中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特性及其立法路徑

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 自由貿(mào)易港 立法路徑 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法

作者簡(jiǎn)介：鄭達(dá)，重慶大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.305

一、建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)需求

（一）建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的時(shí)代背景

1.我國(guó)正推動(dòng)形成全面開放新格局

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。 改革開放幾十年來，中國(guó)在改革中探索發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)特區(qū)等創(chuàng)新高地不斷為中國(guó)的發(fā)展建設(shè)提供新的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)對(duì)外開放程度不斷加深。與此帶來的，是中國(guó)的世界影響力與日俱增，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演更重要的角色，在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟中承擔(dān)更大的責(zé)任，為世界提供“中國(guó)智慧”。中國(guó)自身也面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸等一系列問題。破除發(fā)展中的新障礙，以自身的開放輻射帶動(dòng)區(qū)位發(fā)展，成為了中國(guó)改革開放新時(shí)期的新任務(wù)。

有基于此，黨中央作出了推動(dòng)形成全面開放新格局的重要部署。在拓寬開放的大門同時(shí)追求更高質(zhì)量的開放。引進(jìn)投資與擴(kuò)大對(duì)外投資并軌建設(shè)，由貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與外資在創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的合作，轉(zhuǎn)變引資思路，由過去簡(jiǎn)單的“低廉勞動(dòng)力加政策優(yōu)惠吸引”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在國(guó)際上加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，建立亞投行，提出“一帶一路”構(gòu)想，為世界發(fā)展提供了中國(guó)思路。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅可以為全面開放新格局的形成先行先試，貢獻(xiàn)海南方案，更可以對(duì)接“一帶一路”倡議，助力推動(dòng)全面開放新格局的形成。

2.我國(guó)正加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制

對(duì)外的開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不竭發(fā)展的原動(dòng)力。我國(guó)過去幾十年積極推進(jìn)改革開放戰(zhàn)略，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，著重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源分配中的決定性作用。這些政策和措施幫助中國(guó)取得輝煌成就，但是同時(shí)也必須承認(rèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在政府干預(yù)過多，職責(zé)不清，相關(guān)配套法律制度不夠完善，企業(yè)話語權(quán)較少等問題。開放型經(jīng)濟(jì)新體制內(nèi)在的要求更好的厘清政府在新開放模式中的定位。從政府主導(dǎo)不計(jì)成本的開放模式轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制的開放模式?！罢凑諊?guó)際通行規(guī)則干預(yù)或者調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，而不是親自上陣，決定企業(yè)的生存空間”。 以企業(yè)為市場(chǎng)中的主導(dǎo)，以需求為市場(chǎng)發(fā)展的導(dǎo)向，政府在其中更多的作為規(guī)則的執(zhí)行者和秩序的維護(hù)者。

推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。 自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的蓬勃開展，是我國(guó)加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要決策。通過各地自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，探索政府在全新開放模式中的定位，以地方的先行先試，大膽突破舊的經(jīng)濟(jì)體制的束縛，建立一套新的行之有效的管理辦法，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，為整個(gè)中國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，做好排頭兵。同時(shí)探索自貿(mào)區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)換，為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展指明方向，以自貿(mào)區(qū)政策高地，創(chuàng)新高地的地位吸引外商投資，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)走出去。以開放程度更高的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，更加緊密的聯(lián)系周邊國(guó)家，“謀子更要謀勢(shì)”，增強(qiáng)我國(guó)的區(qū)位影響力，更好的服務(wù)“一帶一路”倡議的開展。

（二）建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求

1.我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

改革開放已經(jīng)邁過了四十個(gè)年頭。在上一輪通過對(duì)外開放倒逼國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國(guó)取得了驕人的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，更重要的，是確立了開放的信念，總結(jié)了以改革促發(fā)展的智慧。時(shí)至今日，中國(guó)的改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，也即所謂的“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”?！白?008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)十年的脆弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不確定性始終伴隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過程”。 中國(guó)及時(shí)調(diào)整政策，推出四萬億支出，成功抵御了這次全球性的金融危機(jī)，但是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定，加之自身發(fā)展至一定時(shí)期所帶來的瓶頸，也為中國(guó)的發(fā)展帶來了一系列的新問題，具體表現(xiàn)就是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓庫(kù)存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)函需轉(zhuǎn)型升級(jí)。勞動(dòng)力成本的上升也在逐漸削弱過去幾十年中國(guó)制造業(yè)發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)，工業(yè)建設(shè)中所帶來的環(huán)境問題也在日益凸顯。經(jīng)濟(jì)增速放緩，各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，更重要的是中國(guó)的進(jìn)一步改革對(duì)于中國(guó)制度建設(shè)有了更高的要求，中國(guó)制度構(gòu)建中的諸多問題正在禁錮著中國(guó)進(jìn)一步改革發(fā)展的進(jìn)程。

“中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底?！?中國(guó)目前新一輪的改革，要觸及更多更深刻的某些集團(tuán)的根本利益，新的改革，也是對(duì)許多繞不過的體制和制度更艱難的突破，是真正的攻堅(jiān)期。在這種背景下，需要一塊區(qū)域，在這塊區(qū)域中大膽突破一切制度束縛，壯士斷腕，同時(shí)也要將風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定在可以控制的范圍內(nèi)，不至于對(duì)整個(gè)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)造成劇烈沖擊。中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求應(yīng)運(yùn)而生。通過在海南的試驗(yàn)，為中國(guó)突破深水區(qū)，改革成功提供現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和良策，在局部范圍中的試驗(yàn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也是中央可以穩(wěn)固和調(diào)控的。

2.反全球化思潮涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)也是中央決定在海南設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要因素。金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，發(fā)展失衡，整個(gè)國(guó)際社會(huì)面臨著如何走出經(jīng)濟(jì)困境的世界難題。在這種背景下有些國(guó)家為了維護(hù)自身的利益，公然實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，通過損害別國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的利益來保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種逆全球化思潮注定是短視的，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)證明，以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，真正符合世界各國(guó)的共同利益，代表了人類文明發(fā)展的方向。

中國(guó)設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是希望以中國(guó)智慧破解世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難題，中國(guó)堅(jiān)定不移走開放，平等，互利共贏的發(fā)展路線，通過海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)門戶，進(jìn)一步加深與世界各個(gè)國(guó)家的交往，拓寬中國(guó)的開放之門，對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”“亞投行”等倡議，以開放破除個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)的封鎖，以自身發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的責(zé)任。

二、中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特性

中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家最新批復(fù)成立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是由黨中央特別指出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的試驗(yàn)區(qū)，具有一系例獨(dú)有的特性。

（一）范圍全域性

范圍全域性是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要特性。以往的試驗(yàn)區(qū)往往是在一個(gè)市或幾個(gè)市劃出若干個(gè)區(qū)作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以往的做法帶來了諸如管理制度交叉，主管部門不明晰，乃至“一市兩制”等一系列問題，也不利于政策的開展推廣。這次黨中央選取海南省全島3.5萬平方公里面積作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了黨中央深化改革的決心。

海南全島作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，首先具有離島優(yōu)勢(shì)，便于二線監(jiān)管，政策的突破風(fēng)險(xiǎn)性得以進(jìn)一步降低。其次自由試驗(yàn)區(qū)面積大擴(kuò)大毫無疑問意味著政策的試驗(yàn)具有了更廣闊的空間。海南省全島各個(gè)地區(qū)情況各異，地區(qū)之間具有各自的特點(diǎn)。這有助于政策因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的進(jìn)行突破，積累更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于更為廣袤和復(fù)雜的全國(guó)其它地區(qū)的發(fā)展更加具有可借鑒性。 海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管轄面積覆蓋海南全島，與海南省的行政區(qū)劃高度一致，也將給政府職能整合等方面工作帶來更強(qiáng)有力的制度性保障，地方有權(quán)立法機(jī)關(guān)制定的地方性的法律統(tǒng)合性和適用性也會(huì)大大增強(qiáng)。

（二）目標(biāo)指向性

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，與以往不同的是有一個(gè)明確的目標(biāo)指向，即“支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。”

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)獨(dú)有的目標(biāo)，意味著海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方式將會(huì)與之前的試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)有所不同。首先我們需要厘清自由貿(mào)易港的概念及它與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系。自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。 由此可見自由貿(mào)易港是全球最開放的地區(qū)，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的更高階段。在之前的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的使命是通過簡(jiǎn)化行政措施等政策優(yōu)惠，打造一塊“政策高地”以吸引資本流入，更強(qiáng)調(diào)向其他地方輸出“可復(fù)制，可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，旨在“創(chuàng)新先行”，摸著石頭過河，創(chuàng)新領(lǐng)域也多集中在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)領(lǐng)域。 而自由貿(mào)易港的設(shè)立則標(biāo)志著我國(guó)的改革開放進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，制度建設(shè)相對(duì)完備，所以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以利用自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分汲取之前十一個(gè)自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易港應(yīng)直接對(duì)標(biāo)國(guó)際最高貿(mào)易和投資標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)在的要求海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在先期自貿(mào)區(qū)建設(shè)中結(jié)合自身特點(diǎn)，更大膽的作出突破，更重要的是建立完善的制度領(lǐng)域和良好的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“一線放開”，爭(zhēng)奪全球資本服務(wù)、貨物和人才的匯聚地地位。也就需要海南自貿(mào)區(qū)不僅僅在市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行改革，同時(shí)在金融服務(wù)，配套設(shè)施，環(huán)境建設(shè)上也要有所作為，在后期中央也要充分給予稅收優(yōu)惠支持。海南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)還需要在結(jié)合自身特點(diǎn)和保持“中國(guó)特色”的同時(shí)，博取世界各個(gè)成功的自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分研究這些自由貿(mào)易港的成功建設(shè)對(duì)于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)日后發(fā)展的可借鑒之處?？梢哉f，目標(biāo)的不同意味著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提出了更高的要求。

（三）內(nèi)容綜合性

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的另一個(gè)重要的特點(diǎn)就是內(nèi)容的綜合性。中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在中國(guó)已歷經(jīng)數(shù)個(gè)年頭，實(shí)際上在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立之前國(guó)家就已經(jīng)進(jìn)行了諸如“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等特殊區(qū)域的嘗試。給予它們一定的政策乃至于法律上的優(yōu)惠，就是希冀于建立一個(gè)真正的完全市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，更好的厘清政府的職能，為中國(guó)深化改革提供方向和經(jīng)驗(yàn)。從這些試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)來看，其初始的工作重心都集中在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域，制度突破也多為簡(jiǎn)化行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。 但是隨著自身的發(fā)展，出現(xiàn)的對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滯礙就不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政職能體系變革，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境綜合整治，社會(huì)保障等社會(huì)的方方面面都深刻的影響著改革的成效。而這些區(qū)域自身的突破權(quán)限有限，權(quán)力下放也不夠充分，這些都制約了這些特殊區(qū)域的進(jìn)一步變革。

海南自由貿(mào)易區(qū)在開始階段就提出了要建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)方向，中央也明確充分賦予海南自主改革的權(quán)力。這深刻符合了中國(guó)改革要求更加深入，全方位的趨勢(shì)。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要向海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，就不能只在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域有所放寬，僅僅滿足于對(duì)于經(jīng)濟(jì)的改革和對(duì)舊經(jīng)濟(jì)體制的突破，還要求更加深入，更加綜合的政策制度創(chuàng)新。要結(jié)合海南自身諸如旅游業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，充分利用海南地理位置優(yōu)勢(shì)，港口優(yōu)勢(shì)，氣候優(yōu)勢(shì)，探索建立海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集合中心。要建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，金融制度的突破是重點(diǎn)，完善自由貿(mào)易區(qū)法制環(huán)境，加快頂層設(shè)計(jì)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)人才引進(jìn)戰(zhàn)略。重視海南地區(qū)環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展的同時(shí)“既要金山銀山，也要綠水青山”?？傊母镆哂袃?nèi)容的綜合性，拓寬思路，整體把握，通過對(duì)于社會(huì)各個(gè)方面的綜合創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)形成良好的，國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為中國(guó)后續(xù)的自貿(mào)港發(fā)展提供體系化的，整體化的經(jīng)驗(yàn)。

三、中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立法依據(jù)和權(quán)限

如前文所述，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有與以往的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同的許多獨(dú)特之處，擔(dān)負(fù)著特殊使命。自貿(mào)區(qū)必須通過深化的改革和大膽的突破，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立起一個(gè)可以對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)自由港的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有世界競(jìng)爭(zhēng)力以吸引資金人才的匯入。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，黨中央強(qiáng)調(diào)“任何改革都要于法有據(jù)”，這不但從根本上對(duì)于改革的措施和成果是一種有效的保障，而且也有助于國(guó)家法制統(tǒng)一，有助于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的開展。在這其中非常重要的環(huán)節(jié)，即是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法路徑問題，牽扯到平衡地方為了發(fā)展改革所希冀的對(duì)于現(xiàn)有法律體系的突破與全國(guó)法制體系完整統(tǒng)一之間的關(guān)系，亦涉及地方與中央事權(quán)分配的問題。

（一）立法依據(jù)

立法依據(jù)是名正言順地開展立法的上位階規(guī)范， 它決定了立法的合法性和有效性。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立法依據(jù)來源，首先是國(guó)家的法律。此處的法律應(yīng)作廣義理解，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，還包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以全島作為試驗(yàn)區(qū)，在該試驗(yàn)區(qū)生效的地方性法律文件毫無疑問包括地方性法規(guī)，省政府的規(guī)章等。它們的權(quán)力來源于《憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《立法法》等法律的規(guī)定。其次，海南省同時(shí)還具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的身份，對(duì)其的授權(quán)亦在《立法法》中有所體現(xiàn)。 海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雖然是一塊特殊的地域，具有相當(dāng)程度的改革自主權(quán)，可以在一定范圍內(nèi)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行突破。但是它并不是法外之地，執(zhí)行國(guó)家的法律規(guī)定，履行地方政府的法定義務(wù)，與上位法保持一致仍將是現(xiàn)行的和未來很大一部分地方性法律文件中所要完成的主要任務(wù)?！读⒎ǚā返谄呤龡l第一款就可以看出：地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。”該條文體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中地方性法規(guī)的任務(wù)之一就是就具體執(zhí)行上位的法律，行政法規(guī)的措施作出細(xì)化性規(guī)定，這也就意味著它的立法依據(jù)即是上位的法律法規(guī)。

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的另一個(gè)立法依據(jù)就是黨的政策。首先海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)就是由黨中央作出的決策。《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》也都旗幟鮮明的提出了貫徹黨的方針政策，加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。 尤其是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事關(guān)黨的大政方針，事關(guān)黨關(guān)于國(guó)家發(fā)展和亞洲發(fā)展的重大布局。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立法工作必須具有大局意識(shí)，目光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，在大局中謀劃設(shè)計(jì)自身發(fā)展，以大局眼光解決立法疑點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)踐中要注意將海南立法政策與黨的重大改革舉措，方針戰(zhàn)略緊密結(jié)合，發(fā)揮黨在立法方面的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接黨關(guān)于“一帶一路”等謀劃的政策部署，結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，靈活運(yùn)用法治思維，在黨中央構(gòu)建的宏偉藍(lán)圖中起到關(guān)鍵助推作用。

“政策是法規(guī)的先導(dǎo)，法規(guī)是政策的升華?！?自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，要注重用活用足現(xiàn)有政策優(yōu)惠，包括黨中央大力倡導(dǎo)的政策和給予其他自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠，又要從海南自身特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合自身獨(dú)特新優(yōu)勢(shì)，將這些政策落地化，法律化，變政策優(yōu)勢(shì)為法制優(yōu)勢(shì)，使其具有穩(wěn)定性，不斷全面優(yōu)化自貿(mào)區(qū)制度環(huán)境。

（二）立法權(quán)限

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立法權(quán)限依照是否可以對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)作出突破可以劃分為授權(quán)立法和自主立法。在我國(guó)，授權(quán)立法是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)或者由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以“決定”的形式將部分事項(xiàng)等立法權(quán)授予有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，并由后者根據(jù)這種授權(quán)對(duì)自己立法權(quán)限范圍以外的事項(xiàng)進(jìn)行立法的活動(dòng)。根據(jù)立法權(quán)等來源不同授權(quán)立法可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)立法， 經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法就是特殊授權(quán)立法。自主立法則是有權(quán)機(jī)關(guān)在憲法法律賦予自身立法的權(quán)限內(nèi)自主立法，管理自身事務(wù)，不需要其它有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行特別授權(quán)。

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以海南全島作為試驗(yàn)區(qū)，與海南省的行政區(qū)劃高度一致。海南省本身具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的身份，這就使得海南省在某種程度上具有“雙重立法權(quán)”。 而其中立法法對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省，市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施”。 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)使用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定?！?從中不難看出，海南省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來源于全國(guó)人大的授權(quán)，屬于授權(quán)立法，最大的特點(diǎn)就是可以對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行變通性規(guī)定。而海南地方的自主性立法則需遵循不抵觸原則，不得同上位法發(fā)生沖突，否則無效。

《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》強(qiáng)調(diào)，“海南省要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境。”經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法是海南自由貿(mào)易區(qū)深化改革的重要法寶，其關(guān)鍵之處就在于它的授權(quán)立法性質(zhì)。授權(quán)立法是將全國(guó)人大對(duì)于一部分權(quán)力的處置轉(zhuǎn)移給了海南地方，這也是海南可以對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行突破的理論基礎(chǔ)。 中央和地方的權(quán)力分配一直是憲行領(lǐng)域的一個(gè)重大問題，我國(guó)作為一個(gè)單一制國(guó)家，如何在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，最大限度激發(fā)地方改革自主的動(dòng)力？之前海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的嘗試，到現(xiàn)在海南自由貿(mào)易區(qū)“賦予更大改革自主權(quán)“的更多領(lǐng)域事權(quán)下放的探索，在某種程度上都將為中央與地方的事權(quán)模式分配提供全新的思路與模版。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，用活用好中央授予的立法權(quán)限，針對(duì)海南建立自由貿(mào)易港方向中遇到的問題，在授權(quán)范圍內(nèi)科學(xué)論證，大膽突破，用授權(quán)立法這柄利刃，刺破舊體制的束縛，打好深化改革這場(chǎng)硬仗。同時(shí)要厘清授權(quán)立法和自主立法之間的關(guān)系，對(duì)于一般的地方性事務(wù)，不需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行變通的，以自主立法的形式，嚴(yán)格按照法律程序和審查程序進(jìn)行立法，不濫用中央授權(quán)立法給予的權(quán)限。

四、中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立法內(nèi)容和形式

（一）立法內(nèi)容

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立法內(nèi)容大體可以分為兩個(gè)方面“為執(zhí)行上位法律法規(guī)所作的具體性規(guī)定”和“需要用到改革自主權(quán)和先行先試權(quán)，結(jié)合地方特殊情況，對(duì)上位法律法規(guī)作出補(bǔ)充和變通性的規(guī)定。” 我們?cè)诒菊轮兄饕懻摵笳摺?/p>

人民日?qǐng)?bào)曾就自由貿(mào)易區(qū)發(fā)表過社論：最大限度賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)和先行先試權(quán);總體方案中也強(qiáng)調(diào)“賦予海南更大改革自主權(quán)”。改革自主權(quán)，就是地方可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，為了改革的需要，自主的對(duì)法律法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行創(chuàng)制性規(guī)定，或者對(duì)上位法律法規(guī)已經(jīng)有規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行變通性規(guī)定的權(quán)力。是中央事權(quán)下放，從而激發(fā)地方創(chuàng)新性和積極性的重要手段。先行先試權(quán)就是它的體現(xiàn)。

先行先試這種權(quán)力的施展，往往需要以突破法律法規(guī)的束縛為代價(jià)，其背后更深層的體現(xiàn)是改革與法治的沖突。筆者認(rèn)為，對(duì)于法治的理解不應(yīng)囿于形式法治的層面。中央進(jìn)行“先行先試”的授權(quán)，將事權(quán)下放，本身就可以視為對(duì)憲法 “中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性，積極性的原則”的落實(shí)。 通過地方的先行先試，放開他們的手腳，激發(fā)其熱情，引導(dǎo)其敢于和善于發(fā)現(xiàn)舊制度中不合理的成分或落后的因素，大膽的改革，這正是先行先試的意義所在，在改革中發(fā)現(xiàn)“更自由的法律”， 更好的維護(hù)公民的合法利益促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的法治，也是改革的追求。比如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)用先行先試權(quán)對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突破和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索，激發(fā)了市場(chǎng)的活力，也為全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了經(jīng)驗(yàn)。只要這種先行先試的授權(quán)程序嚴(yán)格在法律的規(guī)定下進(jìn)行，并且加強(qiáng)對(duì)這種權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，先行先試權(quán)的存在是完全具有其正當(dāng)性的。

先行先試是我國(guó)漸進(jìn)式改革的產(chǎn)物 ，在改革的過程中，選擇一定的區(qū)域進(jìn)行先行先試，將成功的經(jīng)驗(yàn)予以推廣，即使先行的突破帶來了風(fēng)險(xiǎn)，也在中央可控范圍之內(nèi)。先行先試權(quán)在立法層面的具體體現(xiàn)，不僅包括立法的變通性規(guī)定，還包括立法的創(chuàng)制性規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，先行先試權(quán)并非是經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法所獨(dú)有的，諸如地方性法規(guī)中“其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)?！?同樣體現(xiàn)了地方人大及其常委會(huì)可以對(duì)法律法規(guī)沒有規(guī)定的地方性事項(xiàng)先行先試，作創(chuàng)制性規(guī)定，只不過“在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止?！?而經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法中所體現(xiàn)的則是變通性的先行先試權(quán)，可以與上位法沖突并在本地區(qū)優(yōu)先適用，所需要遵循的只是不違背憲法和法律的基本原則。先行先試權(quán)還體現(xiàn)在執(zhí)行中，即出于試錯(cuò)和創(chuàng)新的考慮，還有立法技術(shù)的原因，先行先試突破性立法中不可能面面俱到，必然會(huì)為執(zhí)行留一定獨(dú)立裁量的空間，執(zhí)行法律時(shí)具體技術(shù)性等細(xì)節(jié)，亦有執(zhí)行機(jī)關(guān)自我突破，先行先試之余地。

中央作出的給予海南更多改革自主權(quán)和先行先試權(quán)的決定，即是希望海南利用權(quán)力，突破舊制度的束縛，積極探索適合海南發(fā)展的制度體系。海南應(yīng)當(dāng)用好這項(xiàng)權(quán)力，在憲法法律基本原則的框架內(nèi)，大膽先行先試。先行先試是一項(xiàng)開拓性的工作，尤其是對(duì)現(xiàn)有法律的突破必然是充滿法律和政治風(fēng)險(xiǎn)的，有可能會(huì)出現(xiàn)失敗，先行先試內(nèi)在的要求一種范圍內(nèi)的“試錯(cuò)權(quán)”，對(duì)一些失誤給予免責(zé)，好讓海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)敢于去突破，更有魄力的做出決斷;同時(shí)自貿(mào)區(qū)也不能盲目的運(yùn)用先行先試權(quán)，要在權(quán)力運(yùn)行過程中，尤其涉及對(duì)法律法規(guī)的變通時(shí)，謹(jǐn)慎論證，深入調(diào)研，認(rèn)為確有必要，符合改革的方向，才可以進(jìn)行突破性的嘗試，切不可濫用所謂“試錯(cuò)權(quán)”，以改革名義侵害社會(huì)利益。

（二）立法形式

海南自由貿(mào)易區(qū)的立法在立法形式上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法和其它地方性立法。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是由全國(guó)人大授予海南省人大及其常委會(huì)在不同憲法和法律基本原則相抵觸的范圍內(nèi)自行立法，并在經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)先適用的權(quán)力。被授權(quán)對(duì)象并不包括海南省人民政府。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)首先也是地方性立法的一種，是地方權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)地方實(shí)際情況，對(duì)地方的事項(xiàng)安排作出規(guī)定，并只能在地方適用的立法權(quán)。它與其它地方性立法的不同之處體現(xiàn)在立法權(quán)來源不同，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的權(quán)力來源于全國(guó)人大的授權(quán);調(diào)整范圍不同，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的授予通常采用概括式授權(quán)，在調(diào)整范圍上具有模糊性和不確定性;備案程序不同，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的備案對(duì)象在授權(quán)文件中作出規(guī)定;兩者最重要的不同在于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的授予目的是為了破除制度障礙，先行先試，可以突破法律和法規(guī)的已有規(guī)定，故而具有明顯的超前性，突破性，和試驗(yàn)性的特點(diǎn)。特區(qū)立法在效力層級(jí)上也要高于一般地方行立法，兩者沖突應(yīng)取特區(qū)立法作為標(biāo)準(zhǔn)。

在前文中我們已經(jīng)談到，一般地方性立法中也具有先行先試的因素，即對(duì)于法律法規(guī)尚未規(guī)定的事項(xiàng)，地方又急需以立法形式加以規(guī)制的，可以先行規(guī)定，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)相比，只是少了對(duì)上位法進(jìn)行變通規(guī)定的權(quán)力。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，我國(guó)的法律制度不斷完善，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，立法空白越來越少，先行規(guī)定權(quán)的作用空間隨之愈發(fā)減少，改革的手段稍一動(dòng)作，便有可能觸及嚴(yán)密的法律制度的網(wǎng)絡(luò)。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建省辦特區(qū)30年來，充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多件特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障的同時(shí)，也為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“立法試驗(yàn)田”作用。 在下一步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程中，海南應(yīng)當(dāng)明確身份和目標(biāo)的變化，應(yīng)當(dāng)如總體方案中所要求的“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法”，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法作為重點(diǎn)工作方向，通過改革促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

在處理一般地方立法與特區(qū)立法之間的關(guān)系上：對(duì)于法律法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)，不妨大膽試點(diǎn)，大膽嘗試，政府發(fā)揮能動(dòng)性，從試點(diǎn)中獲取經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或規(guī)章;對(duì)于較重大事項(xiàng)，也可以先立規(guī)章，以規(guī)章倒逼發(fā)展改進(jìn)，試行成熟后轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。對(duì)于法規(guī)法規(guī)已有規(guī)定的事項(xiàng)，需要予以突破的，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)，由省人大或常委會(huì)以特區(qū)立法形式變通。海南權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法和一般地方性立法的特點(diǎn)，靈活選擇適用不同形式，用好自身立法權(quán)力，力爭(zhēng)建立公正透明，體系完備的法制環(huán)境。

五、中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立法程序及相關(guān)建議

中央提出要更大程度的賦予海南自由貿(mào)易區(qū)改革自主權(quán)，意味著海南地方權(quán)力的擴(kuò)大。權(quán)力的運(yùn)行需要按照嚴(yán)格的程序，要在擴(kuò)大海南自主突破，自主改革的權(quán)力的同時(shí)，樹立程序意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，保證海南的建設(shè)發(fā)展在平穩(wěn)有序的軌道上進(jìn)行。

首先要發(fā)揮人大在立法方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)能動(dòng)性，擴(kuò)大專職委員的數(shù)量，廣泛開展調(diào)研，人大要與政府和社會(huì)組織積極溝通協(xié)調(diào)，提高人大法律提案的數(shù)目，探索法律草案委托起草模式。重大法律事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)反映港區(qū)民意，由立法形式明確需要召開座談會(huì)，網(wǎng)絡(luò)建議征詢等措施的情形，包括流程，監(jiān)督，反饋等，使建議征集和民意反饋不至于流于形式。同時(shí)加強(qiáng)立法信息公開，使立法過程更透明，“開門立法”。

厘清特區(qū)立法與一般地方性立法之間的差異，選擇最恰當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ问?，特區(qū)立法要在立法文件名稱上具體體現(xiàn)，便于監(jiān)管。要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。推行重要政策和立法項(xiàng)目時(shí)要深入論證，特別重大的事項(xiàng)及時(shí)向中央請(qǐng)示，“一案一批準(zhǔn)”。

明確“試錯(cuò)權(quán)”的底線。權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，避免讓“試錯(cuò)權(quán)”成為逃避法律責(zé)任的工具。具體而言，應(yīng)當(dāng)考察先行先試權(quán)的行使是否同憲法，法律的基本原則相抵觸，是否違背了最底線的“法律優(yōu)先”。其次，這種權(quán)力的運(yùn)行是否以改革發(fā)展為目的，有沒有額外加重了公民的負(fù)擔(dān)和義務(wù)。最后，是否違背了“比例原則”，即明明有其他更妥當(dāng)?shù)姆桨竻s依然選擇突破法律規(guī)定最終造成了惡劣后果。

最后，完善備案監(jiān)管。備案是立法監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全國(guó)人大及其常委會(huì)授予經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)時(shí)明確規(guī)定，其所制定的法規(guī)要向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院和上級(jí)地方人大常委會(huì)備案。《立法法》中也有對(duì)于省級(jí)地方性法規(guī)備案程序的相關(guān)規(guī)定。但是由于備案主體的繁雜，備案程序規(guī)定的粗曠，備案監(jiān)管并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。海南經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)作為擁有高度改革自主權(quán)的地方主體，必須加強(qiáng)對(duì)其備案程序的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)明確其備案對(duì)象和備案審查重點(diǎn)?？梢栽囆袀浒覆块T的共同責(zé)任承擔(dān)，在出現(xiàn)重大失誤導(dǎo)致公共利益出現(xiàn)重大損失時(shí)，由備案機(jī)關(guān)共同承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)救，既可以降低改革失誤所造成的后果對(duì)普通民眾的沖擊，又可以促使備案機(jī)關(guān)盡到審查責(zé)任，避免審查制度流于表面。這也是有義務(wù)就應(yīng)當(dāng)有責(zé)任原則的體現(xiàn)。

注釋：

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《立法法》第74條。

《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中第七部分即為“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》第二部分總體要求中亦涉及對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

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《立法法》第90條。

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《憲法》第3條第4款。

“先行先試”在憲政意義上最大的價(jià)值所在，就是它為自發(fā)社會(huì)秩序的構(gòu)建，和發(fā)現(xiàn)正當(dāng)行為規(guī)則提供了一個(gè)有效的渠道。在這種自生自發(fā)形成的社會(huì)秩序下所發(fā)現(xiàn)的正當(dāng)行為規(guī)則，即哈耶克所言的“內(nèi)部規(guī)則”，或“自由的法律”，是由權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的組織規(guī)則（外部規(guī)則，或立法的法律）的必要補(bǔ)充。”具體可參見[英] 弗里德利?！ゑT·哈耶克.自由秩序原理（上）.鄧正來，譯.三聯(lián)書店，1997年版.

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《立法法》第73條。

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