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    農(nóng)民合作社助力精準(zhǔn)扶貧探索

    2019-11-06 02:57:08張曉晴李樂晨
    農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年15期
    關(guān)鍵詞:扶貧模式農(nóng)民合作社貧困戶

    張曉晴 李樂晨

    [摘要]農(nóng)民合作社具有益貧性的顯著特征,充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在扶貧過程中的作用,既可以緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的矛盾、降低風(fēng)險,又能保障農(nóng)戶的收益,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在梳理前人研究成果匯總當(dāng)前存在的合作社扶貧實踐模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合青島市南辛莊扶貧的具體案例分析合作社在脫貧過程中發(fā)揮的重要作用,并總結(jié)農(nóng)民合作社在促進(jìn)扶貧方面的發(fā)展方向。

    [關(guān)鍵詞]貧困戶;農(nóng)民合作社;扶貧模式

    [中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    1 合作社助力扶貧文獻(xiàn)綜述

    1.1 合作社實踐模式探索

    農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中進(jìn)行了許多創(chuàng)新性的探索和實踐,因此其實踐模式及效果吸引了不少學(xué)者從不同角度進(jìn)行研究:

    龔榆(2018)從參與主體的角度,將當(dāng)前參與扶貧的農(nóng)民合作社的模式歸納為農(nóng)民自發(fā)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型三種。通過政府、公司、合作社及貧困農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制,建構(gòu)多元主體的良性互動關(guān)系。

    蔣寧(2018)從生產(chǎn)要素的角度,指出貧困戶由于資金的缺乏或者缺乏勞動能力,進(jìn)而在貧困戶進(jìn)入合作社時,可以通過土地、技術(shù)、勞動力等要素進(jìn)行入股。從以上幾個方面提出產(chǎn)業(yè)合作模式、股份合作模式、資金互助模式、中介服務(wù)模式、承接扶貧項目模式等。

    詹筱媛,楊繼紅(2018)從發(fā)揮村民委員會、黨支部優(yōu)勢出發(fā),提出“公司+黨支部(合作社)+貧困戶+基地”“合作社+黨支部+農(nóng)戶”“村黨總支+合作社+公司+集中養(yǎng)殖小區(qū)+貧困戶”等模式。這些模式能有效降低種植戶風(fēng)險,實現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)互動、利益共有,從而解決“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾,拓展種植戶增收的渠道。

    合作社是連接政府、市場、農(nóng)戶資源的重要紐帶,近年來隨著扶貧工作的深入,合作社在扶貧過程的作用也更加靈活。合作社從實際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色整合資源、資金,提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率,增加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從致貧原因出發(fā)吸納貧困戶以各種方式入社,增加農(nóng)戶收入,實現(xiàn)脫貧。

    1.2 國內(nèi)外合作社益貧性實證探索

    國外方面,Adebayo(2010)認(rèn)為合作社作為一種農(nóng)村扶貧機制,可以把農(nóng)戶整合起來,合作社直接對接扶貧對象。GerichhausenM,BerkhoutED(2008)指出合作社能幫助農(nóng)戶更快地利用新技術(shù),更有效地利用資源,提高農(nóng)戶收入。Nana&Markus(2013)認(rèn)為合作社可以提供就業(yè)機會、促進(jìn)生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn),提高農(nóng)戶生產(chǎn)的安全性,具有較好的扶貧能力。Kindie(2012)對埃塞俄比亞錫達(dá)馬地區(qū)農(nóng)民合作社對民生的影響進(jìn)行定量分析,發(fā)現(xiàn)合作社通過增加農(nóng)戶收入和儲蓄、降低生產(chǎn)投入的方式產(chǎn)生扶貧效果。Tilahmi(2016)以埃塞俄比亞北部提格雷州五個貧困農(nóng)村社區(qū)加入和未加入乳香林合作社的農(nóng)戶為樣本進(jìn)行實證研究,發(fā)現(xiàn)合作社可以促進(jìn)農(nóng)戶增收,減少貧困程度。

    國內(nèi)方面,李紅玲(2014)指出農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村反貧困進(jìn)程中,實現(xiàn)了科技扶貧和自主扶貧相結(jié)合,既提高了貧困農(nóng)民經(jīng)濟收入,也緩解了能力貧困和權(quán)利貧困,更符合多元貧困論的扶貧要求;胡聯(lián)(2014)基于雙重差分法的實證貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)戶收入增長;劉璐璐(2018)以某縣茶葉專業(yè)合作社為例,論述扶貧和農(nóng)民合作社的互助受益;詹筱媛(2018)以云南省為例,闡述了新時代產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)民專業(yè)合作社的“云南作為”;莫炳巧,黃揚玉(2017)以羅城自治縣群富種養(yǎng)合作社為例解釋了在自然條件惡劣的情況下通過合作社進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗;鄭丹,胡成(2018)以山東省為例,通過貧困農(nóng)戶參與合作機制,采用服務(wù)、合約和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式保障農(nóng)戶權(quán)益。

    綜合上述國內(nèi)外實踐研究進(jìn)一步證實合作社的益貧性?;诖?,本文以青島市黃島區(qū)的農(nóng)民合作社案例為分析依據(jù),旨在探尋合作社在扶貧過程中發(fā)揮作用、促進(jìn)合作社助力扶貧對策。

    2 青島市南辛莊合作社參與脫貧經(jīng)驗

    2.1 南辛莊脫貧歷程

    南辛莊村位于青島市黃島區(qū)大場鎮(zhèn),自1999年開始種植草莓,具有悠久的草莓種植歷史,但因種植戶采取的是零散化的種植模式,缺乏統(tǒng)一的管理和推廣,再加上交通運輸?shù)牟槐憷透叱杀?,草莓銷路一直沒有打開,因此在實施產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策之前是該鎮(zhèn)3個省級認(rèn)定的貧困村之一。全村耕地面積41.67 hm2,人均年收入8000元。村內(nèi)居民有101戶共298人中,常駐居民81戶共160人,其中4戶6人為貧困戶,多為因病、因殘致貧,生活困難。村集體經(jīng)濟比較薄弱,無任何集體收入,同時欠有外債30多萬元。在村內(nèi)81戶常住居民中,草莓種植戶有36戶,占常住戶的45%,因此發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)較好,產(chǎn)業(yè)擴容發(fā)展的空間較大。

    自2015年起,南辛莊村通過建成三個村(電子商務(wù)示范村、特色旅游村、美麗鄉(xiāng)村)、三個園(草莓采摘產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟園、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園)、三個社(農(nóng)民合作社、草莓公社、益農(nóng)流通信息社)、三個站(品種專家工作站、農(nóng)電商服務(wù)站、供銷社一體服務(wù)站)、三個牌(樹立黨建品牌、農(nóng)產(chǎn)品特色品牌、節(jié)慶旅游品牌)等15個主打項目、30多個外延項目,投資1200多萬元。以草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧,實現(xiàn)帶動農(nóng)民脫貧致富,實現(xiàn)村內(nèi)草莓種植戶連續(xù)增收總計約200萬元,人均增收2萬元,村集體增收90多萬元,其中4個貧困戶實現(xiàn)全部脫貧,并于2016年底成功摘掉貧困帽。

    2018年7月3日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布“第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)名單”,南辛莊村在列。

    2.2 合作社在脫貧中的作用

    2.2.1 整合村里各項資源,實現(xiàn)高效利用。合作社通過土地出租流轉(zhuǎn)等方式整合村內(nèi)土地資源,建設(shè)草莓特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在合作社成立前,村內(nèi)草莓種植戶雖占總戶數(shù)近半,但普遍采取家庭經(jīng)營的模式,規(guī)模較小,設(shè)施落后,收入不高。通過土地流轉(zhuǎn),南辛莊村將過去零散分布的草莓大棚集中起來成立了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地13 hm2,共有大棚100多個,普遍采用更為環(huán)保的新式材料,保障草莓生長環(huán)境。

    2.2.2 降低生產(chǎn)成本,提高競爭力。合作社從起初的資金、勞力、技術(shù)、信息服務(wù)逐漸向統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)資料采購、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等過渡,涵蓋了生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等多項服務(wù)內(nèi)容,在降低農(nóng)戶種植成本的同時提高草莓果品質(zhì)量,實現(xiàn)增產(chǎn)增收。合作社為社員引入農(nóng)業(yè)保險,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不確定性,社員的權(quán)益得到了保障。

    2.2.3 提升品牌效應(yīng),增加銷量。合作社制定了“加強品牌建設(shè),樹立品牌觀念,發(fā)揮品牌效應(yīng),提升品牌溢價”的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略。于2016年注冊品牌“從榮草莓”一舉榮獲青島市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌稱號。合作社通過淘寶網(wǎng)、微店等電商平臺,以網(wǎng)上訂單的方式,將草莓銷往全國10多個省市,實現(xiàn)了“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”,簡化拓寬了銷售渠道,卻獲得了更好的效益。

    2.2.4 實現(xiàn)造血扶貧,降低返貧率。合作社積極地鼓勵有地但卻又無力經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)行土地出租轉(zhuǎn)讓,將閑置土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中并收取租金,一方面解決了貧困戶的收入來源問題,另一方面為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。同時,合作社為無地農(nóng)戶提供了入園打工的機會,貧困戶在收取土地租金外多了一項工資性收入。增強農(nóng)戶自食其力的能力,減輕國家扶貧的負(fù)擔(dān)。

    3 農(nóng)民合作社助力扶貧的反思與措施

    近年來,“精準(zhǔn)扶貧”成為大眾焦點,各地為了落實扶貧不斷出臺新的政策法規(guī),南辛莊村的取得的成績證明,農(nóng)民合作社是我國廣大落后農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。一方面,它有利于幫助農(nóng)民解決生存發(fā)展難題,就地為農(nóng)民提供增收渠道,保障農(nóng)民利益;另一方面,地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新,提高了地方自主發(fā)展經(jīng)濟的渠道,有利于整合農(nóng)村資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,從而帶動農(nóng)村整體脫貧及可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

    但是在看到合作社助力扶貧的同時,當(dāng)前合作社還存在著問題,首先,合作社體制不夠完善,存在著管理缺失、運營不規(guī)范,幾個核心社員掌握運營(靳芳菲,2018),合作社成員異質(zhì)性、貧困戶獲得的利益有限等問題影響著合作社的可持續(xù)發(fā)展(李冰,2018)。其次,入社農(nóng)戶融資困難,合作社效用有待提高。入社農(nóng)戶資金需求旺盛,主要用于擴大生產(chǎn)規(guī)模,農(nóng)戶并未由于加入合作社而改變其融資困境,農(nóng)戶缺乏參與合作社的積極性(鄧偉平,2014)。最后,政府對合作社的監(jiān)管不到位。成立合作社門檻低,政府部門對合作社提供公共服務(wù)到位,合作社的社員基本都是農(nóng)民,缺乏技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的經(jīng)驗,需要政府部門的幫助和扶持,過度依賴當(dāng)?shù)卣チ俗灾鳈?quán)阻礙合作社扶貧效果,農(nóng)民收入也因此大打折扣(莫炳巧,2017)。

    綜上分析,合作社雖然能夠幫助扶貧,但當(dāng)前我國合作社仍然存在一些弊端,嚴(yán)重影響扶貧效益。因此積極探索合作社助力扶貧新模式,在繼續(xù)加大扶貧資金投入的基礎(chǔ)上,牢固樹立合作社+扶貧的發(fā)展理念具有重要意義,基于本文研究可以從以下方面進(jìn)行改善。

    3.1 落實國家政策,規(guī)范內(nèi)部管理

    據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,截至2018年底在工商部門登記的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了217.3萬家。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,國家鼓勵貧困農(nóng)戶加入合作社,發(fā)揮農(nóng)民合作社對農(nóng)村貧困人口的組織和帶動作用。一方面,政府要加大對農(nóng)民合作社的財政扶持與優(yōu)惠補貼力度,把貧困戶較多的農(nóng)民合作社與深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點;另一方面,開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,要深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。加強對合作社的監(jiān)管,監(jiān)督合作社內(nèi)部管理、運營以及社員利益落實等情況。

    3.2 注重產(chǎn)業(yè)融合,挖掘農(nóng)業(yè)文化

    農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),其附加值較低,通過與二、三產(chǎn)融合,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等能夠提高其附加值。發(fā)揮特色的人文、地理、自然優(yōu)勢,深挖產(chǎn)業(yè)深度,延長產(chǎn)業(yè)鏈,培育、打造地域品牌和產(chǎn)品品牌,在扶貧過程中,農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合,形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造“合作社+旅游+扶貧” “合作社+生態(tài)+扶貧” “合作社+文化+扶貧”等扶貧路徑。從種植到體驗式觀光再到將文化融入到企業(yè)經(jīng)營中,開發(fā)具有農(nóng)業(yè)文化的產(chǎn)品,宣傳農(nóng)業(yè)文化,向游客推廣相關(guān)文化農(nóng)產(chǎn)品的知識。

    3.3 結(jié)合新媒體,發(fā)展電子商務(wù)

    網(wǎng)絡(luò)時代,新媒體技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)。目前,農(nóng)田實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)銷售、微信營銷互動平臺等新媒體技術(shù)已經(jīng)比較成熟。農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù),通過線上電子平臺拓寬銷售渠道,促進(jìn)農(nóng)民合作社信息化建設(shè)。同時,充分利用新媒體技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳,開展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道,整合資源拓寬業(yè)務(wù),培養(yǎng)能夠有效運用信息技術(shù)的新型農(nóng)民,運用新技術(shù)已是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

    [參考文獻(xiàn)]

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