市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)教融合探索

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，與之相呼應(yīng)的職業(yè)教育的重要性日益凸顯，尤其是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的我國(guó)，職業(yè)教育顯得越來越重要。但是總體來看我國(guó)職業(yè)教育業(yè)態(tài)全而不強(qiáng)、泛而不專、粗而不精。如何將我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接快速發(fā)展的中國(guó)產(chǎn)業(yè)制造，是當(dāng)前相關(guān)研究領(lǐng)域的重要課題。本文通過分析國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外職業(yè)教育業(yè)態(tài)逐步升級(jí)，功能不斷完善，服務(wù)更加精準(zhǔn)，職業(yè)教育建設(shè)向集群化、專業(yè)化發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)向高端化、精準(zhǔn)化發(fā)展，職業(yè)教育運(yùn)作更加地方化、多元化。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從體制創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、校企合作、精準(zhǔn)服務(wù)等方面入手，以期推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育向高水平發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育發(fā)展;產(chǎn)教融合;體制創(chuàng)新;措施

一、國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

（一）職業(yè)教育建設(shè)向集群化、專業(yè)化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球客觀上的一體化趨勢(shì)、及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，倒逼職業(yè)教育為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展，通過明確分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，自發(fā)或有組織地組成集群競(jìng)爭(zhēng)主體，以多種形式實(shí)現(xiàn)主體間整合與功能提升。

1.產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)分析

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化不可逆轉(zhuǎn)，發(fā)展中國(guó)家的成本及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)形成巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是新興國(guó)家對(duì)其高科技優(yōu)勢(shì)帶來挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，德國(guó)、日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群政策和措施，確保了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)性。

各國(guó)政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，全面查找產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、研發(fā)資源、自身優(yōu)勢(shì)及不足，得出研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，高端精密設(shè)備、高端電子、生物工程等行業(yè)集群已初步形成，產(chǎn)學(xué)研三方面都有強(qiáng)烈合作愿望，只是缺乏相應(yīng)合作機(jī)制的結(jié)論。為此出臺(tái)一系列政策，在高科技產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群、綜合技術(shù)集群等，實(shí)施了相應(yīng)政策，促進(jìn)了集群深化、增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力。如政府引導(dǎo)并加強(qiáng)校、企、科研機(jī)構(gòu)之間合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，融入物聯(lián)網(wǎng)，降低采購(gòu)成本，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，從而獲得了對(duì)口的高素質(zhì)員工，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了企業(yè)集群品牌號(hào)召力和認(rèn)同感。

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析

在我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識(shí)比較泛化，將產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群混同，或?qū)a(chǎn)業(yè)集群等同于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)界事實(shí)上已形成一批初具產(chǎn)業(yè)集群的雛形，并在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有一定的分量，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。如紡織、航天、高鐵、船舶制造、電子、大型工程設(shè)備等。

3.產(chǎn)業(yè)集群決定了職業(yè)教育的走勢(shì)

職業(yè)教育是人類社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場(chǎng)性、社會(huì)性、職業(yè)性教育行為，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其核心是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步且精準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，樹立主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。

（二）職業(yè)教育服務(wù)向高端化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)趨向高端化和智能化，必然倒逼職業(yè)教育服務(wù)向著高端化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，從培訓(xùn)簡(jiǎn)單專業(yè)技能和特定能力向培養(yǎng)綜合職業(yè)能力轉(zhuǎn)移，這一趨勢(shì)將不可避免地促進(jìn)各種課程與工作過程的有機(jī)結(jié)合，把教學(xué)任務(wù)工作化，把工作過程系統(tǒng)化。課程的目標(biāo)從簡(jiǎn)單的技術(shù)類型的訓(xùn)練向以職業(yè)能力為核心的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，總體趨勢(shì)是學(xué)科能力個(gè)性發(fā)展的趨勢(shì)與支柱產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接，集聚特色專業(yè)群，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)對(duì)口的人力資源支撐。

（三）職業(yè)教育向地方化、多元化方向發(fā)展

各國(guó)政府以支柱產(chǎn)業(yè)為中心形成的產(chǎn)業(yè)集群為服務(wù)對(duì)象，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃與引導(dǎo)，提倡社會(huì)興辦職業(yè)教育，實(shí)行多元辦學(xué)體制，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育向地方化、多元建設(shè)。

二、國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

（一）政府把職業(yè)教育奠定為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基石

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府高度重視，把職業(yè)教育納入一元化領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。

（二）為職業(yè)教育專門立法，國(guó)家認(rèn)可度很高，與普通教育平等對(duì)待

各國(guó)政府紛紛立法，為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航。如美國(guó)頒布實(shí)施《職業(yè)教育法》等一系列法規(guī)、法令，使得職業(yè)教育的實(shí)施有法可依，明確了職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式等;德國(guó)頒布實(shí)施了《職業(yè)教育促進(jìn)法》等，奠定了雙元制職業(yè)教育基石;挪威立法給予職業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)生國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支持;澳大利亞建立了與工作崗位相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)證書體系;新加坡建立了立交橋式的職業(yè)教育體系，各證書之間可以互相銜接，促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展;奧地利建立了職教與普教的等值機(jī)制，國(guó)家認(rèn)可職業(yè)教育授予的學(xué)歷、學(xué)位與普教具有平等的地位。

（三）職業(yè)教育面向全社會(huì)，并成為終身教育。

降低門檻，面向全社會(huì)的職業(yè)教育已成為國(guó)際共識(shí)。如美國(guó)職業(yè)教育招生對(duì)象是適齡公民;加拿大規(guī)定凡公民都有資格申請(qǐng)入學(xué);韓國(guó)實(shí)行“低門檻”招生，所有具有高中同等學(xué)歷的青年、通過國(guó)家資格認(rèn)證的技師以及符合國(guó)家規(guī)定工作年限的工人，都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);我國(guó)臺(tái)灣推行學(xué)校推薦、申請(qǐng)入學(xué)、行業(yè)推薦等多元入學(xué)方式。社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求決定了職業(yè)教育為終身教育。如澳大利亞職業(yè)教育貼近實(shí)際，完全按照行規(guī)進(jìn)行，并且根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向和課程設(shè)置;美國(guó)政府在全美范圍內(nèi)進(jìn)行生計(jì)意識(shí)、生計(jì)探索、生計(jì)準(zhǔn)備和生計(jì)定向等內(nèi)容的持續(xù)性職業(yè)教育。

（四）職業(yè)教育注重實(shí)用性，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為宗旨。

各國(guó)政府注重職業(yè)教育的實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和實(shí)踐能力為核心。如德國(guó)政府立法支持校企合作辦學(xué)的“雙元制”制度。這種模式針對(duì)性強(qiáng)，強(qiáng)化學(xué)生的技能與能力培養(yǎng);新加坡創(chuàng)建了“教育工廠”的教學(xué)模式，把教學(xué)和工廠緊密結(jié)合起來，讓學(xué)生通過生產(chǎn)，學(xué)到實(shí)際知識(shí)和技能。

（五）嚴(yán)格的“雙師型”教師隊(duì)伍。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)職業(yè)教育教師職業(yè)資格要求非常嚴(yán)格，高度重視職業(yè)教育師資的規(guī)范化。教師要獲得美國(guó)政府頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書，必須具有大學(xué)本科學(xué)歷，且有相關(guān)領(lǐng)域2-3年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn);教師要獲得德國(guó)政府頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書，必須受過高等教育，有5年以上行業(yè)工齡，考試取得合格證書。為確保師資隊(duì)伍穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育教師地位與待遇都比較高，在日本從事職業(yè)教育教師的報(bào)酬比同級(jí)公務(wù)員高15%，工資逐年升級(jí);在德國(guó)職業(yè)教育教師性質(zhì)屬于國(guó)家公務(wù)員，且同級(jí)別工資最高，工資每?jī)赡晟?jí)一次。

（六）校企互通，共同受益。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府大力推進(jìn)校企合作，使校企互通，共同受益，企業(yè)與學(xué)校合作給予一定的財(cái)政補(bǔ)償，反之則增加一定的稅金。如韓國(guó)政府頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》，把產(chǎn)學(xué)教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略策略，大力推動(dòng)校企合作，規(guī)定企業(yè)必須融入職業(yè)教育;德國(guó)政府將校企合作制度化，使學(xué)校和企業(yè)共同受益，從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)教融合的措施

（一）政府重視，精準(zhǔn)立法，為職業(yè)教育保駕護(hù)航

在我國(guó)，人們的潛意識(shí)里，普遍存在重視普通教育的傾向，職業(yè)教育處于弱勢(shì)地位。因此，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策并立法，使得職業(yè)教育的實(shí)施有法可依，明確職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式等，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)可度，從而獲得全社會(huì)的認(rèn)可，為職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和政策保障。

（二）職業(yè)教育與普通教育享有平等地位。

在我國(guó)，職教和普教發(fā)展極不平衡，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱。必須改變現(xiàn)狀，采取普教與職教兩條腿走路，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，讓職業(yè)教育與普通教育真正意義上的平等。并從體制上著手，進(jìn)行創(chuàng)新，在學(xué)歷、學(xué)位、考研、考公務(wù)員、評(píng)職稱等方面與普教享有同等待遇等。

（三）確立面向社會(huì)的職業(yè)教育發(fā)展方向

確立面向全民現(xiàn)代職業(yè)教育的理念，為所有適齡公民開辟“綠色通道”，入學(xué)資格多元化，符合條件可申請(qǐng)入學(xué)。

（四）職業(yè)教育服務(wù)向精準(zhǔn)化方向發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)趨向高端化和精準(zhǔn)智能化發(fā)展，促使職業(yè)教育必須要花大力氣集中在高端服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)方面，也是職業(yè)教育跨越式發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。這就要求職業(yè)教育從培訓(xùn)簡(jiǎn)單專業(yè)技能和特定能力向培養(yǎng)綜合職業(yè)能力轉(zhuǎn)移，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求同步且精準(zhǔn)對(duì)接，特別是與區(qū)域內(nèi)以支柱產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群崗位群需求對(duì)接。

（五）推動(dòng)校企合作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

缺少了企業(yè)的參與職業(yè)教育不可能得到發(fā)展，政府應(yīng)為職業(yè)教育統(tǒng)籌考慮，包括指示，協(xié)調(diào)，立法為校企合作提供資金和優(yōu)惠政策等，并落地開花結(jié)果，如給予積極與學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的企業(yè)大力度的免稅、項(xiàng)目支助、資金扶持，特別是改革企業(yè)與學(xué)校高素質(zhì)人才不能互通的體制問題等。校企的關(guān)系是平等合作關(guān)系，政府需要飾演一個(gè)協(xié)調(diào)和整體考慮的角色，讓校企互動(dòng)，形成多贏局面。

政府應(yīng)制定嚴(yán)格的職業(yè)教育師資選聘標(biāo)準(zhǔn)，重視職業(yè)教育師資的規(guī)范化。例如，對(duì)具有大學(xué)本科學(xué)歷，且有相關(guān)領(lǐng)域2-3年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)過國(guó)家的專門考試取得合格證書，頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書。為確保師資隊(duì)伍穩(wěn)定，提高職業(yè)教育教師地位與待遇，工資逐年升級(jí)，無論公辦還是社會(huì)力量辦學(xué)都一視同仁，給予公務(wù)員編制。學(xué)校教師要定期到企業(yè)一線，同時(shí)，企業(yè)也必須定期派遣高級(jí)技術(shù)人員參與職業(yè)教育的教學(xué)和研究指導(dǎo)，從而確保企業(yè)最前沿技術(shù)能及時(shí)貫穿到學(xué)校人才培養(yǎng)方案中。

（六）體制創(chuàng)新，實(shí)行校企互通是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的根本保證

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段產(chǎn)、學(xué)、研各方有合作愿望外，政府需要立法，進(jìn)行體制創(chuàng)新，實(shí)行校企互通，從根本上推進(jìn)校企合作，產(chǎn)教融合。

1.改革開放的力量

十一屆三中全會(huì)，實(shí)行全面改革開放，沖破禁錮，打破“鐵飯碗”，社會(huì)生產(chǎn)力得到徹底解放，能量呈幾何級(jí)驚人爆發(fā)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出和推進(jìn)全面深化改革，聚焦完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，書寫了在新形勢(shì)下將改革開放不斷推向前進(jìn)的歷史新篇章。

2.多部門協(xié)同共建，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作

政府立法可以明確職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式等，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)往往是教育部門一廂情愿推行，其他相關(guān)部門則雷聲大雨點(diǎn)小，無法從真正意義上推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作。必須政府牽頭，多部門協(xié)同共建，出臺(tái)相應(yīng)政策并立法，對(duì)校企雙方進(jìn)行控制和監(jiān)督，對(duì)與學(xué)校合作的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償，對(duì)不依靠大學(xué)培養(yǎng)人才的企業(yè)則增加一定的稅金，對(duì)教育水平低院校，減少或停止對(duì)其的財(cái)政支持，以此來促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校間的相互合作。并使產(chǎn)教融合、校企合作制度化，使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益。

3.突破體制禁錮，實(shí)行校企互通

在現(xiàn)有體制下，校企互派人員合作，都只能是臨時(shí)性質(zhì)的，不能自由流通，相互間的技術(shù)資格等級(jí)不能自動(dòng)互認(rèn)互通。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，沒有職稱限制，所有職業(yè)資格證書都是統(tǒng)一互通的，而且人員可以自由流動(dòng)，不受任何限制。因此，政府應(yīng)該制定政策，在社會(huì)地位、薪酬福利、技術(shù)資格評(píng)定、醫(yī)療住房等予以傾斜。為職業(yè)教育統(tǒng)籌做考慮，安排校企合作，提供資金和優(yōu)惠政策，并落地開花、結(jié)果，特別是改革企業(yè)與學(xué)校高素質(zhì)人才不能互通的體制弊端等。習(xí)近平總書記曾指出職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，要上下共同努力進(jìn)一步辦好。李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》，明確指出今年高職院校要擴(kuò)招100萬人，并鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等報(bào)考，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：

黃一鶴（1961-），男，漢族，本科，副教授。研究方向：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)-重點(diǎn)物流管理、教育教改。