礦產(chǎn)資源開發(fā)中土地?fù)p毀法律治理模式探究

摘 要 科技的進(jìn)步需要以能源作為支持。能源的種類有很多，其中礦產(chǎn)資源是中國能源發(fā)展過程的主力軍。礦產(chǎn)資源的開發(fā)是一項大工程，安全并完整地將礦產(chǎn)資源開發(fā)出來并不是一件簡單的事情。礦產(chǎn)資源的開發(fā)必然要經(jīng)過土地挖掘這一個環(huán)節(jié)，不正規(guī)的開發(fā)會導(dǎo)致土地資源被破壞。本文探究的主題就是如何利用法律手段來治理礦產(chǎn)資源開發(fā)中損害土地的不良行為。

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源開發(fā) 土地?fù)p毀 法律治理模式

一、引言

中國現(xiàn)行的法律文件中包含開采礦產(chǎn)資源這一方面的有關(guān)內(nèi)容，但是現(xiàn)行的法律制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今時代的需求。開采手段和方式的變化要求相關(guān)約束的法律文獻(xiàn)必須不斷變革更新。現(xiàn)行的法律制度已經(jīng)陷入難以實行的困境，要想將其拯救出來，關(guān)鍵是要更新調(diào)整制度類型、制度內(nèi)容、制度管制幾個方面，使其能夠發(fā)揮它的本質(zhì)作用，保障土地權(quán)益不受損害。

二、存在的問題

（一）礦產(chǎn)資源方面

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了越來越多不同種類的新能源。人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在稀有能源方面，中國的土壤含量是非常稀少的，中國能源業(yè)現(xiàn)在面臨的尷尬困境就是優(yōu)質(zhì)能源不足、稀有資源短缺。目前國際社會越來越關(guān)注世界環(huán)境問題，[1]各國都越來越看重新型能源的使用，這是因為傳統(tǒng)能源如石油、煤炭等的剩余量已經(jīng)很少了，并且這些傳統(tǒng)資源的形成需要上百年的時間。使用這些資源時還伴隨有污染環(huán)境的問題，所以現(xiàn)代社會中，各國對新型能源的青睞度越來越高。如何實現(xiàn)新老能源交替，以緩解中國目前能源行業(yè)面臨的能源供應(yīng)不足的緊張局面，是我們亟須思考的問題。新型能源的開發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)保障。

（二）開采過程中的不規(guī)范操作

無論是什么能源，所有的礦產(chǎn)資源都是屬于國家的財富。國家在礦產(chǎn)資源開采方面規(guī)定了一系列法律責(zé)任，所有礦產(chǎn)資源的開采必須經(jīng)過國家批準(zhǔn)才可以進(jìn)行，并且要嚴(yán)格遵守法律。這些法律標(biāo)準(zhǔn)制定的目的就是規(guī)范礦產(chǎn)資源開采中的種種行為，避免出現(xiàn)如損毀土地這樣的不良行為。為了獲得能源以推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類必須開采礦產(chǎn)資源，而如果礦產(chǎn)資源的開采沒有按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，就會產(chǎn)生多方面的污染，如水河流污染、噪聲污染等，甚至還會影響地質(zhì)環(huán)境。所以要注重利用法律實行治理的模式，認(rèn)真剖析在法律模式治理下出現(xiàn)土地?fù)p毀現(xiàn)象的原因，并針對這個原因，有指向性地提出完善法律治理模式的措施。

三、治理模式探究

（一）研究制度類型

上文所述的是礦產(chǎn)資源出現(xiàn)的問題，接下來要敘述的就是在開發(fā)土地礦產(chǎn)資源的時候如何矯正管理模式，避免出現(xiàn)土地?fù)p毀這種現(xiàn)象。從制度類型來講，需要將互動模式與管制模式相結(jié)合，互補之下共同作用。[2]中國當(dāng)前規(guī)定的法律標(biāo)準(zhǔn)和手段都是在一種管制模式下治理礦產(chǎn)資源開發(fā)中的土地?fù)p毀行為，例如開采行業(yè)耳熟能詳?shù)摹吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。這種管制模式是國家通過行使行政權(quán)，強行介入開采方和土地方之間的糾紛，由國家判定是否發(fā)生土地?fù)p毀行為。而互動模式主要是依靠開采方和土地方之間的交流溝通，一起商定土地侵權(quán)涉及的范圍。通過雙方良好的交流，彼此都能受益。兩種模式各有長處、短處，管制模式的執(zhí)行力更強，有更強的管制效果，互動模式則通過良好的溝通從根源上解決土地?fù)p毀問題。將兩種模式的優(yōu)點結(jié)合起來，將它們的效果發(fā)揮到極致，會產(chǎn)生“1+1>2”的有益作用。

（二）加強對內(nèi)容的控制

要加強對制度內(nèi)容的制定，以合理的制度內(nèi)容讓雙方信服，進(jìn)而解決土地的問題與使用權(quán)的問題。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的土地?fù)p毀問題，需要合理考慮制度內(nèi)容，從而和諧地解決產(chǎn)生的問題，增強制度的實用性。制度內(nèi)容要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，在其范圍之內(nèi)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而保護(hù)國家人民的利益，解決土地糾紛的問題。要積極引導(dǎo)制度向我國的法律法規(guī)靠近，使雙方可以表達(dá)自己的立場與訴求，彰顯人權(quán)民主這一方面的特性，并且強調(diào)通過溝通的方式解決問題，不采用法律的強制手段，保障雙方人身安全。如果溝通無法正常進(jìn)行，則應(yīng)采用以下兩種法律制度來協(xié)調(diào)。一方面要利用行政權(quán)力嚴(yán)加監(jiān)管，從而追究礦業(yè)中土地問題的責(zé)任方使其負(fù)責(zé)。在符合法律法規(guī)的情況下，可以將土地?fù)p毀的法律問題移交給私人團(tuán)體和私人法律體系來解決，從而充分保障完善制度制定的可行性與實際適用性。另一方面要創(chuàng)新制度建設(shè)，加強各方面的創(chuàng)新意識，考慮環(huán)境問題，保證整個制度符合綠色可持續(xù)的主導(dǎo)方針。要跟隨國家的腳步，普及、增強環(huán)保意識，同時在制度中應(yīng)加入保護(hù)環(huán)境的方法與策略，以及環(huán)境被破壞之后各種法律責(zé)任和主體責(zé)任的承擔(dān)原則，從而建設(shè)合理完善的政策制度，保證對礦產(chǎn)資源開發(fā)中土地?fù)p毀方面的法律治理可以更加順利地進(jìn)行。

四、結(jié)語

為了很好地解決礦業(yè)生產(chǎn)中的土地?fù)p毀問題，要從問題出發(fā)，加強對制度的制定，嚴(yán)格遵守制度，保障礦業(yè)施工的規(guī)范，減少土地?fù)p毀問題的發(fā)生。要保證制度的完善性與實用性，其才能起到很好的監(jiān)督作用。

（作者單位為煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源分局）

[作者簡介：王永偉（1970—），山東蓬萊人，本科，畢業(yè)于中共山東省委黨校法律專業(yè)，土地估價師，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 劉超.頁巖氣礦業(yè)權(quán)行使土地侵權(quán)規(guī)制制度檢討[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，49（5）：119-126.

[2] 樊興朝，肖鑫.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制要點分析[J].世界有色金屬，2017（24）.