軍工科研單位戰(zhàn)略管理體系淺析

丁弘 汪凌 胡珊珊 劉璽

摘 要：戰(zhàn)略管理能夠明確企業(yè)發(fā)展的途徑、戰(zhàn)略意圖，找到適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢并增強(qiáng)競爭力，因此被各大軍工企業(yè)所重視?！笆濉币詠?，隨著國家軍事經(jīng)濟(jì)形勢的變化，軍工科研單位要對企業(yè)自身發(fā)展的途徑、戰(zhàn)略意圖深入剖析，找到適應(yīng)自身發(fā)展的核心優(yōu)勢，提高科研單位的市場競爭力，并制定適應(yīng)科研單位特點(diǎn)的實(shí)施方法。

關(guān)鍵詞：軍工科研單位;戰(zhàn)略管理體系;企業(yè)

中圖分類號：G311? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0192-02

一、相關(guān)背景及概念介紹

軍工科研單位的主要任務(wù)是完成國家戰(zhàn)略武器型號研制任務(wù)，“十三五”以來，我國當(dāng)前面臨著各種復(fù)雜嚴(yán)峻的政治軍事經(jīng)濟(jì)形勢，黨和國家對軍工單位提出了明確要求，航天強(qiáng)國建設(shè)和世界一流軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)緊迫?！败娒裆疃热诤习l(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是“一帶一路”形成的海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放格局，為我國軍工產(chǎn)業(yè)配套延伸、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和市場拓展提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，以市場化為方向的全面深化改革大潮滾滾而來，國家推動(dòng)社會(huì)力量參與武器裝備研制生產(chǎn)，打破了武器裝備供應(yīng)及生產(chǎn)配套由軍工企業(yè)壟斷的局面，激烈的市場競爭對產(chǎn)品的研制成本、周期和性能提出了更高的要求。商業(yè)航天發(fā)展迅速，國家允許外商投資民用衛(wèi)星設(shè)計(jì)與制造以及民用有效載荷制造，對軍工科研單位的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。這就要求軍工科研單位不能再依靠國家任務(wù)來“保生存”，要對企業(yè)自身發(fā)展的途徑、戰(zhàn)略意圖深入剖析，找到適應(yīng)自身發(fā)展的核心優(yōu)勢，提高科研單位的市場競爭力，并制定適應(yīng)科研單位特點(diǎn)的實(shí)施方法。

戰(zhàn)略管理是指社會(huì)組織或群體確定其使命，根據(jù)外部環(huán)境設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并依靠內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。當(dāng)今的企業(yè)必須高度重視戰(zhàn)略管理，正如美國戰(zhàn)略咨詢師Joel Ross和Michael Kami的名言：“沒有戰(zhàn)略的企業(yè)就像無舵之船原地打轉(zhuǎn)，像流浪漢一樣無家可歸?！?/p>

本文主要針對“十三五”以來，軍工科研單位在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理報(bào)告、全面預(yù)算和戰(zhàn)略評價(jià)等方面的戰(zhàn)略管理體系開展的模式進(jìn)行分析。

二、戰(zhàn)略管理體系

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

“道可道，非常道?！崩献釉趲浊昵熬驮岢鲞@樣的哲學(xué)觀點(diǎn)，即沒有永恒不變的真理。企業(yè)戰(zhàn)略管理更是如此，每個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略管理思維可以根據(jù)成熟的管理模型構(gòu)建，但是針對企業(yè)個(gè)體的管理策略要經(jīng)過企業(yè)對當(dāng)前所處的外部環(huán)境及內(nèi)部因素進(jìn)行全面調(diào)研分析，制定出符合本企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方案。戰(zhàn)略的形成“不僅需要理性的分析，還需要感性的戰(zhàn)略洞察”[1]，企業(yè)頂層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力，對企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施有效開展有著關(guān)鍵作用。

企業(yè)戰(zhàn)略管理部門應(yīng)認(rèn)真研判國內(nèi)外形勢變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展周期和階段性特點(diǎn)，高度關(guān)注國防科技工業(yè)重大政策變化和改革調(diào)整事項(xiàng)，科學(xué)制定年度預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)銜接，引導(dǎo)企業(yè)各部門主動(dòng)作為，開拓市場，深挖降本增效潛力，對不符合、與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃無關(guān)的業(yè)務(wù)要積極清理退出。

（二）管理報(bào)告

企業(yè)戰(zhàn)略管理部門對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分解，并在戰(zhàn)略檢討的基礎(chǔ)上，制定年度的經(jīng)營目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措和行動(dòng)計(jì)劃。對戰(zhàn)略執(zhí)行的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和分析，形成管理報(bào)告，管理報(bào)告主要分析同行業(yè)中自身企業(yè)的定位和戰(zhàn)略要求，結(jié)合自身主業(yè)，針對每項(xiàng)主業(yè)開展戰(zhàn)略研究分析，研究分析內(nèi)容包括主業(yè)基本情況、行業(yè)環(huán)境分析、競爭環(huán)境分析、內(nèi)部資源分析和未來三年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等。

主業(yè)基本情況主要分析主要產(chǎn)品、基本經(jīng)營情況、人員情況等，明確各主業(yè)未來十年甚至二十年發(fā)展愿景目標(biāo)。

行業(yè)環(huán)境分析主要分析企業(yè)主業(yè)所屬行業(yè)劃分依據(jù)。重點(diǎn)分析行業(yè)的主要特征，包括但不限于行業(yè)性質(zhì)、行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用、行業(yè)所處的發(fā)展階段、行業(yè)的市場容量、行業(yè)的市場需求變化、行業(yè)的技術(shù)變革情況、行業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，行業(yè)的關(guān)鍵成功因素等。重點(diǎn)分析行業(yè)發(fā)展趨勢，包括但不限于行業(yè)發(fā)展主要影響因素、行業(yè)上下游情況、未來發(fā)展趨勢判斷、歷史規(guī)模增長情況。

競爭環(huán)境分析重點(diǎn)分析競爭單位狀況，包括但不限于競爭單位與本單位的主要競爭領(lǐng)域、核心競爭要素、主要優(yōu)勢和劣勢，競爭單位選擇應(yīng)選取與本單位產(chǎn)品重疊或類似，存在一定競爭關(guān)系，能夠?qū)Ρ締挝粠碛绊懙钠髽I(yè)，核心競爭要素主要分析影響競爭勝出的關(guān)鍵要素，包括但不限于競爭單位產(chǎn)品性能、研發(fā)技術(shù)能力、生產(chǎn)制造能力、能力、市場能力、人才能力、資源能力等。

內(nèi)部資源分析重點(diǎn)從內(nèi)部企業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)能力角度，分析本單位內(nèi)部資源情況，并明確內(nèi)部資源與目標(biāo)發(fā)展相比存在的優(yōu)勢與不足。

核心競爭指標(biāo)體系建立及差距分析重點(diǎn)圍繞本主業(yè)核心競爭力要素，對照中央“突出提升核心競爭力和創(chuàng)新能力、對標(biāo)世界一流企業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益”[2]，分析與世界一流和行業(yè)先進(jìn)的差距，明確未來發(fā)展目標(biāo)。

未來三年主要指標(biāo)發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)主業(yè)所屬行業(yè)實(shí)際情況，梳理明確相應(yīng)的對標(biāo)指標(biāo)，行業(yè)優(yōu)秀值可參考國資委《企業(yè)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值》。

（三）全面預(yù)算

全面預(yù)算工作首要面對的問題即是如何認(rèn)識“資源”以及如何確定預(yù)算編制的起點(diǎn)？軍工科研單位即不等同于完全市場化的企業(yè)，也不等同于完全財(cái)政支持事業(yè)單位，這種身份本身即能夠提供體制、政策、制度的資源，也同時(shí)會(huì)受到相應(yīng)的約束。所以，軍工科研單位的資源不能夠簡單的混同于現(xiàn)金流，單純以現(xiàn)金流為起點(diǎn)進(jìn)行收支平衡可能會(huì)導(dǎo)致軍工科研單位喪失當(dāng)前發(fā)展的良機(jī)，而單純以科研、研發(fā)、投資為起點(diǎn)也有可能導(dǎo)致在發(fā)展失衡帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)重新認(rèn)識、全面梳理資源，堅(jiān)持以資源作為起點(diǎn)開展預(yù)算編制工作。而資源應(yīng)是所頂層策劃、綜合考量的結(jié)果，是結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃、中長期發(fā)展需求的結(jié)果，是凝結(jié)領(lǐng)導(dǎo)集體意志的結(jié)果。因此，需要打破以往傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理框架，重新樹立起點(diǎn)，使起點(diǎn)與資源相結(jié)合，采用結(jié)合效益評估來確保經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使全面預(yù)算真正成為提高業(yè)務(wù)管理水平的抓手，通過全面預(yù)算管理凝聚全所每名職工的思想，并將全面預(yù)算作為落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的有力工具，充分發(fā)揮全面預(yù)算導(dǎo)向引領(lǐng)、資源配置、管控約束、決策支撐作用，達(dá)到提高預(yù)算資源配置效率和使用效益的目標(biāo)。

（四）戰(zhàn)略評價(jià)

軍工科研單位的戰(zhàn)略評價(jià)體系應(yīng)與各企業(yè)的預(yù)算績效考核相結(jié)合進(jìn)行，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、驗(yàn)收和監(jiān)督全過程，與年度所申請預(yù)算資金相匹配。注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，建立資金安排與績效目標(biāo)、資金使用效果相掛鉤，“花錢必問效，無效必問責(zé)”的硬約束機(jī)制等全過程績效管理工作。

三、結(jié)語

本文通過軍工科研單位戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略報(bào)告、全面預(yù)算和戰(zhàn)略評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建了適用于軍工科研單位的企業(yè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，對軍工科研單位的戰(zhàn)略管理提供直接的理論支持，并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的閉環(huán)管理，已獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 曹德駿.戰(zhàn)略學(xué)新視角[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

[2]? 黃旭.戰(zhàn)略管理：思維與要徑[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版杜，2011.