農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題探析

孫建國(guó)

摘 要：農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在符合法律法規(guī)的條件下頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，有助于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記作為明確農(nóng)民對(duì)各承包土地的權(quán)利的一種物權(quán)登記，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。然而，當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作存在很多問(wèn)題，因此，本文基于這一點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行分析與探討，以切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記;對(duì)策建議

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的要求也越來(lái)越高，對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)定也越來(lái)越迫切，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的頒布切實(shí)解決了這一難題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其實(shí)是一種物權(quán)登記，通常情況下，是依照法律規(guī)定，將承包土地的地塊、面積及空間位置等信息記載于登記簿，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，以明確農(nóng)民對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，還有利于完善農(nóng)村社會(huì)管理，妥善解決土地承包的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）證、賬、地不相符

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作是在一輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)二輪土地承包進(jìn)一步完善的。但是，在確權(quán)工作實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于一輪和二輪土地承包登記工作距今時(shí)間比較久遠(yuǎn)，因此經(jīng)常遇到地塊邊界與實(shí)際邊界不符，土地實(shí)測(cè)面積與證件登記面積不一致的情況。由于土地確權(quán)登記的證、賬、地不相符，無(wú)法切實(shí)展開(kāi)確權(quán)登記工作，嚴(yán)重影響了確權(quán)登記工作的進(jìn)度。

（二）各利益團(tuán)體糾紛較多

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中的糾紛大多存在于農(nóng)民和農(nóng)民之間、農(nóng)民和村委會(huì)之間以及村委會(huì)和鄉(xiāng)政府之間，糾紛產(chǎn)生的原因中，農(nóng)民心理因素占主導(dǎo)，基于拆遷補(bǔ)償款的考慮，農(nóng)民可能會(huì)謊報(bào)或瞞報(bào)土地面積和空間位置等因素，致使確權(quán)登記工作進(jìn)度緩慢。同時(shí)，有些基層干部素質(zhì)較低，往往根據(jù)自身的喜好以及與自身的遠(yuǎn)近親疏來(lái)劃定土地面積，致使糾紛激增。

（三）農(nóng)民文化程度與重視程度低

除成立工作機(jī)構(gòu)外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作還需要經(jīng)歷八個(gè)環(huán)節(jié)，分別是宣傳動(dòng)員培訓(xùn)、收集資料、制作工作底圖、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、公示與簽字、審核登記發(fā)證、歸檔建庫(kù)。在這一過(guò)程中，有些農(nóng)民文化程度較低，不能準(zhǔn)確識(shí)別工作底圖，造成漏登現(xiàn)象;有些農(nóng)民則認(rèn)為多此一舉，不積極配合登記工作，造成數(shù)據(jù)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，數(shù)據(jù)處理難以實(shí)施，登記工作無(wú)法正常進(jìn)行。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民重視度

在開(kāi)展確權(quán)登記工作之前，應(yīng)在全境范圍內(nèi)采取各種形式廣泛宣傳，例如，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和橫幅等，加大對(duì)確權(quán)登記工作重要性的宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的重視程度，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作;除此之外，還應(yīng)與農(nóng)民充分溝通與交流，了解農(nóng)民的需求，消除農(nóng)戶的顧慮和誤解，營(yíng)造和諧融洽的土地確權(quán)登記工作氛圍。最后，也是最為重要的一點(diǎn)，土地確權(quán)登記的相關(guān)工作人員應(yīng)在登記工作開(kāi)始之前，對(duì)全境的土地情況以及農(nóng)民的生產(chǎn)勞作情況進(jìn)行暗訪，真正做到了然于胸，只有這樣，才能制定出科學(xué)合理的土地確權(quán)登記方案。

（二）明確糾紛原因，健全工作機(jī)制

誠(chéng)然，農(nóng)村土地承包確權(quán)登記過(guò)程中存在各種各樣的糾紛，但是，我們必須堅(jiān)信一點(diǎn)：只要設(shè)身處地的為群眾考慮，就沒(méi)有解決不了的糾紛。因此，縣級(jí)部門可以成立相應(yīng)的確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮確權(quán)頒證工作;向下還可以設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組、綜合服務(wù)組、宣傳信息組等4個(gè)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。只要確保整個(gè)工作流程嚴(yán)格符合頒證準(zhǔn)則，確權(quán)登記工作就一定能夠順利完成。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

首先，鄉(xiāng)委可以制定確權(quán)登記考核的制度與標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任到人的考核方針，同時(shí)設(shè)立一線職工監(jiān)督機(jī)制，盡量做到公平公正地考核;其次，鄉(xiāng)委、縣委定期對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行驗(yàn)收，充分了解每一個(gè)階段的工作情況并加以分析，明確登記工作未完成的原因，并對(duì)工作人員進(jìn)行督促，發(fā)揮確權(quán)登記工作的主體作用;再次，在登記執(zhí)行過(guò)程中，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)積極配合登記工作并如實(shí)上報(bào)的，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不積極配合登記工作又瞞報(bào)漏報(bào)的加大處罰力度，營(yíng)造大家共同進(jìn)退的和諧氛圍;最后，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。在考核過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)的整改措施，使相應(yīng)問(wèn)題得到及時(shí)完善處理，保障登記工作的質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作有著至關(guān)重要的作用：一方面，登記工作有助于解決土地權(quán)數(shù)爭(zhēng)端問(wèn)題;另一方面，確權(quán)登記還有助于提高土地的利用效率，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。因此，在確權(quán)登記的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，選用更科學(xué)、更合理的登記方案，對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，對(duì)登記目標(biāo)進(jìn)行層層分解，做好宣傳教育，促進(jìn)確權(quán)登記工作順利開(kāi)展促進(jìn)登記工作的順利實(shí)施。但是目前農(nóng)村土地承包確權(quán)等級(jí)工作中仍然存在諸多的問(wèn)題，因此本文基于以上的分析，從幾個(gè)方面提出對(duì)策建議，以進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源，保障農(nóng)民切身利益，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

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