經(jīng)濟(jì)社會(huì)視角下對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的思考

谷珊珊

摘要：我國(guó)是世界上擁有流動(dòng)人口最多的國(guó)家，流動(dòng)人口問(wèn)題是我國(guó)一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，它涉及了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。解決流動(dòng)人口問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然需要，也是實(shí)現(xiàn)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。文章介紹了人口流動(dòng)產(chǎn)生的原因及類型，分析了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)視角下我國(guó)龐大的流動(dòng)人口規(guī)模以及存在的一系列社會(huì)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì);流動(dòng)人口;存在問(wèn)題;對(duì)策建議

一、人口流動(dòng)產(chǎn)生的原因及類型

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，人口流動(dòng)產(chǎn)生的原因主要是趨利性動(dòng)機(jī)而引起的，經(jīng)濟(jì)因素是人口流動(dòng)的主要因素。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，把人口遷移行為作為個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)投資過(guò)程來(lái)看待，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本與收益的比較基本理論來(lái)解釋人們的遷移行為，當(dāng)不同地區(qū)間在就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)福利保障等方面存在差距，且人口可以不被限制的自由流動(dòng)時(shí)，由于人們的趨利性動(dòng)機(jī)，人們就會(huì)從經(jīng)濟(jì)收入低的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)收入高的地區(qū)遷移。流動(dòng)人口因此可以劃分為經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口和非經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口兩種類型：經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口就是指以經(jīng)濟(jì)為目的，以從事生產(chǎn)活動(dòng)，特別是從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為目的的流動(dòng)人口，包括建筑施工、臨時(shí)雇工、企事業(yè)合同工、集貿(mào)商販、“家庭服務(wù)”和修理服務(wù)人員等;非經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口是指不以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目的的短期外出人口，包括探親訪友、寄養(yǎng)寄住、治病療養(yǎng)、旅游觀光、公務(wù)出差、中轉(zhuǎn)和其他非經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)。

二、我國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)以及建筑業(yè)的發(fā)展迅猛，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不斷加快，從而帶動(dòng)了人口流動(dòng)的不斷加快。當(dāng)前人口流動(dòng)規(guī)模不斷加大，也成為當(dāng)前一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)人戶分離人口已經(jīng)達(dá)到2.92億人，流動(dòng)人口為2.45億人，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?7.72%;與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，人戶分離人口增加了0.31億人，流動(dòng)人口增加了0.24億人。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力在不斷增強(qiáng)，而人口流動(dòng)趨勢(shì)也是由于其趨利性動(dòng)機(jī)，在人口流動(dòng)方向上，主要是從欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，流向東部沿海較發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移特別多，還有一個(gè)就是大學(xué)生畢業(yè)后更多的傾向于就業(yè)形勢(shì)較好的地區(qū)，這是當(dāng)前人口流動(dòng)的主要現(xiàn)象。

三、我國(guó)流動(dòng)人口面臨的主要問(wèn)題

持續(xù)增加的流動(dòng)人口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)流動(dòng)人口中80%是農(nóng)民工，由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，他們時(shí)常受到各種體制的束縛和政策的局限，未被城市認(rèn)同接納，處在城鄉(xiāng)的邊緣，體制的邊緣、社會(huì)的邊緣，嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）流動(dòng)人口的社會(huì)地位低

中國(guó)流動(dòng)人口經(jīng)歷了一個(gè)“雙重從屬”的過(guò)程，意味著其勞動(dòng)價(jià)值被剝削的程度更為嚴(yán)重，“流動(dòng)人口”這一特殊的身份象征著一種時(shí)代的“創(chuàng)傷”，而這種“創(chuàng)傷”讓他們難以完成向工人身份的轉(zhuǎn)變，被肆無(wú)忌憚地榨取他們的剩余價(jià)值。由于階級(jí)等級(jí)和身份等級(jí)的差別對(duì)待，在城市中的流動(dòng)人口常常被作為社會(huì)不安定因素的防治、規(guī)范對(duì)象，在治安的名義下?lián)p害其公民的基本權(quán)利。流動(dòng)人口還經(jīng)常被社會(huì)管理主體和正規(guī)組織中排除出去，致使合法權(quán)益得不到與城市居民同等的保障，而這種長(zhǎng)期的差別對(duì)待已經(jīng)蔓延到流動(dòng)人口的生活和就業(yè)等各個(gè)方面，即使是參加工作的流動(dòng)人口，也很少能夠與企業(yè)簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，致使流動(dòng)人口這一群體在城市中邊緣化、貧困化。

（二）社會(huì)制度的歧視

外來(lái)流動(dòng)人口想立足于城市謀求發(fā)展，會(huì)受到眾多制度制約，其中最核心的就是戶籍制度，城鄉(xiāng)二元戶籍制度最直觀地造成了城鄉(xiāng)居民身份不平等的制度歧視，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行改革，但從效果上看一直沒(méi)得到根本上的改變。戶籍區(qū)域限制制度也直接影響和制約了流動(dòng)人口自身的發(fā)展，一些地方對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)采取了排斥性限制，很多情況下要求本地戶籍，而在就業(yè)的流動(dòng)人口中也只有很少一部分能夠與企業(yè)簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。與此同時(shí)，依附在戶口上的一系列二元不平等體制把流動(dòng)人口排斥在一系列的社會(huì)保障等相關(guān)制度外。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)流動(dòng)人口各種保險(xiǎn)的參保率均低于城鎮(zhèn)職工，而且他們的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況較差，對(duì)于所在單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的知情程度不高，這種勞動(dòng)管理制度性的歧視，也嚴(yán)重?fù)p害了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。此外，流動(dòng)人口在子女教育、公共醫(yī)療、住房保障等方面都被排斥在城市公共資源之外，從根本上享受不到在生存、發(fā)展、權(quán)益保障等方面的制度安排，導(dǎo)致他們無(wú)法有保障的在本地生活。根據(jù)城市化發(fā)展理論，在未來(lái)20～30年我國(guó)城市化仍將處于快速發(fā)展階段，還將有更多的農(nóng)村人口遷居城市，要推進(jìn)我國(guó)城市化的健康發(fā)展，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行根本性改革，否則還將制約著流動(dòng)人口向市民轉(zhuǎn)變的完全城市化過(guò)程。

（三）工會(huì)組織的薄弱

目前，我國(guó)的工會(huì)已經(jīng)把進(jìn)入城市打工的流動(dòng)人口界定為“以工資收入為主要生活來(lái)源”的流動(dòng)人口，雖然在法律上肯定了他們擁有參加工會(huì)組織的權(quán)利，但我國(guó)的工會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)是運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)家已經(jīng)承擔(dān)了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的責(zé)任，那么工會(huì)很難在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮作用。工會(huì)無(wú)論是從組織體制、運(yùn)行體制、工作方式上，都還有一些地方不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)它的要求，嚴(yán)重制約著工會(huì)職能的發(fā)揮，根本無(wú)法擔(dān)負(fù)為流動(dòng)人口維護(hù)的責(zé)任。同時(shí)，由于工會(huì)宣傳組織力度不夠，致使流動(dòng)人口入會(huì)積極性不高，使得流動(dòng)人口大多成為“散工”。

四、解決我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）提高個(gè)人素質(zhì)及技能

要改變流動(dòng)人口作為城市弱勢(shì)群體的地位，提高自身的維權(quán)意識(shí)，關(guān)鍵是提高流動(dòng)人口的素質(zhì)，這不僅關(guān)系到他們個(gè)人的生存和就業(yè)，還影響其身份地位的提升。政府要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和強(qiáng)化用人單位對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)，對(duì)流動(dòng)人口提供免費(fèi)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)培訓(xùn)方面的作用;繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)，引入市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，發(fā)展有利于促進(jìn)就業(yè)的教育培訓(xùn);通過(guò)政策的支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口聚集效應(yīng)，以提升城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加本地區(qū)的就業(yè)崗位，為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，還要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育，全面提高其個(gè)人整體素質(zhì)，從而提升流動(dòng)人口的社會(huì)地位。

（二）加強(qiáng)制度融合

要進(jìn)一步落實(shí)戶籍等相關(guān)二元制度改革，促進(jìn)制度融合。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理制度，并建立和完善居住證制度，但目前實(shí)施效果并不理想，政府需要進(jìn)一步落實(shí)、監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行，這不僅有形式上的意義，還有利于破除二元結(jié)構(gòu)壁壘，從根本上消除因二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的社會(huì)不平等，消除身份歧視，實(shí)現(xiàn)制度上的融合。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保障制度層面的改革，與流動(dòng)人口生活息息相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等一些社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面也需進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，提高流動(dòng)人口社會(huì)保障的覆蓋率，從制度、財(cái)政、監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)保障制度均等化，為流動(dòng)人口能夠在本地穩(wěn)定生活提供制度保障。

（三）完善監(jiān)管制度

政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理用工登記和備案手續(xù)，各級(jí)政府還要以民營(yíng)企業(yè)、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等招用流動(dòng)人口較多的行業(yè)企業(yè)單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管制度，切實(shí)維護(hù)廣大流動(dòng)人口的合法權(quán)益，以發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，還要建立多部門聯(lián)合機(jī)制，由人力資源和社會(huì)保障廳、發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資委、國(guó)稅、地稅、工商、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等多個(gè)部門和單位為成員單位的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管制度，形成全社會(huì)關(guān)注流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂和各種社會(huì)保障落實(shí)方面工作的新局面。

（四）提高社區(qū)參與程度

社區(qū)是加快流動(dòng)人口融合的最直接最有效的載體，積極引導(dǎo)流動(dòng)人口與本地居民一同參與工會(huì)、黨團(tuán)組織和社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，能夠加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)及服務(wù)社區(qū)、服務(wù)他人的意識(shí)，有利于加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與本地居民的融合。政府應(yīng)采取多種形式，組織、帶領(lǐng)流動(dòng)人口積極參與社區(qū)活動(dòng)，使其增進(jìn)與本地居民相互了解和情感溝通，并通過(guò)民間組織或政府主導(dǎo)模式，搭建流動(dòng)人口與社區(qū)管理之間的對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)大家對(duì)社區(qū)活動(dòng)的共同參與，幫助流動(dòng)人口樹(shù)立起主人翁意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)歸屬感和責(zé)任感。

（五）發(fā)揮社會(huì)作用促進(jìn)身份認(rèn)同

要客觀評(píng)價(jià)我國(guó)流動(dòng)人口對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，加大社會(huì)的宣傳力度，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口是城市人口及城市發(fā)展不可缺少的一部分，引導(dǎo)和培養(yǎng)城市居民正確評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口城市身份的共識(shí)，通過(guò)增加社會(huì)資本和強(qiáng)化同群效應(yīng)的正向作用，縮小城市流動(dòng)人口與本地居民的社會(huì)距離。要充分發(fā)揮社會(huì)作用，不斷強(qiáng)化意識(shí)，鼓勵(lì)大家真正做到人人平等，反對(duì)差別對(duì)待，以促進(jìn)城市流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，既能加快我國(guó)城市化進(jìn)程，又能促進(jìn)我國(guó)流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中健康有序的發(fā)展。

（作者單位：遼寧省衛(wèi)生健康服務(wù)中心）