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    河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題研究

    2019-11-07 05:08趙巍高璐
    經(jīng)營(yíng)者 2019年17期
    關(guān)鍵詞:營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)

    趙巍 高璐

    摘 要 河北省近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成績(jī)顯著,充分體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展戰(zhàn)略。但是還存在一些具體問(wèn)題,如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高,政府對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后的影響等,制約了河北省全面推進(jìn)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展的順利進(jìn)行。所以,研究河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策問(wèn)題,能夠促進(jìn)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

    關(guān)鍵詞 營(yíng)商環(huán)境 優(yōu)化舉措 市場(chǎng)

    一、引言

    河北省近年來(lái)一直把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作之一,這也是影響河北省高質(zhì)量發(fā)展的重要難題之一。省、市各級(jí)政府非常重視,相應(yīng)的優(yōu)化舉措陸續(xù)出臺(tái),但是在實(shí)踐中也反映出一些問(wèn)題,如措施缺乏針對(duì)性、落實(shí)不到位等,使優(yōu)化效果大打折扣。所以,深入研究河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀和問(wèn)題,具有十分重要的作用。

    二、河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

    (一)河北省各地實(shí)施特色優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作

    石家莊開(kāi)展“三深化、三提升”活動(dòng),并實(shí)施“效能革命”。唐山市以推動(dòng)審批服務(wù)便民化力促打造“四最”唐山品牌。保定市全面創(chuàng)新審批服務(wù)方式,廊坊拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度和廣度。各地多舉措、重實(shí)效、顯特色,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境效果明顯。

    (二)河北省2018年新增市場(chǎng)主體創(chuàng)新高

    河北省新登記市場(chǎng)主體112.58萬(wàn)戶,創(chuàng)歷史新高。截至2018年底,全省市場(chǎng)主體比2017年底凈增68.07萬(wàn)戶。2018年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2630戶,比2017年增加1069戶,同比增長(zhǎng)68%。

    (三)河北省與周邊地區(qū)營(yíng)商環(huán)境差異明顯

    京津兩地較多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、特大型企業(yè),市場(chǎng)飽和度高,民企和小微企業(yè)生存空間低。河北省側(cè)重于優(yōu)化各類市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境,對(duì)這類企業(yè)較有吸引力。河北省重工業(yè)發(fā)展較為成熟,產(chǎn)業(yè)鏈具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì),2018年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1353家。鋼鐵、裝備、石化等七大主要行業(yè)工業(yè)增加值為2014年以來(lái)最好水平。

    (四)河北省金融改革激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

    截至2018年底,河北省上市公司有57家,新三板掛牌公司243家,石家莊股權(quán)交易所掛牌公司533家。河北省企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資累計(jì)5078.72億元;上市公司累計(jì)現(xiàn)金分紅433家次,金額764億元。著力打通向信貸市場(chǎng)的傳導(dǎo)環(huán)節(jié),緩解企業(yè)融資困境,激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

    (五)河北省有意識(shí)地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商

    2019年1月到7月,河北省實(shí)際利用外資累計(jì)完成66.6億美元,外商直接投資64億美元。2019年以特色產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群做大、做強(qiáng)、做優(yōu),著眼于對(duì)接京津創(chuàng)新發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群。截至2018年年底,河北省已有年?duì)I業(yè)收入5億元以上縣域產(chǎn)業(yè)集群277個(gè)。

    (六)河北省提升跨境貿(mào)易便利化,優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境

    河北省積極投入全國(guó)通關(guān)一體化改革,大力推廣“提前申報(bào)”模式。以優(yōu)化流程,提升效能,降低成本,完成服務(wù)為重點(diǎn),深入推進(jìn)“放管服”改革。整體通關(guān)時(shí)間以2017年為基數(shù),到2018年底壓縮1/3以上,到2019年底累計(jì)壓縮45%,到2020年底累計(jì)壓縮50%,提前一年完成國(guó)家目標(biāo)任務(wù),到2021年底累計(jì)壓縮60%,高于國(guó)家目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。

    三、河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和原因分析

    (一)營(yíng)商基礎(chǔ)工程不到位

    從各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)來(lái)講,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境策略都有各自的獨(dú)特性,但是在實(shí)施中有些存在沖突。有些對(duì)地方有利的優(yōu)化措施,不一定對(duì)全局有利。有些對(duì)某個(gè)行業(yè)有利的,卻損害了其他行業(yè)的利益。

    (二)政府思維固化影響優(yōu)化措施實(shí)施

    優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“環(huán)境”的改變,其實(shí)也是制度上的改革以及思想上的轉(zhuǎn)變。有些地方官員思想上慣有惰性,行動(dòng)上畏難心理作祟,思想不解放,觀念陳舊的問(wèn)題依然存在。習(xí)慣用行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,忽視了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

    (三)企業(yè)作為市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)

    企業(yè)作為市場(chǎng)主體,其自主權(quán)沒(méi)有得到重視,政府仍然行使決策權(quán),并且行政審批慢,空耗企業(yè)成本。應(yīng)該由政府主動(dòng)對(duì)接企業(yè),積極協(xié)調(diào)職能部門,真正節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。尤其是民營(yíng)企業(yè),缺乏對(duì)自身資產(chǎn)安全的信心,這種缺乏會(huì)成為營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的一大阻力。

    (四)缺乏國(guó)家層面的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系支持

    2019年上半年,國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了初步構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的消息,各地方先后出臺(tái)了一批有針對(duì)性的改革舉措,但是這些改革舉措還不能使?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)具體量化,缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)作用。

    (五)行業(yè)組織主觀能動(dòng)性不強(qiáng)

    河北省民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位,其中行業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。目前,河北省在各大行業(yè)領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的行業(yè)基礎(chǔ),扎根于行業(yè),服務(wù)于企業(yè),但是在維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理水平不斷提高上主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。

    (六)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足

    產(chǎn)業(yè)集群是河北省發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一,存在的問(wèn)題也較多。例如,缺乏自主品牌、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、社會(huì)化的公共中介服務(wù)體系不完善、園區(qū)建設(shè)過(guò)熱,以及公共產(chǎn)品供給不足、外部約束日益嚴(yán)重等,影響了集群經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    (七)市場(chǎng)主體退出渠道不暢通

    市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。2018年底,河北省鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。在河北省市場(chǎng)退出實(shí)踐的過(guò)程中,一方面取得了卓有成效的成績(jī),另一方面也暴露出了一些突出問(wèn)題。

    四、河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施

    (一)繼續(xù)建設(shè)公共服務(wù)型政府

    第一,河北省各地應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)審批工作規(guī)范化建設(shè),推行行政審批告知承諾制,構(gòu)建法治政府和服務(wù)型政府;第二,加大公共資源交易市場(chǎng)反腐力度,使資源公開(kāi)化、信息透明化;第三,加快建設(shè)第三方專業(yè)信用服務(wù)體系,助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

    (二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

    第一,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)體系,調(diào)整河北省營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),扶持地方有效措施落地,消除地方隱形壁壘,增加市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),與周邊地區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境差異化競(jìng)爭(zhēng)。第二,組織河北省相關(guān)專家編制《營(yíng)商環(huán)境發(fā)展政策及解讀手冊(cè)》,在政府網(wǎng)站上公布手冊(cè),并在廣泛征集群眾基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。

    (三)落實(shí)中小企業(yè)實(shí)際減負(fù)

    第一,對(duì)河北省中小企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性政策扶持,擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍;第二,增值稅減免,根據(jù)營(yíng)業(yè)額提高起征點(diǎn),考慮中小企業(yè)稅負(fù)困難,增值稅可改按年清繳,這樣對(duì)季節(jié)性企業(yè)和資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)將起到扶持作用;第三、在中小企業(yè)中“五險(xiǎn)一金”所占成本比例過(guò)高,政府應(yīng)給予30%的部分補(bǔ)貼,不僅可降低成本,還可促進(jìn)就業(yè);第四,用政府免費(fèi)評(píng)估取締各種中介評(píng)估組織,從而規(guī)范或取消各種涉企收費(fèi),如取消在貸款資質(zhì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境評(píng)估等方面的收費(fèi)。

    (四)以雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作

    第一,以雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī),將其與河北省內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合;第二,利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略引入在京科研單位和高校,努力承接科技型中小企業(yè)落戶,不斷加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

    (五)推進(jìn)人才環(huán)境改革

    第一,努力保護(hù)人才創(chuàng)新成果,將創(chuàng)新成果收益法制化。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供最優(yōu)質(zhì)的載體與平臺(tái),如專利成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣和技術(shù)攻關(guān)平臺(tái);第二,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才做好生活保障,努力提供政策性住房;第三,給企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)提供更多激勵(lì)政策,鼓勵(lì)兼職兼薪方式。

    (六)創(chuàng)新河北省金融支持政策

    第一,完善創(chuàng)業(yè)者個(gè)人征信評(píng)價(jià)體系,建議根據(jù)個(gè)人征信評(píng)價(jià)為他們提供低息貸款;第二,金融機(jī)構(gòu)重新評(píng)估中小企業(yè)自身資產(chǎn),并根據(jù)資產(chǎn)多少獲得更多的融資支持,降低貸款申請(qǐng)條件、放寬擔(dān)保貼息要求;第三,個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度目前是15萬(wàn),建議提高貸款額度上限到20萬(wàn),小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款目前是300萬(wàn),建議提高到350萬(wàn),并都予以貼息。

    五、結(jié)語(yǔ)

    黨的十九大強(qiáng)調(diào),激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)和企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知最敏銳,也最深刻。高度重視、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化河北省營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)更加繁榮、宜居、智慧的新河北打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (趙巍單位為唐山學(xué)院經(jīng)管系;高璐單位為唐山學(xué)院會(huì)計(jì)系)

    參考文獻(xiàn)

    [1] 陳超.從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境想到的情報(bào)課題[J].競(jìng)爭(zhēng)情報(bào),2018.

    [2] 秦德君.加快優(yōu)化“營(yíng)商環(huán)境”是個(gè)大課題[J].決策,2018(11):12.

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