基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探析

吳秀梅

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位履行職能、保障單位正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何更好地加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是當前各級各部門重點關(guān)注的問題之一。本文對基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀進行分析，研究、探討問題存在的根源，以期找到提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的對策。我們認為必須重視基層行政國有資產(chǎn)管理工作，提高國有資產(chǎn)管理水平，才能更好地促進行政事業(yè)單位良性、平穩(wěn)、高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題對策

一、前言

當前，隨著國家經(jīng)濟、社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在數(shù)量和金額上都已經(jīng)有了很大的規(guī)模。如何管理好這部分重要的國有資產(chǎn)，保證其安全有效地發(fā)揮作用，是擺在我們面前的一個重要課題。本文闡述了基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，簡要分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的解決對策。通過持續(xù)不斷的改進國有資產(chǎn)管理水平，為基層行政事業(yè)單位高效履職打下堅實的基礎(chǔ)。

二、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及加強國有資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有使用的，并依法被確認為國家所有的、能以貨幣計量的所有經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有非營利性、公共性、服務(wù)性、分散性等特點。主要形式有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，目的是維護國有資產(chǎn)安全完整，資產(chǎn)配置科學(xué)合理，資產(chǎn)利用節(jié)約有效，及實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。由于基層行政事業(yè)單位的規(guī)模大小、成立時間、業(yè)務(wù)職能、歷史沿革等各不相同，各基層單位國有資產(chǎn)情況比較復(fù)雜。

目前，我國正處在中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)進程中，進一步加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)為：

（一）維護國有資產(chǎn)安全，防止腐敗和違法違紀現(xiàn)象發(fā)生

杜絕國有資產(chǎn)管理上的漏洞，加強制度約束和內(nèi)部控制，通過強化財務(wù)監(jiān)管、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等手段，不僅能夠維護國有資產(chǎn)的安全完整，還能夠提升基層行政事業(yè)單位的防腐能力，降低工作人員違法違紀現(xiàn)象。

（二）保證行政事業(yè)單位依法履職，促進單位可持續(xù)發(fā)展

行政事業(yè)單位要正常運轉(zhuǎn)及履行社會職能，需要國有資產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國有資產(chǎn)的規(guī)劃、購置、清查、評價等管理工作，有利于基層行政事業(yè)單位摸清家底，科學(xué)合理地配置和利用國有資產(chǎn)資源，促進行政事業(yè)單位更好地履行職能和可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高資產(chǎn)利用效率，為行政事業(yè)單位降低成本

通過有效管理國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率，可以節(jié)約單位管理成本和運行成本，保證單位里的每一分錢、每一份資產(chǎn)都安全有序，都發(fā)揮出國有資產(chǎn)的最大功效，促進行政事業(yè)單位節(jié)約成本，把錢用在刀刃上。

三、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作起步相對較晚，但近些年來國家相繼出臺了一系列完善的管理辦法，加強國有資產(chǎn)管理。基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有了很大的提升，資產(chǎn)管理的意識越來越強，資產(chǎn)管理越來越規(guī)范。但是，基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來了很大難度。在實際工作中，仍存在一些國有資產(chǎn)管理方面的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不合理

很多基層行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，沒有專門的資產(chǎn)管理人員。有的單位把資產(chǎn)管理職能放在財務(wù)部門，有的放在行政辦公室，有的放在后勤部門。由于不是主責(zé)主業(yè)，這些部門不能對國有資產(chǎn)進行科學(xué)、系統(tǒng)、精細化的管理。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

由于沒有形成一套切實可行的國有資產(chǎn)內(nèi)控管理機制，很有可能因為一個部門的疏漏導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。如有的單位管理人員憑借自己的主觀意識行事，在購置資產(chǎn)時不審核考慮本單位的實際狀況，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置、購置超標等問題的出現(xiàn)，使有限的國家財政資金得不到有效的利用。同時，因為沒有制度支持，國有資產(chǎn)管理人員在遇到具體問題時，無法及時解決。如有的單位在清查資產(chǎn)時，部分人員不配合時，資產(chǎn)管理員也束手無策，資產(chǎn)管理工作受阻。

（三）國有資產(chǎn)管理水平不高，不重視資產(chǎn)利用效率

有的單位由于有財政資金保障運轉(zhuǎn)，對國有資產(chǎn)疏于管理，任其閑置。有的單位對應(yīng)收款項缺乏跟蹤管理，不催收，不采取措施，導(dǎo)致呆賬、壞賬的產(chǎn)生;有的單位自行購置固定資產(chǎn)，不進行政府采購;有的單位清理報廢資產(chǎn)程序不規(guī)范，導(dǎo)致有些可用資產(chǎn)被當成報廢資產(chǎn)處理，造成嚴重浪費;有的單位長期不盤點固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)賬面數(shù)額與實際盤點數(shù)額不符。

（四）有的基層行政事業(yè)單位存在違法違紀風(fēng)險

如有的單位不上報、不申請，違規(guī)處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失;有的單位長期把單位資金存在個人賬戶上，公款私存;有的單位為逃避財政監(jiān)管，私設(shè)小金庫等賬外資產(chǎn)。

四、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的根源分析

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理重視不夠

有的單位領(lǐng)導(dǎo)把主要精力用在業(yè)務(wù)發(fā)展上，對國有資產(chǎn)管理缺乏足夠的關(guān)注和支持，致使國有資產(chǎn)管理人員在工作中困難重重，工作無法很好地開展，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)把國有資產(chǎn)當成自家資產(chǎn)，隨意處置。

（二）國有資產(chǎn)管理機制不健全

沒有制度約束，缺乏規(guī)范化的監(jiān)督與管理，造成了管理責(zé)任不清。部門之間管理權(quán)與使用權(quán)不清楚，一旦出現(xiàn)問題，就互相推諉責(zé)任。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

一方面是資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不強，不能熟練掌握國有資產(chǎn)管理知識，缺乏合理使用和保管技能，管理不到位;另一方面是資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，怕得罪人，遇到問題不敢碰硬較真。

（四）法治意識淡薄，規(guī)矩意識淡薄

有的單位領(lǐng)導(dǎo)或工作人員法律意識淡薄，認為只要國有資產(chǎn)拿回自己家就沒問題，想方設(shè)法地規(guī)避財政監(jiān)管，任意處置國有資產(chǎn)，違反財經(jīng)紀律和法律法規(guī)。

五、改善基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）重視國有資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要熟悉并帶頭嚴格遵守國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，配齊配好資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，把國有資產(chǎn)管理工作納入年度工作計劃中，把國有資產(chǎn)管理指標納入單位年終考評指標體系中。

（二）構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理運行機制

基層行政事業(yè)單位要把國有資產(chǎn)管理與財政財務(wù)管理、預(yù)算績效管理、風(fēng)險管理等工作結(jié)合起來，建立互相牽制的內(nèi)部控制機制，責(zé)權(quán)利明確，責(zé)權(quán)利分離，做到賬賬相符、賬實相符，用制度保障和管理國有資產(chǎn)。同時，要嚴格按照相應(yīng)的管理制度踏踏實實去實行，認真執(zhí)行資產(chǎn)的全面清查盤點管理制度，全面落實內(nèi)部控制管理制度。此外，在貫徹管理制度時，要有強制性，遇到問題隨時處理，保證國有資產(chǎn)管理制度落到實地，可控有序。

（三）提升資產(chǎn)管理人員管理能力和水平

選用那些政治覺悟高、有責(zé)任心的工作人員管理國有資產(chǎn)。加強培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的能力和水平。資產(chǎn)管理人員要加強對國有資產(chǎn)的規(guī)劃與保護，提升其價值。同時，要積極進行信息化建設(shè)，建立資源共享平臺，利用好現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加強對國有資產(chǎn)的精細化管理，提升資產(chǎn)的利用效率，避免國有資產(chǎn)在使用過程中的浪費和閑置。

（四）加強法制教育和工作監(jiān)督

國有資產(chǎn)是國家的資產(chǎn)，它的使用和管理有嚴格的規(guī)范和程序，任何人、任何組織都必須在法律和制度允許的范圍內(nèi)購置、使用、處置國有資產(chǎn)，不得自行任意處置。基層行政事業(yè)單位要加強法律法規(guī)和廉潔自律教育，在國有資產(chǎn)管理方面保持高度警覺，一旦發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，必須馬上采取相應(yīng)措施，防止國有資產(chǎn)遭受損失。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大。在進行資產(chǎn)管理過程中，管理難度不斷增大，因此，基層行政事業(yè)單位要重視國有資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理運行機制，不斷提升管理人員的管理能力與水平，加強廉潔教育和工作監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)管理水平不斷提升，實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為山東青年政治學(xué)院）

參考文獻

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