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    對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)問題的思考

    2019-11-09 13:41:33張常艷
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2019年27期
    關(guān)鍵詞:部門預(yù)算協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位

    張常艷

    摘 要:在財政體系深化改革的背景下,行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算之間仍存在銜接不暢的問題,一定程度上降低了其資金使用效率。闡述行政事業(yè)單位部門預(yù)算、會計核算的基本概念及其相互協(xié)調(diào)的意義,分析兩者現(xiàn)存的問題,并提出相應(yīng)的解決對策。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;部門預(yù)算;會計核算;協(xié)調(diào)

    中圖分類號:D630? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)27-0096-01

    一、部門預(yù)算與會計核算概述

    部門預(yù)算是政府預(yù)算編制的一種制度和方式,是由政府各部門分別編制,反映其收入與支出情況的預(yù)算形式,也是市場經(jīng)濟體制下財政管理的重要方式。細化部門預(yù)算編制、嚴格預(yù)算的執(zhí)行,能夠提升行政事業(yè)單位工作的透明度,對于防治腐敗問題具有積極意義。行政事業(yè)單位的會計核算是相關(guān)人員如實記錄單位資金使用情況,定期編制財務(wù)報表,使管理層及時了解單位的資金使用及運營情況。與一般企業(yè)不同,其會計核算具有如下特點:一是核算是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ);二是會計要素僅包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出;三是會計等式為資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn);四是固定資產(chǎn)一般不計提折舊,僅實行內(nèi)部成本核算及利潤分配核算。部門預(yù)算改革與會計核算的全面協(xié)調(diào)對行政事業(yè)單位意義重大,一方面,財政資金取之于民、用之于民,加強資金預(yù)算能夠提前規(guī)劃民生建設(shè)項目,提高服務(wù)公眾的能力;另一方面,加強會計核算能夠如實反映單位資金使用情況,保證資金使用合理、高效,確保收支預(yù)算平衡。

    二、部門預(yù)算與會計核算存在的問題

    1.部門預(yù)算管理的不足之處。一是預(yù)算編制科學(xué)性有待增強。受工作人員專業(yè)技能等因素的影響,存在高估收入,低估支出、風(fēng)險等問題,導(dǎo)致預(yù)算編制與實際資金使用相脫離,甚至出現(xiàn)拆東補西的情況,造成資金管理混亂和盲目使用。二是部門預(yù)算中財權(quán)沖突明顯。行政事業(yè)單位運行過程中不可避免地會存在預(yù)算外資金,偶爾也存在部分資金使用未納入部門預(yù)算的情況,加上部門預(yù)算與各單位資金使用難以一一對應(yīng),很容易造成預(yù)算執(zhí)行中的財權(quán)沖突。三是預(yù)算執(zhí)行審查機制不完善。鑒于行政事業(yè)單位的非盈利性質(zhì),一些單位對資金使用的有效性不夠重視,資金支出隨意性強,且預(yù)算執(zhí)行審查不嚴格,審查也未能核對支出明細,預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏離較大。

    2.行政事業(yè)單位會計核算存在的問題。2013年,新《事業(yè)單位會計準則》實施后,在會計核算體系中增加了與部門預(yù)算相關(guān)的會計科目,對原核算制度進行了完善,但會計核算中仍存在一些問題。首先,收付實現(xiàn)制下會計核算難以如實反映行政事業(yè)單位當年收支結(jié)余、資產(chǎn)等情況,可能存在虛增資產(chǎn)的問題,不利于成本核算。其次,科目設(shè)置還存在不妥之處。隨著行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)面的不斷拓寬,原有會計科目體系已不能完全滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。此外,會計核算對預(yù)算的界定不夠清晰,在劃分項目支出和基本支出時缺乏明確的判斷標準,這與會計原則中的準確性原則相悖。最后,在個別項目支出的會計核算上,記賬人員在專業(yè)判斷上偶有分歧,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與會計核算處理存在差異,這也為后期的財務(wù)審查工作帶來不便。

    3.部門預(yù)算與會計核算之間不協(xié)調(diào)。一方面,部門預(yù)算的會計核算方法不夠清晰。從實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況看,項目支出按照行政事業(yè)類、基本建設(shè)類等進行核算,這與財政部會計準則要求有差異,兩者會計科目設(shè)置不統(tǒng)一。另一方面,部門預(yù)算相關(guān)要求與會計制度中有關(guān)規(guī)定也存在不協(xié)調(diào)之處。例如,財政部會計準則中規(guī)定,預(yù)算編制包括基本建設(shè)支出在內(nèi)的單位的一切支出。而事業(yè)單位基本會計制度中則規(guī)定:相關(guān)基建支出在“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”科目下單獨核算,類似這樣的不協(xié)調(diào)還有不少,但尚未有效解決。此外,對于財政資金不充足的地區(qū),為滿足單位日常支出資金的需求,往往將經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費納入基本支出項目核算,會計核算與相關(guān)規(guī)定存在差異。

    三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算相互協(xié)調(diào)的對策建議

    1.繼續(xù)加強部門預(yù)算管理。一是確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。要深入調(diào)研和掌握本單位財務(wù)及業(yè)務(wù)發(fā)展狀況,加強預(yù)算外資金管理,充分預(yù)估可能存在資金缺口風(fēng)險,量入為出。預(yù)算既要滿足日常業(yè)務(wù)的開展,又要保證基建項目或戰(zhàn)略性項目的推進,確保相關(guān)工作有序開展。二是明確預(yù)算編制流程和編制方法。要始終堅持“零基預(yù)算”,按標準核定人員經(jīng)費,按部門分類分檔定額核定公用經(jīng)費,按照輕重緩急的原則對事業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目進行安排和規(guī)劃。三是做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和績效評價相關(guān)工作。要嚴格預(yù)算執(zhí)行,安排專人負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作,定期或不定期審核資金使用及會計核算情況,及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。此外,要對預(yù)算的實際執(zhí)行情況進行全過程績效評價,并對實施部門和人員予以相應(yīng)的獎懲,提高其嚴格執(zhí)行預(yù)算的積極性。

    2.明確會計核算基礎(chǔ),規(guī)范科目設(shè)置和使用。由于收付實現(xiàn)制已不能完全適應(yīng)新形勢下財政資金集中支付后及政府集中采購后出現(xiàn)的新情況等,因此,要根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展需要,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的會計核算基礎(chǔ),從而規(guī)范和完善會計核算體系和預(yù)算管理體制,如實反映當期收支配比,兼顧行政事業(yè)效率與經(jīng)濟效益,解決部門預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)問題。另外,要結(jié)合最新會計準則來規(guī)范會計科目設(shè)置,明確行政事業(yè)支出下項目支出和基本支出的認定范圍,統(tǒng)一會計科目劃分口徑,規(guī)范財政資金使用。財會人員應(yīng)熟知行政事業(yè)單位會計準則,除了要將預(yù)算外資金納入會計核算中外,還要加強單位資產(chǎn)管理及國庫集中支付管理。在充分掌握現(xiàn)有會計核算資源和業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整會計科目,提高部門預(yù)算的透明度。

    3.加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管,約束會計行為。一方面,要成立獨立的監(jiān)督審查機構(gòu),對預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)管,盡可能使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相一致。要對預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付和使用等全過程實施監(jiān)督審查,通過定期或不定期檢查的方式,審核階段性的資金收支及預(yù)算執(zhí)行情況,對每一項業(yè)務(wù)、每一筆收支情況,與預(yù)算編制情況進行一一核對,確保審查無死角。對于存在差異的事項,要深入分析原因,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。另一方面,要加大對會計人員行為的約束力度。一是加強對會計人員在資金收支會計核算上的監(jiān)管,避免出現(xiàn)會計核算不及時、不準確等問題,盡可能地減少會計核算的賬務(wù)調(diào)整。二是要杜絕人為因素干擾,導(dǎo)致會計人員錯誤使用會計科目。要堅持??顚S茫瑖栏駡?zhí)行預(yù)算,避免出現(xiàn)違規(guī)使用資金及違規(guī)操作的情況,為部門預(yù)算與會計核算的相互協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。

    參考文獻:

    [1]? 石長青.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財財務(wù),2016,(18).

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