基層檢察院案件管理的實踐與思考

關鍵詞 基層檢察院 案件管理 實踐 思考

作者簡介：霍振偉，河南省澠池縣人民檢察院，一級檢察官，主要從事案件管理工作。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.289

我國自推進案件管理改革實施以來，基層檢察院在案件管理方面設立專職管理部門以及相關的配套管理機制，促進我國基層檢察機關深化檢務公開，執(zhí)法公正，使基層檢察人員明確自身具備的檢察監(jiān)督權力。案件管理制度改革是提高基層檢察院辦案質量，提升案件管理效率的重要途徑，為規(guī)范我國執(zhí)法監(jiān)督體系，監(jiān)督基層檢察機關內部權力制約起到了重要作用。

一、基層檢察院案件管理實踐中辦案權和管理權的職權分離

基層檢察院辦理案件主要是根據憲法規(guī)定的法律職權，通過相關程序流程處理檢察案件的活動。我國基層檢察院日常工作中需要辦理的檢察案件主要分為兩種，一種屬于訴訟案件，一種是訴訟監(jiān)督案件。在法律規(guī)定范圍內，基層檢察院針對案件行使檢察監(jiān)督職權，是履行法律檢察監(jiān)督職能的基本體現。而案件管理則是指檢察院針對辦案業(yè)務部門的辦案過程進行全過程監(jiān)督、控制和管理的一種不可或缺的管理活動。而分離基層檢察院的案件辦理權和管理權，在一定程度上能使基層檢察院有效整合檢察資源，提升檢察辦案效率和質量，強化基層檢察院的監(jiān)管職能，促進檢察工作的發(fā)展。

基層檢察院分離案件的辦案權和管理權主要是基于我國案件管理機制改革的實施和發(fā)展。隨著我國法治建設不斷完善，國家遵循依法治國的戰(zhàn)略方針堅定不移，因此針對基層檢察工作進行全面部署，進一步推動我國基層檢察院案件管理機制改革，在此過程中，不僅關注基層檢察院的法律監(jiān)督職能，還重點強調執(zhí)法機關對自身的執(zhí)法監(jiān)督職能。以往基層檢察機關在案件辦理過程中，各業(yè)務部門不僅具有案件辦理權，同時兼具案件管理權，這在一定程度上導致案件辦理過程中，檢察人員只注重結果，容易忽視過程，致使辦案人員的執(zhí)法公正性得不到有效保障。此外，傳統模式下基層檢察院各部門之間較為分散，業(yè)務關聯性不強，嚴重制約基層檢察院各部門之間相互監(jiān)督。因此，推進基層檢察院案件管理機制改革，合理分離基層檢察院辦案業(yè)務部門的案件管理權，同時新設案件管理部門，建立科學的案件管理模式，有利于基層檢察院提升執(zhí)法公正性，提高辦案質量，促進我國法治建設。

二、基層檢察院案件管理實踐中辦案權和管理權的職權分離的思考

自案件管理機制改革實踐以來，基層檢察院案件的辦理權和管理權分離一直都是我基層檢察機構的重點改革方向，而建立案件管理部門分離職權成為我國基層檢察院行之有效的改革措施?；鶎訖z察院案件管理部門的設立，在一定程度上分離了檢察監(jiān)督權，提升了基層檢察院的辦案質量，同時進一步優(yōu)化基層檢察院的崗位人員配置，使各部門職權分配更加合理，聯系更加緊密，體現基層檢察院權能分配的合理性。當前隨著我國基層檢察院案件管理工作的不斷深化，基層檢察院更多的體現了辦案人員在案件中的主體地位，導致案件管理工作中，監(jiān)管的全面性與檢察辦案人員之間產生不可避免的沖突，因此基層檢察院在后續(xù)的案件管理工作中應重點協調該問題。

此外，基層檢察院的案件管理工作制度、模式以及體系，隨著檢察內容的豐富不斷發(fā)生變化，目前我國基層檢察院在案件管理機制改革實踐中，已經全面建立基層檢察院案件管理部門開展案件管理工作。但基層檢察院案件管理的主體并非單一的管理部門，而是整個檢察機共同的職責。因此，基層檢察院科學建立全局性的案件管理體系，縮減案件管理層級，擴大管理該范圍，從而進一步提升基層檢察院案件管理效率，促進基層檢察院案件管理系統高效運行。

三、基層檢察院案件管理實踐成效以及工作中存在的問題

我國基層檢察院在政府下發(fā)案件管理機制改革指示后，針對案件管理工作部署高度重視。改革實踐中，有效的貫徹落實基層檢察院案件管理機構設置，案件管理人員配置以及制度訂立等工作。在2013年1月1日全面進行案件管理的各項工作事宜，以憲法相關的刑事、民事法律法規(guī)確定工作職責。以案件管理、監(jiān)督、服務、協調、參謀五項具體職能為準則，認真履行案件管理職責，有效提升我國基層檢察院的檢察監(jiān)督工作實效?；鶎訖z察院在案件管理的實踐工作中取得的具體監(jiān)管成效主要有以下幾點：一是案件受理流程得到優(yōu)化，提高辦案效率;二是檢察業(yè)務監(jiān)管取得了巨大進步，成效顯著;三是針對各種案件的法律裁決以及相關涉案款物以及當事人處理更加合理化、規(guī)范化;其四是針對法律服務機構以及社會群眾的案件查詢和法律咨詢服務取得了社會認可，深化了檢務公開，提升基層檢察院的執(zhí)法公信力。

實施案件集中管理機制轉變了基層檢察院傳統業(yè)務經營分散的運行狀態(tài)，有效提升各業(yè)務部門之間的關聯性，對基層檢察院的執(zhí)法公正、規(guī)范有著極大的促進作用，提升了基層檢察院的辦案效率和執(zhí)法公正性。在案件管理機制改革的背景下，雖然我國各基層檢察院在工作中成效顯著，但長期以來也存在諸多尚待解決的問題。在案件管理模式、管理體系、管理觀念以及管理職責等方面需要進一步總結完善?；鶎訖z察院在案件管理工作實踐中出現的問題主要表現在以下幾方面：一是基層檢察院案件管理部門對案件管理工作的重要性認識不足，管理意識薄弱;二是案件管理部門對自身的職能不清，沒有認真全面履行監(jiān)管職責;三是基層檢察院案件管理體系不完善，案件管理部門針對辦案業(yè)務人員的監(jiān)管效果需要進一步強化。

四、基層檢察院案件管理工作的改進策略

（一）基層檢察院應強化交流溝通，轉變管理觀念增強意識

基層檢察院案件管理部門在實際工作中，要不斷強化與其他案件監(jiān)督部門的溝通交流，通過開展工作總結會議以及工作心得座談會等一系列活動，發(fā)現案件管理工作中出現的問題，并進行具體分析，案件管理部門內部對常態(tài)化問題應制定有效的解決措施，保證基層檢察院案件管理工作順利開展。基層檢察院案件管理部門的相關工作人員要明確自身的工作職責，按章行事。針對辦案業(yè)務部門的相關活動要做好監(jiān)管和服務，發(fā)揮案件管理職能，建立良好的檢察監(jiān)督意識?；鶎訖z察院各部門應充分認識到案件管理部門的重要性，案件管理工作是確保業(yè)務部門執(zhí)法公正的重要手段，對促進基層檢察院檢察工作的發(fā)展具有重要意義。基層檢察院應切實增強案件管理意識，轉變管理觀念，統一思想，認真貫徹落實最高人民檢察院關于案件管理工作的指示，提高自身對案件管理工作的認識，各部門之間要密切配合案件管理部門的工作，提升基層檢察院案件管理工作實效。

（二）基層檢察院應明確自身職能，履行案件各項監(jiān)管職責

案件管理實行改革以來，基層檢察院要想做好案件管理工作，就必須明確自身法律監(jiān)督的職能定位，針對各種檢察監(jiān)督范圍內的民事案件和刑事案件，全面履行基層檢察院的監(jiān)管職責，將案件管理工作與檢察監(jiān)督的權責關系理清?；鶎訖z察院案件管理部門在案件檢察監(jiān)督工作中所具備的職能主要有管理、監(jiān)督、協調、服務、參謀等。根據我國憲法法律，檢察機關在民事訴訟、刑事訴訟案件中，針對辦案程序、案件受理以及涉案當事人處理、財務處理、法律的合理使用等一系列相關要素要認真履行上述五種職能。為此基層檢察院案件管理部門應針對業(yè)務部門的辦案質量、辦案效率以及相關程序的開展進行監(jiān)管，及時總結案件管理工作中發(fā)現的問題，建立長效機制，完善業(yè)務考評制度，在檢務公開過程中，定期整理匯報，針對突出問題提出整改建議和防控措施，認真履行案件管理的工作職責，為基層檢察院的管理層領導決策提供有力支持，進一步提高基層檢察院的案件管理效率，提高辦案質量。

（三）基層檢察院要完善監(jiān)督體系，加強案件管理實際效果

基層檢察院案件管理工作能夠真正有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管作用，是案件管理機制改革的意義所在?；鶎訖z察院的案件管理主要是由檢察院的領導層進行宏觀監(jiān)管，具體落實到案件管理部門進行條線監(jiān)管，案件管理人員在針對基層檢察院業(yè)務部門的辦案流程、辦案質量等核心要素進行微觀監(jiān)管，從而形成基層檢察院案件管理的監(jiān)督體系。在整體的案件管理監(jiān)督體系中，基層檢察院案件管理部門要不斷完善體系構建，明確案件管理的職能范圍，集中優(yōu)勢，創(chuàng)新管理方式，結合案件受理、辦案流程、涉案要素以及法律使用等多方面的檢察監(jiān)督工作，對案件進行全過程監(jiān)管，以執(zhí)法公正為準則，以辦案質量為前提，及時糾察辦案過程中的違法亂紀現象，針對其他常態(tài)化問題，應及時上報基層檢察院的領導決策層，經過檢察委員會研究后，根據指導意見提出整改措施，并督促業(yè)務部門盡快落實?；鶎訖z察院在案件管理實踐過程中，要創(chuàng)新辦案監(jiān)管方式，克服管理困難，針對業(yè)務部門在辦案中出現的問題，要妥善處理，案件管理人員與辦案人員要定期進行交流溝通，營造良好的案件管理監(jiān)督工作氛圍，提高管理實效，促進基層檢察院執(zhí)法辦案工作順利開展，高效運行，提高辦案質量，提升案件管理實效。

五、結語

綜上所述，基層檢察院案件管理機制的改革，對基層檢察院內部各部門的職能轉變有著較大影響。實踐過程中，有效分離了基層檢察院辦案業(yè)務部門的案件管理權能，檢察機關內部機構的設置更加合理性，進一步提升基層檢察院的辦案質量。本文針對案件管理機制改革實施后，基層檢察院案件管理工作存在的問題進行分析，提出幾點改進策略，旨在提高基層檢察院的檢察監(jiān)督權能效用，提升辦案質量，實現執(zhí)法公正，提高基層檢察院的執(zhí)法公信力，進一步促進我國檢察工作的發(fā)展，推動我國法治社會建設。

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