去管理自身的固定資源，也不能套用企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式。但又鑒于獨(dú)立學(xué)院于上述兩者均有一定關(guān)聯(lián)，故獨(dú)立學(xué)院在管理自身的固定資產(chǎn)方面因積極從上述兩者身上找出與自身實(shí)際相符合之處，繼而從它們的管理模式上汲取有助于維護(hù)自身管理效率的經(jīng)驗(yàn)并以此提高獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)管理效力。

1 ? ? ?獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理的必要性

1.1 ? 明晰獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

由于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為保障資源投入者及使用者的利益，獨(dú)立學(xué)院需對(duì)自身的資產(chǎn)管理工作給予高度重視，明晰其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并同時(shí)做好獨(dú)立學(xué)院各方面資產(chǎn)的有效管理。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，獨(dú)立學(xué)院也唯有健全自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以促使獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立法人身份的有效轉(zhuǎn)變[1]。

1.2 ? 進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制的需要

獨(dú)立學(xué)院在性質(zhì)方面依舊屬于民辦辦學(xué)機(jī)構(gòu)的范疇，實(shí)施以董事會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)核心的院長(zhǎng)責(zé)任制。而既以院長(zhǎng)責(zé)任制為核心，則其學(xué)院內(nèi)部也必然要形成一套科學(xué)、完善的獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)。然而，就當(dāng)前的獨(dú)立學(xué)院而言，“不獨(dú)”的問題卻尤為突出，且因獨(dú)立學(xué)院管理體制的落后，使其不具備良好的發(fā)展生機(jī)與活力。因此，為了充分發(fā)揮學(xué)院責(zé)任制的效應(yīng)，便需要優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院還應(yīng)同時(shí)做好與學(xué)院資源投資方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，以此方能促使他們成為學(xué)校發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，繼而為獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有效助力。

1.3 ? 協(xié)調(diào)母體高校與投資方關(guān)系的需要

通常情況下，母體高校均賦予了獨(dú)立學(xué)院大量有形與無(wú)形的資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)又主要體現(xiàn)在了教學(xué)儀器、招生以及師資建設(shè)等眾多方面。當(dāng)然，投資方也對(duì)獨(dú)立學(xué)院提供了強(qiáng)大的資金支撐，對(duì)此，為促使獨(dú)立學(xué)院做好對(duì)自身資產(chǎn)的管理，首先便應(yīng)對(duì)其與母體高校、合作方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以明確并妥善處理好三者之間的利益關(guān)系，以此方能在保證各方利益同時(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)的流失[2]。

2 ? ? ?新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 ? 固定資產(chǎn)管理制度不完善，管理效率低下

就普通高校管理體制而言，通常是將教育教學(xué)與學(xué)校管理放到同等重要的位置，而資產(chǎn)管理則處于次要地位。就獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)管理工作開展而言，通常沒有一支固定的資產(chǎn)管理者隊(duì)伍，也沒有制定出明確的固定資產(chǎn)管理制度。鑒于兼職管理者本身的崗位工作便具有明顯的多樣性特征故使得他們無(wú)法全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與資產(chǎn)管理相關(guān)的知識(shí)，繼而也導(dǎo)致了他們的整體業(yè)務(wù)能力偏低。同時(shí)，由于獨(dú)立學(xué)院在開展固定資產(chǎn)管理工作方面仍舊采用傳統(tǒng)手工或單機(jī)版軟件管理方式，以致學(xué)院的固定資產(chǎn)管理工作于諸多方面均存在不規(guī)范之處。除此之外，由于兼職學(xué)院資產(chǎn)管理的隊(duì)伍本身又呈現(xiàn)出較高的流動(dòng)性，較之管理手段的落后，故極易導(dǎo)致資產(chǎn)賬目缺失、資料丟失等問題發(fā)生，而上述種種問題與弊端，均將對(duì)獨(dú)立院校固定資產(chǎn)保存的安全性及完整性帶來(lái)嚴(yán)重影響[3]。

2.2 ? 固定資產(chǎn)設(shè)置界限模糊，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)核算與審計(jì)工作開展

目前，于獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)設(shè)置界限模糊的狀況依舊十分讀圖。由于獨(dú)立學(xué)院在管理自身的固定資產(chǎn)時(shí)未能清楚掌握資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，以致實(shí)際的工作過程通常是靠人力來(lái)界定學(xué)院資產(chǎn)是否屬于固定資產(chǎn)的范疇。與此同時(shí)，由于受管理人員本身業(yè)務(wù)水平及能力的影響，致使固定資產(chǎn)行列中被加入了諸多原本不屬于次范疇的物資，這必然將導(dǎo)致固定資產(chǎn)的登記入賬始終無(wú)法保持一致，繼而嚴(yán)重影響到學(xué)院會(huì)計(jì)核算與審計(jì)鞏固走的有效開展。

2.3 ? 固定資產(chǎn)使用效率低，資源使用率低下

通常情況下，無(wú)論是獨(dú)立學(xué)院或是普通院校，院系均是其管理工作的基本單位。然而鑒于院系無(wú)論是在行政管理或是利益分配方面均呈現(xiàn)出明顯的獨(dú)立性，故使得部門之間也經(jīng)常因資產(chǎn)規(guī)劃的不合理而引發(fā)部門間的沖突，甚至還會(huì)引發(fā)爭(zhēng)搶資產(chǎn)的情況。與此同時(shí)，在往后的運(yùn)營(yíng)過程中，不同部門可能均會(huì)申請(qǐng)采購(gòu)某些固定資產(chǎn)，但因?qū)Σ煌块T需求的不統(tǒng)計(jì)，以致重復(fù)采購(gòu)的情況時(shí)有發(fā)生，這也將導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。

2.4 ? 固定資產(chǎn)管理意識(shí)較低，忽略了固定資產(chǎn)管理的重要性

獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)時(shí)影響學(xué)院固定資產(chǎn)管理效力的主因。雖然，隨著我國(guó)社會(huì)與教育事業(yè)的不斷發(fā)展，使得獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)種類有了明顯增加，但獨(dú)立學(xué)院卻始終對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不夠重視，故使得獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理工作開展既未能照顧到資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，也嚴(yán)重影響到了相關(guān)工作人員的工作態(tài)度，繼而使得獨(dú)立學(xué)院在管理固定資產(chǎn)方面的資源投入也始終處于十分薄弱的狀態(tài)。對(duì)此，部分獨(dú)立學(xué)院雖也依照會(huì)計(jì)制度先后提出了諸如固定資產(chǎn)的增加、轉(zhuǎn)出及報(bào)廢等相關(guān)規(guī)定，但因?qū)W校并不提倡固定資產(chǎn)折舊或基于對(duì)檢查驗(yàn)收的考量額導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)無(wú)法折舊保費(fèi)，進(jìn)而使得學(xué)院的固定資產(chǎn)一直都處在原值狀態(tài)，在時(shí)間的不斷推移下，固定資產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)磨損的情況，最終導(dǎo)致賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差較大。

3 ? ? ?新形勢(shì)下加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 ? 完善固定資產(chǎn)管理制度

獨(dú)立學(xué)院要想切實(shí)提升自身管理固定資產(chǎn)的水平及能力，便必然要積極制定科學(xué)、完善的獨(dú)立資產(chǎn)管理制度。與此同時(shí)，針對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理工作，獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)成立專門的管理部門，并配備專業(yè)的管理人員來(lái)專職負(fù)責(zé)管理學(xué)院的固定資產(chǎn)，以此既能提升學(xué)院管理固定資產(chǎn)的專業(yè)水平，且同時(shí)對(duì)專業(yè)管理人員專業(yè)能力的充分發(fā)揮，還能對(duì)獨(dú)立學(xué)院的穩(wěn)定發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。當(dāng)然，針對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力考核亦不容忽視，對(duì)此，學(xué)院還應(yīng)不定期地開展考核工作，如此方能確保每一項(xiàng)政策制度均能得到有效落實(shí)。

3.2 ? 合理調(diào)配固定資產(chǎn)

確保對(duì)固定資產(chǎn)分配的合理性當(dāng)時(shí)管理固定資產(chǎn)最有效的手段之一。對(duì)此，獨(dú)立學(xué)院在開展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，首要之務(wù)便是要全面并準(zhǔn)確了解固定資產(chǎn)的相關(guān)概念，繼而針對(duì)不同固定資產(chǎn)類別予以合理分類，以精準(zhǔn)計(jì)算出獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的整體價(jià)值。與此同時(shí)，獨(dú)立院校還應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際狀況來(lái)預(yù)算固定資產(chǎn)增量，如此便能在避免資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)的問題同時(shí)減少資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。

3.3 ? 提高固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性

由于管理獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)本是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，加之不同資產(chǎn)的歸屬性質(zhì)亦有較大差異，故具體的管理過程亦當(dāng)靈活采取固定資產(chǎn)管理方式并借助獨(dú)立管理軟件的輔助來(lái)進(jìn)行管理，否則將導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法掌握最新的有效信息，繼而將嚴(yán)重影響?yīng)毩W(xué)院的固定資產(chǎn)管理工作開展成效。對(duì)此，基于如今這種網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，獨(dú)立學(xué)院亦需積極建立網(wǎng)格化的監(jiān)管體系，并積極引進(jìn)立體化、多層次的管理軟件來(lái)提升自身的管理效力。與此同時(shí)，學(xué)院還應(yīng)在固定資產(chǎn)諸多機(jī)制方面予以優(yōu)化和完善，諸如固定資產(chǎn)閑置上報(bào)、資源的調(diào)整及共享機(jī)制等。如此一來(lái)，方能在提高學(xué)院各方面資源的利用效率同時(shí)促使學(xué)院管理技能的不斷優(yōu)化，繼而為學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 ? 建立健全成本核算體系

依照我國(guó)教育部第26號(hào)部長(zhǎng)令的具體要求。獨(dú)立學(xué)院需務(wù)必實(shí)現(xiàn)以下七方面的“獨(dú)立”，包括：校園的基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施、教學(xué)組織管理、招生與學(xué)歷證書頒發(fā)、財(cái)務(wù)核算、法人資格以及承擔(dān)民事責(zé)任。但就目前而言，因絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院尚未在法人與財(cái)務(wù)方面達(dá)成相關(guān)要求，故也無(wú)法全面體現(xiàn)學(xué)?！皟?yōu)、民、獨(dú)”的基本性質(zhì)。為此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)逐步健全成本核算體系，合理劃分內(nèi)部的資本性支出;應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的總賬、明細(xì)賬，實(shí)現(xiàn)與母體學(xué)校之間的資產(chǎn)管理、教學(xué)等方面的逐步分離。

3.5 ? 完善資源共建共享機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院為避免因重復(fù)投資而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，便需積極建立“協(xié)同共用、資源共建共享”的機(jī)制，并切實(shí)發(fā)揮機(jī)制于教學(xué)以及科研服務(wù)工作中的指導(dǎo)作用，在促使自身資源配置的合理優(yōu)化同時(shí)提升資產(chǎn)管理效益。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

總之，獨(dú)立院校的固定資產(chǎn)管理工作對(duì)其日常教學(xué)、科研等各方面工作開展均有著直接性的影響。因此，為維護(hù)自身的良好發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院需務(wù)必提高自身的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，繼而積極對(duì)以往的規(guī)定資產(chǎn)管理方法予以科學(xué)、有效的創(chuàng)新及改革，以此方有助于推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作逐步往信息化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

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