加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

楊春

摘要：近年來，國(guó)家一系列預(yù)算績(jī)效管理的政策制度相繼出臺(tái)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的要求也越來越高。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和提升政府效能具有重要作用。文章主要分析了實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的重要性及存在的問題，并結(jié)合實(shí)踐從如何強(qiáng)化單位的主體責(zé)任、重點(diǎn)項(xiàng)目支出的監(jiān)管及制度體系、評(píng)價(jià)機(jī)制的規(guī)范等層面提出了完善管理的途徑。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;項(xiàng)目支出

預(yù)算績(jī)效管理突出責(zé)任和效率、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)之一。行政事業(yè)單位是我國(guó)預(yù)算結(jié)構(gòu)的重要組成部分，如何夯實(shí)其績(jī)效主體責(zé)任，解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題，是推動(dòng)政府效能提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)減稅降費(fèi)力度不斷加大的背景下，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、壓縮低效無效支出，更顯得尤為重要。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一） 有利于深化預(yù)算管理制度改革

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，對(duì)于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。預(yù)算管理方式從”傳統(tǒng)的過程控制“轉(zhuǎn)向績(jī)效導(dǎo)向”是改革的必然方向 ，花錢本身不是目的，效果才是硬道理?；ㄥX必問效、無效必問責(zé)是深化預(yù)算制度改革的落腳點(diǎn)，打造高效、責(zé)任、透明政府，預(yù)算績(jī)效管理是核心，也是最有效的手段。

（二） 有利于夯實(shí)行政事業(yè)單位績(jī)效主體責(zé)任

將行政事業(yè)單位的預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，并對(duì)重大項(xiàng)目和政策跟蹤問效，進(jìn)一步夯實(shí)了行政事業(yè)單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)了使財(cái)政資金花得其所、用得安全。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有利于推動(dòng)提高部門單位整體績(jī)效水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府效能提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（一）管理理念徹底轉(zhuǎn)變難

受多重因素的影響，有關(guān)方面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一，“重支出、輕績(jī)效”的思想仍然存在，預(yù)算績(jī)效管理理念尚未全面樹立。一些預(yù)算部門績(jī)效管理的主體責(zé)任沒有得到很好落實(shí)，認(rèn)識(shí)不到位、重視不到位的現(xiàn)象比較明顯，有的甚至存有抵觸思想?？梢哉f，讓績(jī)效理念深深扎根，讓講求績(jī)效變?yōu)樾袆?dòng)自覺任重道遠(yuǎn)。

（二）科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)難

全過程績(jī)效評(píng)價(jià)類似于醫(yī)生看病，既需要精湛的技術(shù)，又需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，要做到評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)精準(zhǔn)、接近客觀實(shí)際，難度較大。特別是績(jī)效目標(biāo)編制和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，由于缺乏評(píng)價(jià)參考指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的積累，編實(shí)編準(zhǔn)績(jī)效目標(biāo)、建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系面臨較多困難。市以下第三方力量相對(duì)薄弱，一方面難以滿足績(jī)效管理全方位展開的實(shí)際需求，另一方面評(píng)價(jià)工作離高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求尚有一定差距。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難

從目前評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的四種形式（反饋整改、預(yù)算約束、報(bào)告公開、績(jī)效問責(zé)）看，除反饋整改外，其余三種形式操作中都遇到一些困難。比如，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合方面，無論是扣減項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)還是部門經(jīng)費(fèi)，都存在不夠科學(xué)或不易操作的問題;細(xì)化公開績(jī)效信息還需要更加寬松的環(huán)境;績(jī)效問責(zé)方面，由于沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，操作難度更大等。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還處在淺層，難以達(dá)到預(yù)想的效果。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

（一）要強(qiáng)化責(zé)任促轉(zhuǎn)變，確保預(yù)算績(jī)效工作順利推進(jìn)

1. 加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理能力建設(shè)

通過多種形式，大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理改革的政策意義、工作成果等，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、監(jiān)督和促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，使績(jī)效理念深入人心。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高績(jī)效管理政策業(yè)務(wù)水平和操作技能，促進(jìn)素質(zhì)轉(zhuǎn)型和能力提升。

2. 加大信息公開力度，提升績(jī)效管理質(zhì)量

建立信息公開工作機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效管理的透明度。一是將績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開，通過公開促進(jìn)部門重視績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)的編制;二是將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及自評(píng)復(fù)核結(jié)果全公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）要突出重點(diǎn)抓推進(jìn)，形成規(guī)范的全程問效機(jī)制

把項(xiàng)目支出績(jī)效管理作為預(yù)算績(jī)效管理的重中之重，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，切實(shí)做好“實(shí)”、“?！?、“高”、“活”四字文章。

1. 做“實(shí)”績(jī)效目標(biāo)

將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目預(yù)算的重要組成部分，像抓預(yù)算編制一樣抓績(jī)效目標(biāo)編制，努力把每個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編準(zhǔn)編實(shí)。一是將績(jī)效目標(biāo)管理嵌入預(yù)算編制信息系統(tǒng)，按照“兩上兩下”程序，與部門預(yù)算同編、同審、同下達(dá)。二是實(shí)行主管科室初審、績(jī)效管理機(jī)構(gòu)復(fù)審、領(lǐng)導(dǎo)和專家會(huì)審的三級(jí)審核制度，并采取“面對(duì)面”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式，會(huì)同部門單位逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行探討分析，反復(fù)論證修改后確定績(jī)效目標(biāo)。三是第三方評(píng)價(jià)提前介入，參與績(jī)效目標(biāo)編制與審核，共同把好績(jī)效目標(biāo)編制關(guān)。

2. 做“?！笨?jī)效監(jiān)控

將績(jī)效監(jiān)控融入日常管理工作中，建立多角度、常態(tài)化的跟蹤監(jiān)控機(jī)制。一是加強(qiáng)日常監(jiān)控。對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目，通過預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)績(jī)效監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行出現(xiàn)偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。二是加強(qiáng)實(shí)地抽查。深入項(xiàng)目單位，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每季度至少督導(dǎo)一次，督導(dǎo)情況形成工作底稿，作為年底預(yù)算績(jī)效管理工作考核的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況每月一調(diào)度、每季一通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋項(xiàng)目單位進(jìn)行整改落實(shí)。

3. 做“高”評(píng)價(jià)質(zhì)量

堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，精心制定操作規(guī)范，強(qiáng)化流程控制，努力提高績(jī)效評(píng)價(jià)特別是第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。一是把好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)關(guān)。制定了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系，要求部門單位和第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化完善，形成個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。尤其是對(duì)第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目，要求受托機(jī)構(gòu)在個(gè)性指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上投入較多精力，充分調(diào)研論證，從計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面進(jìn)行比較分析，切實(shí)制定出體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)、接近項(xiàng)目實(shí)際的個(gè)性指標(biāo)。二是把好評(píng)價(jià)實(shí)施關(guān)。對(duì)評(píng)價(jià)工作重要節(jié)點(diǎn)特別是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，防止評(píng)價(jià)浮在表面、甚至走過場(chǎng)。三是把好評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)。將評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量與付費(fèi)相掛鉤，對(duì)質(zhì)量不高的視情扣減一定費(fèi)用。同時(shí)，借鑒巡視巡察工作做法，對(duì)第三方評(píng)價(jià)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題，將來又被查出的，重溯受托機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

4. 做“活”結(jié)果應(yīng)用

采取多種方式，靈活運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，倒逼有關(guān)方面扎實(shí)開展預(yù)算績(jī)效管理工作。一是建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改制度。對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以文件形式反饋項(xiàng)目單位，并針對(duì)存在的問題提出整改意見，督促單位限期整改落實(shí)。二是建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合制度。將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算安排相掛鉤，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算。三是建立績(jī)效問責(zé)制度。對(duì)在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”，直接定為不合格，并對(duì)財(cái)政違法行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（三）要多措并舉促規(guī)范，扎實(shí)有效推進(jìn)績(jī)效管理基礎(chǔ)工作

1. 規(guī)范制度體系，完善績(jī)效管理機(jī)制

制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用及內(nèi)部規(guī)程等管理辦法，形成有效的績(jī)效管理制度體系，為推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障;明確績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)合理的標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效自評(píng)機(jī)制，規(guī)范評(píng)價(jià)管理和結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步細(xì)化完善操作層面的制度辦法和工作流程，逐步建立分行業(yè)績(jī)效目標(biāo)共性評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成涵蓋預(yù)算績(jī)效管理全方位的基本制度體系，促進(jìn)管理工作制度化、規(guī)范化。

2. 引入第三方中介機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化程度

由中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 制定落實(shí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、實(shí)施方案，特別是設(shè)計(jì)好個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全程跟蹤指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格流程控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，努力打造精品項(xiàng)目、樣板項(xiàng)目。同時(shí)，督促部門單位對(duì)照樣板項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)項(xiàng)目制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，設(shè)計(jì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，搞好項(xiàng)目跟蹤。同時(shí)，積極推進(jìn)部門整體支出、財(cái)政有關(guān)政策綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從微觀控制著手，逐步實(shí)現(xiàn)宏觀控制，提高整體績(jī)效水平。

3. 抓好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效主體責(zé)任

完善反饋整改、預(yù)算約束、報(bào)告公開、績(jī)效問責(zé)四種形式的具體操作辦法，提高制度的科學(xué)性和執(zhí)行力。在此基礎(chǔ)上，積極探索將評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容等應(yīng)用形式，切實(shí)用活用好評(píng)價(jià)結(jié)果，倒逼行政事業(yè)單位提高項(xiàng)目績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]祁世峰.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理模式的構(gòu)建思路[J].財(cái)經(jīng)管理，2018（31）.

（作者單位：日照市財(cái)政局）