桓仁滿族自治縣生態(tài)旅游精準(zhǔn)脫貧模式與政策研究

陳思敏 李子寒 李雨欣 潘雨辰 劉馨雨

摘 要 本文從我國(guó)目前的精準(zhǔn)脫貧工作入手，根據(jù)精準(zhǔn)脫貧所處的特殊時(shí)期，結(jié)合桓仁滿族自治縣的精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在生態(tài)環(huán)境破壞加劇、識(shí)別精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題不夠全面、忽視文化產(chǎn)業(yè)輔助作用、脫貧方式不夠科學(xué)以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文最終給出加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)旅游資源、扶貧當(dāng)先扶志、有機(jī)結(jié)合民族文化特色和旅游業(yè)、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游精準(zhǔn)脫貧模式、完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議，從而保證桓仁滿族自治縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)脫貧 生態(tài)旅游 桓仁滿族自治縣

桓仁滿族自治縣作為民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的代表，從全省的重點(diǎn)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)了如今的成功摘帽?；溉士h委、縣政府按照省、市脫貧攻堅(jiān)工作總體要求，圍繞實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等脫貧攻堅(jiān)基本方略，改變扶貧思路和方式，變“大水浸灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，取得了明顯成效。

一、遼寧省桓仁縣在精準(zhǔn)脫貧中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞逐漸加劇

由于其優(yōu)越的地理位置、豐富的生態(tài)資源，桓仁滿族自治縣用覆蓋率近79%的森林資源和較豐富的水力資源建立了桓龍湖國(guó)家森林公園和自然保護(hù)區(qū)，并在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上發(fā)展了旅游業(yè)，以帶動(dòng)桓仁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到脫貧致富的效果。這在一定基礎(chǔ)上推動(dòng)了桓仁滿族自治縣的發(fā)展，但生態(tài)問(wèn)題仍成為阻礙其發(fā)展的主要問(wèn)題之一。因此，桓仁滿族自治縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的發(fā)展問(wèn)題勢(shì)必會(huì)成為制約桓仁縣精準(zhǔn)扶貧的一大因素。

（二）識(shí)別精準(zhǔn)脫貧的問(wèn)題不夠全面

桓仁滿族自治縣對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不斷進(jìn)步的，但實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)上的整體戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與行政區(qū)劃的聯(lián)動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展等方面，仍然是桓仁縣需要不斷探索的問(wèn)題。就目前來(lái)看，相關(guān)政府部門未進(jìn)行貧困精準(zhǔn)識(shí)別，在生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧的回饋效應(yīng)上，沒(méi)有制定出具體的貧困人口受益機(jī)制，沒(méi)有確定貧困人口受益的比例以及受益人中貧困人的比例。在貧困村的生態(tài)旅游資源條件和旅游扶貧項(xiàng)目上沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)估和審批;容易形成“政府有心、百姓無(wú)意，政府苦惱、百姓埋怨”的局面。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要進(jìn)行宏觀層面的戰(zhàn)略思考。

（三）忽視了文化產(chǎn)業(yè)的輔助發(fā)展脫貧的作用

在走產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧道路的過(guò)程中，桓仁存在為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視對(duì)滿族傳統(tǒng)文化的保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)文化的搶修與傳承工作存在不足，民眾對(duì)滿族傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)淡薄。政府在引導(dǎo)村民發(fā)家致富的同時(shí)，對(duì)滿族文化的繼承與發(fā)展存在遺漏。因此，桓仁滿族自治縣若只注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視對(duì)民族文化的繼承發(fā)展與傳播，不僅不能得到長(zhǎng)久的發(fā)展，還會(huì)產(chǎn)生適得其反的作用。

（四）不夠科學(xué)的脫貧發(fā)展方式

桓仁脫貧致富的發(fā)展已經(jīng)成為東部山區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的樣板，桓仁所面臨的問(wèn)題也是東部山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的全局性問(wèn)題。生態(tài)問(wèn)題本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及消費(fèi)模式共同衍生的問(wèn)題，必須賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以生態(tài)尺度。在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展上仍存在不足，因此，實(shí)行科學(xué)的脫貧發(fā)展方式，才能走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的道路。

二、桓仁滿族自治縣精準(zhǔn)脫貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）桓仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)脫貧現(xiàn)狀

1.城市面貌秀美靚麗。城市開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積39.7萬(wàn)平方米、竣工面積26.6萬(wàn)平方米。城市功能持續(xù)完善。新鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)5公里，新增燃?xì)庥脩?143戶;新鋪設(shè)供熱管網(wǎng)10公里，新建換熱站兩座，啟動(dòng)了金山熱電、鳳桐供熱雙公司競(jìng)爭(zhēng)供暖模式，城市供暖保障能力進(jìn)一步提升;新增綠地面積9482平方米，建設(shè)南邊石哈達(dá)田園綜合體花卉公園400畝?！皫锩鄙钊胪七M(jìn)，新建和改造公廁30座。城市管理更加精細(xì)，加大了治亂力度，依法拆除私搭亂建面積8610平方米，清理占道經(jīng)營(yíng)和出店經(jīng)營(yíng)等行為320起，規(guī)范露天和流動(dòng)燒烤60戶，新建人行步道停車位380個(gè)。加大縣城渣土運(yùn)輸管理力度，實(shí)行24小時(shí)巡查制度，查處城區(qū)內(nèi)未覆蓋運(yùn)輸?shù)冗`法案件35起。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作品質(zhì)，新增保潔面積5萬(wàn)平方米，新增保潔棄管小區(qū)8個(gè)。

2.農(nóng)村環(huán)境美麗宜居。農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理成效明顯，推行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化試點(diǎn)工程，率先市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)華來(lái)鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二棚甸子國(guó)家級(jí)野山參特色小城鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制，實(shí)施了瓦爾喀什寨、六道溝等7個(gè)滿族特色村寨建設(shè)。電力、通信保障能力不斷增強(qiáng)，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)538公里，完成華來(lái)鎮(zhèn)和四河村光纖網(wǎng)改造工程。

3.交通設(shè)施便捷完善。重大交通項(xiàng)目順利推進(jìn)。田桓鐵路即將通車運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目提級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn);本桓高速公路前期工作扎實(shí)推進(jìn);桓仁支線機(jī)場(chǎng)正在編制選址、飛行程序等分析報(bào)告。公路交通條件不斷改善，楓林谷隧道建成通車、鳳鳴隧道已經(jīng)打通、通天隧道進(jìn)尺310米。冰酒小鎮(zhèn)大橋梁板吊裝完成，回龍山大橋主體完工;鶴大線改擴(kuò)建、集本線維修改造、回龍湖景區(qū)旅游道路改擴(kuò)建和農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完成;雅米線、回和線改擴(kuò)建工程完成路基改造;“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)全面推進(jìn)，交通客運(yùn)樞紐站完成主體建設(shè)。

（二）桓仁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧現(xiàn)狀

1.積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；溉士h加快綠色知名農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，調(diào)減玉米種植面積1.2萬(wàn)畝，建設(shè)京租稻米和有機(jī)雜糧基地各3000畝;新發(fā)展以林下山參為主的中藥材1.9萬(wàn)畝、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林1.1萬(wàn)畝;市級(jí)以上農(nóng)事龍頭企業(yè)達(dá)到63個(gè)?；溉士h獲得遼寧省“第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)建單位稱號(hào)，二棚甸子鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，新修加固護(hù)岸工程61.4公里，修建集中式供水工程12處，改善農(nóng)田灌溉面積5200畝，開(kāi)發(fā)耕地1683畝。嚴(yán)控非洲豬瘟，有效防止疫情發(fā)生。加強(qiáng)品牌建設(shè)，“桓仁大榛子”成為全縣第16個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“桓仁大米”“桓仁冰酒”“桓仁山參”“桓仁大榛子”商標(biāo)使用企業(yè)已達(dá)10家;好護(hù)士藥業(yè)“自厚生”和沙尖子“德泰興”入選“遼寧老字號(hào)”名錄。