貫徹落實(shí)“健康第一”的指導(dǎo)思想建立學(xué)校體育工作機(jī)制

【編者按】：2019年是中華人民共和國成立70周年。70年披荊斬棘、70年風(fēng)雨兼程、70年春華秋實(shí)，祖國大地滄桑巨變。在這個(gè)秋收的季節(jié)，我們懷著無比激動(dòng)的心情，在慶祝新中國成立70周年之際，撫今追昔，站在歷史發(fā)展的高度，回顧和總結(jié)學(xué)校體育70年的歷史進(jìn)程與寶貴經(jīng)驗(yàn)。《體育教學(xué)》雜志第10期特別推出“新中國成立70周年”專題，通過評述、訪談的形式，選取具有代表性的學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、教研員、特級教師、媒體工作者等，從不同角度對我國學(xué)校體育進(jìn)行回顧和總結(jié)，勾勒出中國學(xué)校體育發(fā)展的足跡，展示學(xué)校體育前輩的赤誠之心與無私奉獻(xiàn)，進(jìn)一步激勵(lì)與增強(qiáng)廣大學(xué)校體育工作者的責(zé)任感和使命感，其意義深遠(yuǎn)。讓我們攜起手來，不忘初心，牢記使命，守正創(chuàng)新，砥礪前行，將中國學(xué)校體育事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

摘 ?要：新中國成立70周年到來之際，《體育教學(xué)》編輯部委托河北省石家莊外國語學(xué)校特級教師樊江波對教育部（原國家教委）體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原司長宋盡賢進(jìn)行了訪談。此次訪談以“學(xué)校體育法規(guī)制度”為主線，圍繞70年來國家發(fā)展推動(dòng)學(xué)校體育、改革開放以來學(xué)校體育法規(guī)制度建設(shè)、《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的修訂等，宋盡賢結(jié)合親身經(jīng)歷談了自己的看法。

關(guān)鍵詞：新中成立70周年;學(xué)校體育口述史;宋盡賢教授;學(xué)校體育法規(guī)制度建設(shè);訪談

中圖分類號：G633.96 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1005-2410（2019）10-0004-04

宋司長的開場白回憶起他學(xué)生時(shí)代的學(xué)校體育：“我在農(nóng)村上小學(xué)，四年級前是復(fù)式班，五、六年級在鄉(xiāng)完小，都沒有體育課、沒有操場。課間活動(dòng)男生玩‘撞拐，女生‘跳房子。中學(xué)在天津，學(xué)校是原來租界的一個(gè)兵營，有一個(gè)非標(biāo)準(zhǔn)的田徑場和幾塊籃、排球場，后來推行‘勞衛(wèi)制又添加了單雙杠、體操墊、跳馬、爬繩（桿）的架子等，有了正規(guī)的體育課和課外活動(dòng)。上大學(xué)是在北京，體育設(shè)施當(dāng)時(shí)是全國一流?？梢哉f，從小學(xué)到大學(xué)，我親歷了新中國學(xué)校體育的發(fā)展變化?！焙喍痰拈_場白，為這次采訪勾畫出一幅導(dǎo)引圖，讓我們迫切期待對歷史發(fā)展每個(gè)細(xì)節(jié)的了解。

一、新中國成立70年，特別是改革開放以來學(xué)校體育持續(xù)發(fā)展

1.樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，國家始終關(guān)注青少年學(xué)生健康成長

1949年中華人民共和國成立，中國學(xué)校體育揭開了新的一頁。新中國成立初期百廢待興、財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，中共中央人民政府十分關(guān)心學(xué)生健康，重視學(xué)校體育衛(wèi)生工作。

1950年6月19日，毛澤東主席致信教育部部長馬敘倫，指示“要各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二。營養(yǎng)不良，以酌增經(jīng)費(fèi)。學(xué)習(xí)和開會的時(shí)間宜大減。病人應(yīng)有特殊待遇。全國一切學(xué)校都應(yīng)如此?！?951年初，毛主席再次致信馬敘倫說：“提出健康第一，學(xué)習(xí)第二的方針，我以為是正確的?！?/p>

為貫徹毛主席的指示，周恩來總理主持召開座談會，會后由政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，要求糾正忽視學(xué)生健康的思想，切實(shí)改善學(xué)生健康狀況，并作出調(diào)整學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活時(shí)間、減輕學(xué)生課業(yè)及社團(tuán)活動(dòng)負(fù)擔(dān)、改進(jìn)衛(wèi)生工作、注意體育娛樂活動(dòng)、改善伙食、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配適當(dāng)照顧保健工作需要等六項(xiàng)決定。這個(gè)決定不僅對改善建國初期學(xué)生的健康狀況起到了重要作用，更重要的是在其后中共中央起草《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（即著名的高教60條）、《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》、《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》時(shí)，這個(gè)決定的六項(xiàng)要求都作為基本依據(jù)，對推動(dòng)1949-1966年“文革”前17年學(xué)校體育的健康發(fā)展起了巨大作用。

改革開放以來，黨和國家對學(xué)生健康的關(guān)心依然始終如一，對學(xué)校體育的指導(dǎo)也越加深入、具體，支持力度更大。從《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，從學(xué)校教育要“樹立健康第一”的指導(dǎo)思想到習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施“健康中國戰(zhàn)略”，這一系列法規(guī)文件和重要指示，無不體現(xiàn)出黨和國家對學(xué)生身心健康的關(guān)心，對學(xué)校體育的重視達(dá)到了前所未有的高度。

2.國家強(qiáng)盛為學(xué)校體育發(fā)展提供物質(zhì)支持

宋盡賢認(rèn)為：“國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長、社會的發(fā)展、對教育的支持是70年來學(xué)校體育發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，現(xiàn)在學(xué)校體育的一切都沒有辦法談?！彼忉屨f，“原來學(xué)校體育發(fā)展緩慢，不能武斷地認(rèn)為是‘教育看不起‘體育，國家沒錢是重要原因。1986年頒布實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》，但不少農(nóng)村學(xué)校還沒有達(dá)到‘一無兩有（無危房、有教室、有課桌椅）這個(gè)最基本的要求，更晚些才提出幾個(gè)配套，要求必須有校墻（門）、廚房、操場、廁所等”。

從現(xiàn)行《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》中能反映出，隨著國家的發(fā)展，學(xué)校體育的物質(zhì)條件得到了很大發(fā)展。從《全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)（截至2013年12月31日）》中也可以清晰看到數(shù)據(jù)的變化：全國共有體育場地169.46萬個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。其中，室內(nèi)體育場地16.91萬個(gè)，場地面積0.62億平方米;室外體育場地152.55萬個(gè)，場地面積19.30億平方米。隨著“校園足球”的發(fā)展，國家計(jì)劃到2020年，平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。

3.改革開放拓寬了學(xué)校體育視野

宋盡賢認(rèn)為：“現(xiàn)在很多制度、規(guī)定，是改革開放，是借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！彼忉屨f，例如《青少年學(xué)生體質(zhì)調(diào)查》，是十一屆三中全會后在1979年“文革”后召開的第一次學(xué)校體育工作會議上，學(xué)校體育界、學(xué)校衛(wèi)生界的老專家葉恭紹教授、徐英超教授等倡議要像發(fā)達(dá)國家一樣，把對青少年學(xué)生體質(zhì)健康情況的調(diào)研列入國家科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。他們積極建議，在制訂“文革”后第一個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃，即《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》時(shí)，將“對我國青少年兒童的身體形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查研究”列為這個(gè)綱要主要任務(wù)之十九的第三項(xiàng)。

依據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃綱要的這項(xiàng)規(guī)定，國家體委、教育部、衛(wèi)生部先是于1979年在北京、天津、上海及13個(gè)省的省會共16個(gè)城市及其郊區(qū)，對7～25歲的城、鄉(xiāng)兒童、青少年的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行了抽測。1985年按照這個(gè)規(guī)劃實(shí)施了新中國成立以來第一次青少年學(xué)生體質(zhì)調(diào)研，樣本量達(dá)到98萬人、28個(gè)民族。那次調(diào)研結(jié)果成書出版以后，亞洲各國的體質(zhì)研究專家稱贊說是人類歷史上樣本量最大的關(guān)于青少年學(xué)生體質(zhì)健康情況的調(diào)研，而且這個(gè)調(diào)研對后來我們國家半個(gè)世紀(jì)的體育、衛(wèi)生包括民族政策的制定都起到了一個(gè)很重要的基礎(chǔ)性的作用。從科研上說不僅僅是衛(wèi)生學(xué)和體育學(xué)有價(jià)值，還包括人類學(xué)。

4.教育改革發(fā)展為學(xué)校體育提供制度保障

新中國成立70年來，每個(gè)時(shí)期學(xué)校體育的發(fā)展都是和我國教育的改革發(fā)展息息相關(guān)的。

新中國成立初期，在我國改造舊教育、建立新民主主義教育的過程中，學(xué)校體育繼承解放區(qū)的革命精神，吸收國民政府時(shí)期的合理內(nèi)容，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從半封建半殖民地性質(zhì)向新民主主義、社會主義性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。宋盡賢回憶了他上初中時(shí)，不光有體育課，還有課間操、課外體育活動(dòng)。領(lǐng)操老師用抗美援朝志愿軍英勇殺敵的故事激勵(lì)學(xué)生自覺堅(jiān)持體育鍛煉，“鍛煉身體，保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國”的激昂口號響徹校園。

1957年毛主席提出“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”， 這番話對新中國教育的發(fā)展方向起到了一錘定音的作用。此后的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都沿用了這一說法。一直到十八大，政府工作報(bào)告里提出教育要“立德樹人”，德智體美勞全面發(fā)展。宋盡賢提到“文革”前的情況，他說：“盡管受限于師資不足、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，廣大農(nóng)村學(xué)校上不了體育課，城鎮(zhèn)學(xué)校上不好體育課，人們普遍存在輕視體育的觀念等阻礙學(xué)校體育的種種頑疾，但德智體全面發(fā)展卻掛在各級領(lǐng)導(dǎo)的嘴上，寫在了所有有關(guān)教育的官方文件里?！彼{(diào)侃地說：“能這樣，我們也可以聊以自慰了?！?/p>

宋盡賢認(rèn)為教師教育的改革發(fā)展對學(xué)校體育的支持是巨大的、不可替代的，“是怎么夸大也不會過頭的”。從新中國成立初期獨(dú)立師范院校的設(shè)立，到“文革”結(jié)束后用各種手段大辦體育師資班，從體育專業(yè)本科教學(xué)改革，到各級教研機(jī)構(gòu)組織的在職培訓(xùn)，都對建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的體育教師隊(duì)伍作出了可以“載入史冊”的貢獻(xiàn)。

改革開放以后，教育對學(xué)校體育的最大支持之一是依法治教。他解釋說：“1985年第一次全國教育工作會議上提出‘依法治教，法規(guī)制度建設(shè)力度加大，學(xué)校體育發(fā)展開始尋求制度保障?！?986年4月12日，《中華人民共和國義務(wù)教育法》由第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，1986年7月1日起施行。接著于1990年原國家教委和國家體委聯(lián)合發(fā)布了《學(xué)校體育工作條例》，原國家教委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。條例的制定是原國家教委、國家體委、衛(wèi)生部會同財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部6個(gè)部門會簽后提交國務(wù)院審定、發(fā)布的。

宋盡賢進(jìn)一步解釋說：教育真正有足夠的能力支持體育、關(guān)心體育，還是在實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育之后。如果普九沒有實(shí)現(xiàn)，學(xué)校體育則談不上。所以20世紀(jì)90年代初期普九的時(shí)候，就開始明顯把“開足開好體育課”作為一個(gè)重要要求提出來。

二、學(xué)校體育法規(guī)制度發(fā)展

國家體育法規(guī)制度的建設(shè)是促進(jìn)學(xué)生健康、增強(qiáng)體質(zhì)的基礎(chǔ)。宋盡賢說：“‘貧窮落后這個(gè)帽子一直到現(xiàn)在，我們可以說剛剛徹底地摘掉?！彼e例說：“在20世紀(jì)90年代初，世界衛(wèi)生組織在我們國家開了一次關(guān)于青少年成長的會議。我參會時(shí)聽到了一個(gè)數(shù)字，當(dāng)時(shí)就忍不住掉眼淚，‘全球消滅脊髓灰質(zhì)炎，到20世紀(jì)90年代初東亞地區(qū)有4個(gè)國家沒有消除：柬埔寨、緬甸、孟加拉國、中國。鴉片戰(zhàn)爭以后列強(qiáng)入侵，國家的各個(gè)方面確實(shí)是窮得不得了?，F(xiàn)在大不一樣了，我國的計(jì)劃免疫是世界上最好的國家之一。”

為了促進(jìn)學(xué)生健康和體質(zhì)發(fā)展，宋盡賢認(rèn)為：“中央政府及國務(wù)院一直把毛主席當(dāng)年針對學(xué)生和廣大人民群眾提出來的‘健康第一‘發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)作為總要求在貫徹執(zhí)行?！?/p>

1.以學(xué)生為本，一以貫之地落實(shí)“健康第一”“增強(qiáng)體質(zhì)”的思想

1949年新中國成立以后，國家首先構(gòu)建了“體育為人民服務(wù)”的思想體系。1949年10月，朱德在成立中華全國體育總會籌備大會的講話中強(qiáng)調(diào)：“過去的體育是和廣大人民群眾脫離的，現(xiàn)在我們的體育事業(yè)，一定要為人民服務(wù)，要為國防和國民健康服務(wù)?！?952年，中華全國體育總會成立，毛主席題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！彼念}詞是在“體育為人民服務(wù)”的思想中，明確和規(guī)定了體育的目的和任務(wù)是“增強(qiáng)體質(zhì)”。這就為學(xué)校體育法規(guī)制度以學(xué)生發(fā)展中心，增強(qiáng)體質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

前面提到1950年毛主席提出“健康第一”，周總理在北京召開會議，政務(wù)院發(fā)文件對新中國成立初期的學(xué)校尤其是城市學(xué)校怎么加強(qiáng)體育活動(dòng)提出了六項(xiàng)措施。宋盡賢認(rèn)為，這六項(xiàng)措施是新中國成立70年來學(xué)校體育所有的法規(guī)文件依據(jù)。

1978年，教育部、國家體委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》中提出：“要根據(jù)各地不同情況，積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)?！辈⒂?979年基本確立了以“增強(qiáng)體質(zhì)為主”的學(xué)校體育思想。改革開放之后，2007年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的第7號文件，意見中提出：“廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家綜合實(shí)力的重要方面?！敝链?，“健康第一”和“增強(qiáng)體質(zhì)”的體育思想一以貫之地在學(xué)校體育法規(guī)制度中延續(xù)至今。

2.基礎(chǔ)教育交給地方管理是《標(biāo)準(zhǔn)》出臺的背景

1990年國家公布了“兩個(gè)條例”之后，由國家教委體育衛(wèi)生司起草，國家教委頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)有：《大學(xué)體育場館與器材設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)體育場館與器材設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)》《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》和《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》。宋盡賢認(rèn)為這是學(xué)校體育的“物質(zhì)條件”和“合格標(biāo)準(zhǔn)”。

宋司長進(jìn)一步解釋說，1985年中共中央國務(wù)院在北京召開的全國教育工作會議上提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”的決定，是制定這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)依據(jù)。國家把責(zé)任交給地方，就涉及地方依據(jù)什么去“管理學(xué)校體育”“支持學(xué)校體育”，這也是“依法執(zhí)教”提出的要求。所以政策法規(guī)要靠一些具體措施、具體規(guī)定。這就是制定標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)。

3.政策法規(guī)所起的作用

宋盡賢認(rèn)為，一方面，“體育急不得，體育是個(gè)群眾工作”。還要學(xué)會把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“群眾”，要說服領(lǐng)導(dǎo)，讓他們了解體育的重要性，請求他們的支持、幫助。另一方面，學(xué)校體育物質(zhì)條件的建設(shè)需要法規(guī)制度的推動(dòng)。他進(jìn)一步說，比如實(shí)現(xiàn)普九以后，新建立的學(xué)校校長、副校長、教師很努力?；瘜W(xué)教得好，語文教得好，但是想把學(xué)校工作搞好，學(xué)校體育該干什么？校長不一定知道，他要問體育教師，但發(fā)現(xiàn)還沒有體育教師。所以，配齊教師就是要告訴校長學(xué)校應(yīng)該有什么最基本的設(shè)備，為什么必須有一個(gè)衛(wèi)生室，甚至也得告訴他都該有什么。認(rèn)識學(xué)校體育工作對很多人來說，就像五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期宣傳“民主和科學(xué)”一樣重要。

法規(guī)制度的落實(shí)與社會發(fā)展有密切的關(guān)系，條件不具備，制定出來的法規(guī)制度也起不到太大的作用。例如，1956年頒布了中小學(xué)體育教學(xué)大綱。宋盡賢說，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候不像現(xiàn)在，省市區(qū)縣能逐級把文件都傳達(dá)下來，然后每個(gè)假期還給體育教師培訓(xùn)，所以，那時(shí)一些法規(guī)和制度沒有完全落到實(shí)處。一方面表現(xiàn)在地區(qū)差別上，如沿海、中部和西部的辦學(xué)差距很大，另一方面是教師的問題，這是一個(gè)很重要的問題。現(xiàn)在西部地區(qū)教師缺編很厲害，當(dāng)然這不僅僅是體育，其他如英語等學(xué)科也一樣。

宋盡賢強(qiáng)調(diào)說，教育的根本問題在教師。基層執(zhí)行這些法規(guī)制度，除去學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)行政部門的因素之外，教師的配備情況也是很重要的一個(gè)方面。創(chuàng)造條件可能還需要下很大的力氣，對現(xiàn)在農(nóng)村來說，徹底脫貧以后才有可能在教育上再使一把勁。

三、修訂兩個(gè)《條例》的建議

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（簡稱兩個(gè)《條例》，下同）分別于1990年3月和1990年5月正式發(fā)布實(shí)施。兩個(gè)《條例》是新中國成立70年來關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生工作層次最高、最全面的行政法規(guī)，是學(xué)校體育衛(wèi)生法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也是檢查評估學(xué)校體育衛(wèi)生工作的根本依據(jù)。兩個(gè)《條例》的發(fā)布，對深化教育改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高學(xué)生健康水平具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。約在十年前，教育部考慮對兩個(gè)《條例》進(jìn)行修訂，并召開座談會征集修訂意見。綜合起來大體歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

1.修訂時(shí)機(jī)

有兩種意見，一是立即修訂，二是可以稍緩。稍緩的主要理由是一旦啟動(dòng)修訂程序，“國務(wù)院頒布的條例”立即降格為“教育部發(fā)布的法規(guī)”，即《學(xué)校體育工作規(guī)程》《學(xué)校衛(wèi)生工作規(guī)程》。早在兩個(gè)《條例》起草時(shí)就經(jīng)歷了1986年以“條例”規(guī)格立項(xiàng)，1988年改為按“規(guī)程”上報(bào)國務(wù)院，1989年恢復(fù)為“條例”的過程。當(dāng)時(shí)一再堅(jiān)持，就是為爭取財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部會簽，使條例規(guī)定的體育經(jīng)費(fèi)和教師編制等能得以落實(shí)。宋盡賢建議，可考慮暫緩，不主動(dòng)上報(bào)修訂立項(xiàng)，同時(shí)做好準(zhǔn)備，一旦上級要求必須修訂時(shí)立即啟動(dòng)。

2.按7號文件要求增加相應(yīng)內(nèi)容

2007年中央7號文件即《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》發(fā)出后，鑒于中央7號文件對學(xué)校體育工作提出了更高的要求，文件關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育的政策、措施在不少方面比兩個(gè)《條例》更全面，力度更大，以適應(yīng)新的形勢。

3.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各高等學(xué)校制定實(shí)施辦法

宋盡賢認(rèn)為：“光有條例沒有實(shí)施辦法，具體操作起來還是比較難?！彼M(jìn)一步解釋說，1985年中共中央決定將基礎(chǔ)教育交給地方負(fù)責(zé)。這就是說落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度都需要各省市出臺具體實(shí)施辦法，因?yàn)閲一A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)是轉(zhuǎn)移支付，只有各省市制定出具體實(shí)施辦法，教育經(jīng)費(fèi)才能得到保證。例如，健康教育課程設(shè)置、學(xué)校衛(wèi)生人員編制、體育教師工作量計(jì)算、服裝費(fèi)等，應(yīng)有原則規(guī)定。但各省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育改革進(jìn)程差別很大，不宜全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.體育課教學(xué)要留有創(chuàng)造性空間

宋盡賢認(rèn)為，制度法規(guī)不宜管得太死，特別是體育課教學(xué)。他說：《條例》主要是管政府部門、教育行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長，而體育教師的教學(xué)應(yīng)該提倡有創(chuàng)造性，在教學(xué)計(jì)劃和課程綱要的大框架下“開花茂盛”。允許體育教師在指導(dǎo)綱要的范圍內(nèi)盡可能地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，所以不能把制度法規(guī)定得太具體，這樣容易限制教師。因?yàn)轶w育屬于文化、藝術(shù)，盡管有規(guī)定要教什么，但如何教不應(yīng)是千篇一律的程序，不是幾個(gè)固定的教法，提倡“法無定法”。所以教師自己一定要有創(chuàng)造性，這樣的體育教學(xué)才能夠生動(dòng)活潑。

宋盡賢進(jìn)一步解釋說，比如攝影，一幅好的照片需要有光圈、快門、景深、白平衡，還有色溫等，現(xiàn)在用手機(jī)花樣更多。目標(biāo)是明確的，可以用自己的辦法，但必須照出質(zhì)量好的照片。提倡體育教師勇于在教學(xué)一線創(chuàng)新，不要用規(guī)章制度把體育教師的主觀能動(dòng)性管死。

5.學(xué)校競技體育應(yīng)另行規(guī)定

《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定了學(xué)校體育的基本任務(wù)，其中一項(xiàng)是“提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，為國家培養(yǎng)體育后備人才”。實(shí)踐表明，不是所有的學(xué)校都具有“培養(yǎng)體育后備人才”的條件，建議改為“提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，有條件的學(xué)校還要努力為國家培養(yǎng)體育后備人才”。關(guān)于課余體育訓(xùn)練，建議在體育工作條例之外另行規(guī)定。因?yàn)椋囵B(yǎng)高水平（或較高水平）的競技體育人才，不是面向全體學(xué)生，更不是所有學(xué)校必須承擔(dān)的任務(wù)。

四、結(jié)束語

訪談結(jié)束前，宋盡賢說，今天回顧70年發(fā)展，有形的物質(zhì)方面說得多，人的因素說得很少，要補(bǔ)充幾句。

一是精神方面，應(yīng)該重視校園文化建設(shè)，形成推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展的不竭動(dòng)力。兩千多年的封建社會、封建文化，致使“勞心者治人、勞力者治于人”“萬般皆下品，唯有讀書高”等重智育、輕視體育、忽視青年一代身心健康的陳舊觀念根深蒂固。鴉片戰(zhàn)爭后一百多年的半封建半殖民地社會，畸形發(fā)展的現(xiàn)代體育也影響了學(xué)校體育的健康發(fā)展?！绑w音美小三門”“體育棒子四肢發(fā)達(dá)頭腦簡單”“體育老師教的”等充斥于社會和校園。曾聽一位很敬業(yè)的體育教師氣憤地說：“一些人從骨子里瞧不起體育。”應(yīng)該說現(xiàn)在情況有好轉(zhuǎn)，但還不好說有根本轉(zhuǎn)變。因此在強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，要重視校園文化建設(shè)，每個(gè)學(xué)校都應(yīng)形成有自己特色的校園體育文化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，清華學(xué)生能把“為祖國健康工作五十年”當(dāng)作自己一路成長的座右銘，自覺意識到“無體育不清華”，其他學(xué)校也能做到。

二是體育教師基本技能。體育教師除了要擁有教育學(xué)學(xué)士學(xué)位的基本技能外，如果不是教育學(xué)畢業(yè)，補(bǔ)也要補(bǔ)上教育學(xué)和心理學(xué)。其次就是對中小學(xué)最基本的幾個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不用很專，但一定要了解;開展競技體育必須同時(shí)遵從教育教學(xué)規(guī)律和競技體育訓(xùn)練規(guī)律。再就是需要在英語上下點(diǎn)兒功夫，學(xué)習(xí)英語不僅能發(fā)展自己的學(xué)習(xí)能力（不能總是看別人翻譯過來的資料），還能夠提高管理能力，例如，現(xiàn)在校園足球發(fā)展擁有很多與國外交流的機(jī)會，教師在與之交流中要有具備各方面的組織和管理能力。

三是借此機(jī)會感謝體育教師。新中國成立70年來學(xué)校體育的發(fā)展變化，歸功于廣大體育教師的艱苦努力，學(xué)校體育工作的每一個(gè)進(jìn)步都凝聚著他們的心血和汗水。希望廣大體育教師在學(xué)校體育工作崗位上繼續(xù)努力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。