新時代農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、實踐困境與優(yōu)化路徑

[摘要]農(nóng)村職業(yè)教育是開發(fā)農(nóng)村人力資本和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障、智力支持和技術(shù)支撐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵變量。由于當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念滯后、人才培養(yǎng)模式單一、政策系統(tǒng)碎片化、供需結(jié)構(gòu)失衡等主要誘因，使其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實效明顯不足。新時代，以農(nóng)為本積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)合體;以生為本著力創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，筑牢產(chǎn)教融合校企合作育人閉合系統(tǒng);以人為本穩(wěn)步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育整體性治理，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于更高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;教育聯(lián)合體;整體性治理

[作者簡介]石丹淅（1985- ），男，湖北丹江口人，三峽大學(xué)，副教授，博士。（湖北? 宜昌? 443002）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）20-0005-07

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“中國鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索的歷史延續(xù)”①，是“黨中央新時代‘三農(nóng)工作的新部署，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的必然選擇”②。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，其中，人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》明確指出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，更好推動鄉(xiāng)村人才振興”。眾多理論和實踐進(jìn)一步表明，鄉(xiāng)村教育振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵變量?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）也強(qiáng)調(diào)“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”。鑒于此，基于“三農(nóng)”環(huán)境的新形勢、新要求，加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育功能定位的再認(rèn)識，剖析其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實困境，提煉助力鄉(xiāng)村振興的實踐進(jìn)路，既是新時期研究農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是更好推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

一、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

1.農(nóng)村職業(yè)教育是釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、推動產(chǎn)業(yè)興旺的重要引擎。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益鏈，培育和發(fā)展農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這對新型農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也提出了新要求。職業(yè)教育連接著產(chǎn)業(yè)需求端和勞動力供給端，三者之間交互影響、動態(tài)傳導(dǎo)。農(nóng)業(yè)勞動力能否支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依賴于教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的供給規(guī)模與供給質(zhì)量。與此同時，教育發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)決定著勞動力供給的數(shù)量和質(zhì)量，繼而影響勞動力的綜合素養(yǎng)。職業(yè)教育肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等使命，其價值取向、目標(biāo)定位和功能定向直指“三農(nóng)問題”，其辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)緊密對接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、農(nóng)民綜合素質(zhì)等，可為新時代鄉(xiāng)村振興培育大批知農(nóng)懂農(nóng)愛農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠幫助優(yōu)化農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人力資源配置，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)動態(tài)的高質(zhì)量融合發(fā)展，是釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、推動產(chǎn)業(yè)興旺的重要條件。

2.農(nóng)村職業(yè)教育是培育生態(tài)文明、助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要途徑。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2013年考察海南時指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從村容整潔到生態(tài)宜居的動態(tài)演進(jìn)，凸顯了黨和政府對農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)在價值的更高追求，體現(xiàn)出對人民獲得感和幸福感的高度關(guān)注，努力讓綠色成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中永久的底色。生態(tài)宜居要靠建立法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)范和約束，更為關(guān)鍵的是要建立健全激勵機(jī)制，使農(nóng)民從綠色發(fā)展中得到真金白銀，進(jìn)而使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺行動。農(nóng)村職業(yè)教育在這中間扮演著重要角色。一方面，農(nóng)村職業(yè)教育在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系或服務(wù)方面提供了可能，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善提供了技術(shù)支撐，如培養(yǎng)綠色農(nóng)技推廣人才、傳授畜禽糞污處理技術(shù)、推廣手工制造科學(xué)種植技能、提供綠色鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃服務(wù)等;另一方面，幫助營造鄉(xiāng)土文化、綠色生產(chǎn)生活行為氛圍和綠色意識。通過職業(yè)教育幫助人們樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生產(chǎn)生活理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人民農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神文化意識，養(yǎng)成垃圾分類、清潔取暖的生活習(xí)慣，塑造建設(shè)文明廁所、節(jié)水節(jié)能鄉(xiāng)村建筑等綠色生活行為，助力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、清爽安定的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.農(nóng)村職業(yè)教育是滿足農(nóng)民精神需求、實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明既能促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村配置，推動產(chǎn)業(yè)興旺，又能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)良的人文環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居，還是“鄉(xiāng)村治理有效的重要條件和成效體現(xiàn)，是生活富裕的重要內(nèi)涵”③。有研究指出，“貧困地區(qū)（或稱凋敝地區(qū)）潛移默化中形成的貧困亞文化會強(qiáng)化貧困群體的貧困狀態(tài)，且會在區(qū)域內(nèi)或代際間復(fù)制和傳承”④。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展供給側(cè)看，在推動鄉(xiāng)村全面振興過程中，既應(yīng)重視物質(zhì)精神的輸血式供給，更應(yīng)重視精神能力的“造血式”供給。農(nóng)村職業(yè)教育具有培育“職業(yè)人”和“一般人”的價值功能，能夠有效深入鄉(xiāng)村建設(shè)的末端環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)民的精神需求，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活技能、法律知識和個人修養(yǎng)，培育文明意識和能力，營造環(huán)境文明、行為文明、精神文明和制度文明一體化的鄉(xiāng)村社會文化體系，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)文明，摒棄封建迷信和婚喪陋習(xí)等，釋放移風(fēng)易俗紅利，為鄉(xiāng)村振興提供思想保證和精神動力。

4.農(nóng)村職業(yè)教育是提升治理能力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的動力源泉。治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。農(nóng)村職業(yè)教育的多重價值屬性有效契合了基層社會的治理需要。作為教育的一種類型，農(nóng)村職業(yè)教育擁有所有教育共享的使命，即“使人成為人”（育人價值），亦稱農(nóng)村職業(yè)教育的目的性或主體性。農(nóng)村職業(yè)教育塑造著受教育者的個人素養(yǎng)、公民意識、公共責(zé)任，具有營造文化生態(tài)的功能，有助于推動鄉(xiāng)村勞動力社會化，這將有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治，激發(fā)德治的融合、引導(dǎo)、教化等功能。作為與其他類型教育不一樣的教育，農(nóng)村職業(yè)教育也擁有其獨(dú)特的特性，即“使人成為職業(yè)人”（育才價值），亦稱農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范性或工具性。它培育著受教育者的職業(yè)能力，通常包括兩種能力：一種為職業(yè)在當(dāng)下要求的技術(shù)與能力，另一種為適應(yīng)該職業(yè)變化發(fā)展的能力。這兩種職業(yè)能力的塑造將有助于激發(fā)鄉(xiāng)村人口自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等潛能與活力，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。社會治理重心下移和民主管理層次提升是鄉(xiāng)村治理有效的重要體現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育具有典型的增智賦能功能，能夠較好地提高鄉(xiāng)村人民依法參與基層社會公共事務(wù)的能力，有助于破解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共治理“集體行為困境”，繼而實現(xiàn)更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村法治。

5.農(nóng)村職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)民增收、獲得生活富裕的關(guān)鍵變量。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者。消除貧困、改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。生活富裕，必須促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，為此要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。人力資本理論認(rèn)為，教育具有生產(chǎn)效益和配置效益，從而可以幫助受教育者更好地就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）和生活。作為一種具體教育類型，農(nóng)村職業(yè)教育的生產(chǎn)效益體現(xiàn)為，農(nóng)村受教育者通過接受更多的農(nóng)村職業(yè)教育可以提升其生產(chǎn)能力（邊際生產(chǎn)效率），幫助其在鄉(xiāng)村勞動力市場獲得較高工資性收入或提升生產(chǎn)經(jīng)營及綠色發(fā)展能力，繼而提高家庭收入，實現(xiàn)生活富裕。農(nóng)村職業(yè)教育的配置效益體現(xiàn)為，農(nóng)村受教育者通過接受更多的農(nóng)村職業(yè)教育可以提升其識別機(jī)會、利用機(jī)會、改變既定資源配置效率使得產(chǎn)出最大化的能力，如職業(yè)流動、自主創(chuàng)業(yè)。這就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲獎?wù)呶鲓W多·舒爾茨所言的“處理不均衡狀態(tài)的能力”⑤。通常而言，在外部環(huán)境越不均衡的狀態(tài)下，擁有較高人力資本水平的勞動者的配置能力越易激發(fā)。新時代，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革向縱深推進(jìn)，因全面深化改革衍生出的機(jī)會紅利將不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部之間配置的非均衡性也將持續(xù)增大，這將有利于受過更多農(nóng)村職業(yè)教育的鄉(xiāng)村勞動力發(fā)揮配置能力，通過生產(chǎn)要素重配、捕捉利好機(jī)會獲益，實現(xiàn)更加富裕。

二、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐困境

1.農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念滯后，無法滿足鄉(xiāng)村振興的時代需要。先進(jìn)的辦學(xué)理念是學(xué)校生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在，其回應(yīng)的是學(xué)校教育教學(xué)過程中為什么、做什么、怎么做的基本問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的教育理念與辦學(xué)理念被期待為精準(zhǔn)對接新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民素質(zhì)提升。然而，在當(dāng)前社會實踐中，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)理念卻體現(xiàn)出明顯的阻滯現(xiàn)象，無法及時回應(yīng)時代需要。首先，在政府層面，一些地方政府治理職業(yè)教育的思想和行動仍然存在“普教化”傾向，用普通學(xué)校教育的管理思想、評估辦法、反饋機(jī)制誘導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，繼而使得農(nóng)村職業(yè)教育離農(nóng)化、農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化態(tài)勢增強(qiáng)。比如，在考核評估職業(yè)教育時，有的地方教育主管部門將普通教育慣用的升學(xué)率作為考核指標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育將對口升學(xué)作為核心任務(wù)來推進(jìn)，而對服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的新需求則被輕視或忽略。其次，在學(xué)校層面，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校缺乏教育家型的領(lǐng)導(dǎo)人才。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者自身缺乏對農(nóng)村職業(yè)教育核心價值體系的全面認(rèn)知和農(nóng)村職業(yè)教育對象的重新審視，出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校程式化運(yùn)作、發(fā)展定位和定向不清晰等問題，加之外在環(huán)境變化和壓力，選擇被動型迎合，進(jìn)而加劇了農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念的異化。最后，在辦學(xué)功能層面，辦學(xué)理念陳舊致使農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)功能結(jié)構(gòu)性缺陷日益外顯。辦學(xué)功能的多重性是農(nóng)村職業(yè)教育的鮮明優(yōu)勢。隨著國家“兩基”教育目標(biāo)實現(xiàn)以及教育系統(tǒng)外部環(huán)境迭變，較多農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校非但沒有及時實現(xiàn)其服務(wù)功能多樣化和差異化，反而不斷擠出原有功能定位而聚焦學(xué)歷教育，如裁撤或減編鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成人學(xué)校，包括社會服務(wù)等在內(nèi)的多種功能退化，農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其他類型農(nóng)村教育系統(tǒng)彼此割裂，功能結(jié)構(gòu)性缺陷使其服務(wù)于新時代鄉(xiāng)村振興的效能呈現(xiàn)邊際遞減趨勢，從而更加難以得到農(nóng)民和農(nóng)村青年等群體的認(rèn)可。

2.農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式單一，無法支撐鄉(xiāng)村振興的人才需求。人才培養(yǎng)模式是人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格以及實現(xiàn)這些培養(yǎng)目標(biāo)的方法或手段。農(nóng)村職業(yè)教育屬于一種跨界教育，其本質(zhì)屬性和人才培養(yǎng)規(guī)律要求職業(yè)教育實現(xiàn)“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?！钡榷嘣黧w合力辦學(xué)，走產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的發(fā)展之路。然而，由于多種原因，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)未能實現(xiàn)與時代的同頻共振。主要體現(xiàn)為，首先，人才培養(yǎng)體制機(jī)制單一化。農(nóng)村職業(yè)教育橫、縱貫通機(jī)制缺失，人才培養(yǎng)的銜接性差和培養(yǎng)過程的開放性低加速了農(nóng)村職業(yè)教育代際躍遷功能弱化的態(tài)勢，加之農(nóng)村社會傳統(tǒng)觀念的影響，使得農(nóng)村家庭子女主動選報農(nóng)村職業(yè)教育的概率降低。另外，地方推進(jìn)混合所有制辦學(xué)改革的力度不夠，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)工作室、實踐實訓(xùn)基地的質(zhì)量有待提升。其次，涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)不強(qiáng)。當(dāng)前較多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與建設(shè)趨向功利化和短期化，缺乏系統(tǒng)謀劃、科學(xué)論證和及時反饋，尤其是以“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”思路建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的做法不普遍，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所開專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，不能較好地滿足鄉(xiāng)村振興的實踐需要。再次，師資隊伍數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村職業(yè)教育既缺乏杰出的校長，又急需教學(xué)名師和專業(yè)帶頭人?！半p師型”教師的規(guī)模和質(zhì)量長期匱乏，如教師知識結(jié)構(gòu)的“脫農(nóng)化”、教師學(xué)歷與職稱不達(dá)標(biāo)率高、教師教育能力實操化差等，深刻影響著農(nóng)村職業(yè)教育人才的可雇傭能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。最后，課程體系和教學(xué)改革的滯后性，使得農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)子的核心素養(yǎng)缺失。農(nóng)村職業(yè)教育與智能時代融合不深，課改和教改沒能及時反映時代性、交叉性和智能性，使得農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)子第一課堂與第二課堂、理論知識和實踐知識、技能知識與人文知識等沒有較好地融通，影響其新時代根植“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的意識與能力的塑造與提升。

3.農(nóng)村職業(yè)教育政策碎片化，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)實需要。農(nóng)村職業(yè)教育是“面向農(nóng)村的、現(xiàn)代化的大農(nóng)村職業(yè)教育”⑥，是服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的黏合劑。新時代，農(nóng)村職業(yè)教育政策設(shè)計與政策體系理應(yīng)是系統(tǒng)化、整體性而非離散化、碎片化。農(nóng)村職業(yè)教育政策碎片化首先體現(xiàn)為政策理念的碎片化。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割、城市中心的思維模式影響下，農(nóng)村職業(yè)教育政策設(shè)計體現(xiàn)出明顯的路徑依賴和制度慣性，瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢而非農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變化的現(xiàn)實需要，使得農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興動力不足。其次是農(nóng)村職業(yè)教育政策價值的碎片化。政策的價值選擇是其內(nèi)在的靈魂，發(fā)揮著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。受國家發(fā)展階段影響，農(nóng)村職業(yè)教育政策價值在很長一段時間內(nèi)表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”價值，重視專業(yè)技術(shù)、實際能力的提升，凸顯“工具理性”。鄉(xiāng)村振興時代的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)有更為豐富的意蘊(yùn)，不僅重視生產(chǎn)技能的塑造，還應(yīng)關(guān)注促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主意識、法律意識和管理能力的培育，應(yīng)該更加關(guān)注“以農(nóng)為本”“以生為本”“以人為本”的政策價值定向，把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為衡量農(nóng)村職業(yè)教育政策好壞的主要標(biāo)尺。最后體現(xiàn)為農(nóng)村職業(yè)教育行動體系的碎片化。社會政策行動體系是實現(xiàn)政策目標(biāo)的保證。農(nóng)村職業(yè)教育行動主體是多元化的，不僅有農(nóng)村職教管理機(jī)構(gòu)，還有相關(guān)組織和有關(guān)個體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，管理機(jī)構(gòu)不斷分化且權(quán)責(zé)也處在不斷調(diào)整中，農(nóng)村職業(yè)教育組織也涌現(xiàn)出新形態(tài)，農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)個體如農(nóng)村學(xué)子、農(nóng)村務(wù)工青年、村里的能工巧匠等，也出現(xiàn)了一些新的變化。另外，社會力量（組織）參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力也持續(xù)高漲。這些行動主體缺乏有效統(tǒng)整和及時協(xié)調(diào)，缺乏共商共建共享機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育外部資源與內(nèi)部資源配置無效或低效，無法支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實需要。

4.農(nóng)村職業(yè)教育供需失衡，無法支撐質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略需要?！秶屹|(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措，又是推動產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體行動。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等瓶頸問題，急需加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)?！丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》也明確提出到2020年力圖發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民2000萬人以上的目標(biāo)。旺盛的人才需求使農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)入了新的機(jī)遇期。然而，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供給端無法有效匹配需求變化，出現(xiàn)了明顯失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村職業(yè)教育體系供給不足?，F(xiàn)行職業(yè)教育體系沒有基于城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略思想統(tǒng)籌設(shè)計，缺乏對鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃。此外，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育體系的主要參與主體仍是職業(yè)院校，而對涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)、社會組織等耦合不足，培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的效能受阻。二是農(nóng)村職業(yè)教育制度供給不足。制度創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力。為提升鄉(xiāng)村勞動力人力資本水平，如何分類施策、構(gòu)建適宜的非正規(guī)農(nóng)村職業(yè)教育制度，如何因地制宜、建立差異化個性化的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)制度，如何穩(wěn)中有進(jìn)、建立農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制等，亟待紓困破解。三是農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)供給不足。根據(jù)歷年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)及人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，全國職業(yè)高中和職業(yè)初中由2011年的4802所和54所降至2017年的3617所和15所，全國技工院校數(shù)和在校生數(shù)對應(yīng)由2011年的2914所和429萬人減至2017年的2490所和338萬人。盡管職業(yè)教育學(xué)校和技工院校及在校生人數(shù)降低態(tài)勢是由多重因素引發(fā)，但最終將體現(xiàn)的是服務(wù)于新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級人才供給不足，無法更好地支撐質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略需要。

三、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

“鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，才能真正推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。”⑦習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。美國著名學(xué)者柯爾曼（J.S.Coleman）表示，教育是開啟通往現(xiàn)代化的鑰匙。新時代，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要首先關(guān)注和重視農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)代化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備的三個基本屬性?；谵r(nóng)村職業(yè)教育，其現(xiàn)代化表現(xiàn)為：一是體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求性;二是體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開放性;三是體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。為此，新時代需要在以下幾個方面積極變革，優(yōu)化進(jìn)路，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.以農(nóng)為本，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念，精準(zhǔn)滿足鄉(xiāng)村振興時代需求?！稗r(nóng)村職業(yè)教育是一種橫跨農(nóng)村‘職業(yè)域與‘教育域，關(guān)涉農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多領(lǐng)域要素、結(jié)構(gòu)體系極為復(fù)雜的關(guān)系系統(tǒng)?！雹嗉訌?qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分把握好農(nóng)村職業(yè)教育“跨界”融合優(yōu)勢，積極統(tǒng)籌不同領(lǐng)域關(guān)系要素，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村社會的共生共榮共贏發(fā)展。為此，首先切實推動構(gòu)建“以農(nóng)為本”的農(nóng)村職業(yè)教育融合發(fā)展模式。“融合”之意蘊(yùn)，一方面體現(xiàn)為農(nóng)村職業(yè)教育要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度黏合，增強(qiáng)其“為農(nóng)”價值功能而非“去農(nóng)化”;另一方面體現(xiàn)為農(nóng)村職業(yè)教育要與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、涉農(nóng)本科教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等合力發(fā)展，建立農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)合體，形成以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營為價值目標(biāo)的，以“‘扶志‘扶心‘扶智‘扶資與‘扶業(yè)為邏輯框架的中國特色鄉(xiāng)村融合型職業(yè)教育”⑨。其次，有序推進(jìn)“為農(nóng)”和“離農(nóng)”兩條腿走路的發(fā)展方略，特別要以新時代職業(yè)教育擴(kuò)招100萬為黃金機(jī)遇期，精準(zhǔn)設(shè)計，分類施策，更高質(zhì)量地實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育為新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)多樣化勞動力的功能，同時更加有效地突出面向“三農(nóng)”辦學(xué)，著力為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興提供豐富的人力資源。

2.以生為本，完善和創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村全面振興提供智力保障。美國學(xué)者庫姆斯（P.H Coombs）指出，學(xué)校中的“學(xué)術(shù)性、城市化和現(xiàn)代化導(dǎo)向的課程不能適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村青年學(xué)習(xí)與生活需求”⑩，這將使最聰明、有很強(qiáng)學(xué)習(xí)動機(jī)的學(xué)子脫離他們的農(nóng)村環(huán)境，刺激其遷移城市而不是留在農(nóng)村發(fā)展自己的社區(qū)。推動鄉(xiāng)村全面振興，急需培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這需要加緊推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革，尤其是人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，使其所學(xué)知識或技能實操化、親農(nóng)化和終身化。具體而言，首先，應(yīng)積極探索農(nóng)村職業(yè)教育橫縱貫通機(jī)制，建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的閉合系統(tǒng)，如建立質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育有效銜接，免去很多青年的后顧之憂。法國職業(yè)教育的業(yè)士、學(xué)士、碩士和博士學(xué)位制度值得借鑒。其次，大力加強(qiáng)“課程、課堂、教師、教材、基地、產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的再設(shè)計，為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒育人生態(tài)保駕護(hù)航。通過課程設(shè)置的模塊化（學(xué)科文化課程與綜合實踐課程）、課堂情境的交互化（第一課堂與第二課堂混合使用）、教師體驗的社會化（走進(jìn)基地、融入鄉(xiāng)村）、教材內(nèi)容的差異化（知識選擇與編排體現(xiàn)不同群體的需要和認(rèn)知習(xí)慣）、基地搭建的一體化（校園、庭園和田園聯(lián)動化）、產(chǎn)業(yè)培育的精細(xì)化（農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)化），滿足鄉(xiāng)村振興過程中各級各類人才需求。最后，積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)結(jié)合等方式參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實現(xiàn)“土專家”“田秀才”與專業(yè)化涉農(nóng)人才良性互動的局面。

3.以人為本，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育整體性治理，高質(zhì)量支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需要。整體性治理（Holistic Governance）是20世紀(jì)末發(fā)展而來的一種新興的治理理論，最早由英國學(xué)者安德魯·鄧西爾（Andrew Dunsire）于1990年在其發(fā)表的《整體性治理》一文中提出，后經(jīng)佩里·?？怂梗≒erri 6）、戴安娜·葉特（Diana Leat）、伯利·舒爾茨（kimberly Seltzer）、加里·斯多克（Gerry Stoker）等學(xué)者進(jìn)一步推動，在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界產(chǎn)生巨大影響，并與網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)字治理并稱為后新公共管理時期三大主流治理理論。整體性治理的著力點(diǎn)在于變革碎片化（fragmentation）帶來的阻力，通過協(xié)調(diào)與整合最終實現(xiàn)善治。破解當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育政策碎片化，亟需整體性治理思想做牽引，構(gòu)建一體化、系統(tǒng)性的職業(yè)教育政策系統(tǒng)。首先，在農(nóng)村職業(yè)教育政策設(shè)計理念上需要實現(xiàn)整合。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的共同價值取向是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)人民獲得感、幸福感的提升。這就要求作為關(guān)鍵變量的農(nóng)村職業(yè)教育，在進(jìn)行政策設(shè)計時，應(yīng)打破二元思維，減緩利益訴求矛盾與沖突，構(gòu)建一套利益引導(dǎo)、利益平衡、利益轉(zhuǎn)移、利益補(bǔ)償?shù)闹贫认到y(tǒng)，化解利益雜糅性和分散性，助力農(nóng)村職業(yè)教育自身更好發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。其次，在農(nóng)村職業(yè)教育政策價值上需要整合。鄉(xiāng)村振興涉及人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等諸多要素。好的農(nóng)村職業(yè)教育政策應(yīng)重視政策價值選擇上的統(tǒng)整化，通過政策積極引導(dǎo)實現(xiàn)關(guān)注知識技術(shù)傳授和人文素養(yǎng)塑造、關(guān)注理論功底與實踐能力、關(guān)注自身增量改革與助力社會更好發(fā)展、關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化等多元價值有效統(tǒng)一，形成價值一致、目標(biāo)一體的農(nóng)村職業(yè)教育政策價值選擇。最后，在農(nóng)村職業(yè)教育行動體系上需要實現(xiàn)整合。農(nóng)村職業(yè)教育行動主體是跨界的、分散的。由于各個行動主體的性質(zhì)、角色、層次、效能不同，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，繼續(xù)構(gòu)建一個協(xié)調(diào)一致、合作有序、參與有力的農(nóng)村職業(yè)教育行動體系，保障農(nóng)村不同層級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、各類型能工巧匠與農(nóng)村青年、社會組織、企業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、地方政府等都能行動合作和行動自覺，避免相互掣肘和行動沖突，更好地支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略需要。

[注釋]

①張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)新和實現(xiàn)路徑[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）：4.

②⑦韓長賦.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[N].人民日報，2018-08-27（7）.

③劉丹.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].學(xué)習(xí)日報，2018-08-17（3）.

④（美）奧斯卡·劉易斯.貧窮文化：墨西哥五個家庭一日生活的實錄[M].丘延亮，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2011：163.

⑤SCHULTZ T.The Value of the Ability to Deal with Disequilibria[J].Journal of Economic Literature，1975（3）：829.

⑥張勝軍，馬建富.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村職業(yè)教育三問[J].教育發(fā)展研究，2016（11）：63.

⑧⑨朱成晨，閆廣芬，朱德全.鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村教育：職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧融合模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].華東師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2019（2）：128，128.

⑩（美）菲利普·庫姆斯.世界教育危機(jī)[M].趙寶恒，李環(huán)，譯.北京：人民教育出版社，2001：16.

[參考文獻(xiàn)]

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[2]和震，謝珍珍.就業(yè)不是職業(yè)教育的終點(diǎn)：職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)決定論駁析[J].中國高教研究，2018（10）：42-48.

[3]孫莉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2018（13）：5-11.