試析新中國(guó)成立初期多黨合作的初步探索

摘要：1949年多黨合作格局基本確立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史階段確定對(duì)民主黨派繼續(xù)實(shí)行合作的工作方針。民主黨派擁護(hù)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，開(kāi)始參加新政權(quán)建設(shè)以及參與國(guó)家事務(wù)的管理。由此中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派建立了良好的合作關(guān)系，并在新政權(quán)建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開(kāi)展三大運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中進(jìn)行了多黨合作的良好探索。新中國(guó)成立初期多黨合作的初步探索，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步完善提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立初期;中國(guó)共產(chǎn)黨;民主黨派;多黨合作

中圖分類號(hào)：D613? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）12-0023-03

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度基礎(chǔ)之一。2018年3月4日，習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出，我國(guó)的新型政黨制度“是從中國(guó)土壤中成長(zhǎng)起來(lái)的新型政黨制度”[1]。追溯歷史，它從萌芽到確立到發(fā)展，在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐過(guò)程中不斷得以完善。1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著該制度正式確立。這之后中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在政治實(shí)踐中進(jìn)行多黨合作的初步探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。研究這一時(shí)期 （1949年至1952年）中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在政治實(shí)踐中的互動(dòng)合作，有利于繼承多黨合作的歷史傳統(tǒng)，堅(jiān)定多黨合作的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派繼續(xù)實(shí)行合作的方針

新政權(quán)建立后中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是怎樣的關(guān)系，我黨對(duì)此早有一定的思想認(rèn)識(shí)和理論準(zhǔn)備。新中國(guó)成立前，毛澤東就曾指出，中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士應(yīng)是長(zhǎng)期合作的政策，“必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)”[2]。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史階段科學(xué)認(rèn)識(shí)民主黨派的地位與作用，確定對(duì)民主黨派的工作方針是繼續(xù)實(shí)行合作。

當(dāng)時(shí)黨內(nèi)外有些人對(duì)民主黨派存在的必要性沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)，有的甚至認(rèn)為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”。毛澤東從民主黨派所聯(lián)系和代表群體的高度認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的，“就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視”“要向大家說(shuō)清楚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派”。[3]此外，毛澤東還提出要平等地對(duì)待民主黨派、實(shí)行民主，不要害怕民主黨派的批評(píng)等觀點(diǎn)。

在1950年召開(kāi)的第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，李維漢明確闡述了新的歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)。他指出，各民主黨派都具有一定的代表性，“都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)”“我們黨仍要繼續(xù)鞏固與民主黨派的合作?！盵4]678他還提出了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的總方針：“幫助他們團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展”[4]693，在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)中充分發(fā)揮民主黨派的積極作用，與他們團(tuán)結(jié)合作。會(huì)議期間周恩來(lái)也作了政治報(bào)告，他也認(rèn)為民主黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮著重要作用，“便于他們把各個(gè)階級(jí)的意見(jiàn)反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合，有些工作他們?nèi)プ鲇袝r(shí)比我們更有效，在國(guó)際上也有影響”[5]。經(jīng)過(guò)會(huì)議期間的學(xué)習(xí)和討論，黨員、干部提高了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性的認(rèn)識(shí)，為新中國(guó)成立后的統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了思想基礎(chǔ)。

二、民主黨派擁護(hù)支持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位表示贊成和擁護(hù)。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，民主黨派的代表紛紛發(fā)言表示擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民革主席李濟(jì)深提出，今后要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參照《共同綱領(lǐng)》“不避艱辛，再接再厲，向前邁進(jìn)！”[6]民盟代表沈鈞儒也發(fā)言表示擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。上述這些發(fā)言表明了民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本態(tài)度，并進(jìn)一步明確了其對(duì)建設(shè)新中國(guó)的責(zé)任感。

為了明確各自的政治綱領(lǐng)，確定今后的工作任務(wù)，1949年底到1950年之間民主黨派召開(kāi)了全國(guó)代表大會(huì)或中央會(huì)議。在會(huì)議前及進(jìn)程中，李維漢與周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)代表，向他們表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派繼續(xù)保持合作的工作方針，并幫助他們確定今后的任務(wù)。例如1949年12月6日，周恩來(lái)出席了民盟一屆四中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議代表的茶話會(huì)。各民主黨派在這些會(huì)上通過(guò)了相關(guān)的決議，把《共同綱領(lǐng)》確定為本黨的政治綱領(lǐng)，表示愿意為之努力奮斗，也進(jìn)一步明確表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就在政治目標(biāo)方面與中國(guó)共產(chǎn)黨的基本方向達(dá)成了一致。

另外，新中國(guó)成立初期，一些民主黨派的成員認(rèn)為已經(jīng)完成歷史任務(wù)，因此組織不應(yīng)再繼續(xù)存在了。例如救國(guó)會(huì)于1949年12月18日宣布結(jié)束。而中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，因?yàn)榕c民主黨派曾經(jīng)有過(guò)共同奮斗的歷史，今后在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上更有合作的必要。但各民主黨派應(yīng)在社會(huì)上有所分工，各組織內(nèi)部應(yīng)該整頓，只有這樣才能更好地達(dá)到長(zhǎng)期合作的目的。此外，民主黨派普遍存在著機(jī)構(gòu)不健全和黨員發(fā)展等問(wèn)題。1951年1月中共中央召開(kāi)了第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，討論擬定了《1951年協(xié)助民主黨派發(fā)展黨員的建議》。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，各民主黨派召開(kāi)本黨會(huì)議，對(duì)組織工作進(jìn)行調(diào)整和安排。根據(jù)有關(guān)資料顯示，截止1953年4月，民革成員由1500多人發(fā)展到6000人，其他民主黨派的成員也明顯增加。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部還與各民主黨派經(jīng)過(guò)協(xié)商后，基本確定了民主黨派各自聯(lián)系和代表的群體，這就有利于在政治生活中進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的實(shí)踐探索

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定的建國(guó)初期的基本任務(wù)成為中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的共同奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在新政權(quán)建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開(kāi)展三大運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行了多黨合作的良好探索。

第一，新政權(quán)建設(shè)。早在1949年2月毛澤東在與蘇聯(lián)代表米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)，就說(shuō)明了新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派繼續(xù)團(tuán)結(jié)合作，政府的組織應(yīng)該是有民主黨派參與的民主聯(lián)合政府，“我們準(zhǔn)備繼續(xù)團(tuán)結(jié)他們，照顧他們，給他們?cè)谡块T的崗位上留一定的位置”[7]。

民主黨派不僅參加了新政協(xié)的籌備工作，還直接參加了新政權(quán)的管理。在中央人民政府六名副主席中，有民主黨派的李濟(jì)深、張瀾和無(wú)黨派人士宋慶齡;政務(wù)院四名副總理中，黨外人士有黃炎培和郭沫若;張治中等部分黨外人士在地方各級(jí)人民政權(quán)中擔(dān)任職務(wù)，民主黨派在政治生活中做到了有職有權(quán)。周恩來(lái)主持的政務(wù)院每周一次的政務(wù)會(huì)議，要求相關(guān)任職的黨外人士參加，有關(guān)文件也要交給黨外人士進(jìn)行審查。在這一過(guò)程中，民主黨派可以充分履行參政議政的職能。

第二，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)成立初期面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，中共中央作出在三年內(nèi)恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的決定。各民主黨派密切配合相關(guān)工作，成為活躍在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的重要力量。

民主黨派在調(diào)節(jié)公私關(guān)系和勞資關(guān)系上發(fā)揮了積極作用。1950年5月1日，中共中央在發(fā)布慶祝五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)時(shí)提出“公私兼顧、勞資兩利、調(diào)整工商業(yè)”，各民主黨派立即響應(yīng)中共中央的號(hào)召。當(dāng)天，各民主黨派發(fā)表聲明，表示擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨“五一口號(hào)”并團(tuán)結(jié)一致努力完成號(hào)召。該聲明認(rèn)為，少數(shù)工廠和商店停業(yè)和部分失業(yè)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)改造和恢復(fù)過(guò)程中必然要經(jīng)過(guò)的痛苦，也只是暫時(shí)的現(xiàn)象。他們對(duì)中央人民政府充滿信心，相信在全國(guó)勞動(dòng)人民共同努力下，不久以后工商業(yè)就可以發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。民主黨派還積極參與物資交流，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。1952年冬，在華北、華南等地的物資交流大會(huì)上，民建中央和各地分會(huì)會(huì)員有二百人參加，并在大會(huì)上起著重要作用。另外，民主黨派的主體是知識(shí)分子，其成員文化素質(zhì)水平較高。根據(jù)民革1950年上半年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全體黨員中接受過(guò)大學(xué)以上教育的占61.6%。這樣，民主黨派就能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化和科技等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮它們的作用。

第三，開(kāi)展三大運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作順利開(kāi)展了土地改革、抗美援朝和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，在這三大運(yùn)動(dòng)中繼續(xù)進(jìn)行多黨合作的探索。

1950年6月政協(xié)一屆二次會(huì)議召開(kāi)，中共中央向大會(huì)提交了《土地改革法（草案）》，大部分黨外人士表示贊同，但也有一些人對(duì)土改的方式存有疑慮。中國(guó)共產(chǎn)黨在會(huì)上對(duì)懷疑和反對(duì)土改的思想進(jìn)行說(shuō)服和教育。中共中央的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別約請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士交換意見(jiàn)，協(xié)商座談。經(jīng)過(guò)不斷討論和協(xié)商，民主黨派統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，大會(huì)最終通過(guò)了《土地改革法（草案）》。民盟主席張瀾表示，土地改革是一項(xiàng)重要的工作，“我今天代表中國(guó)民主同盟表示完全擁護(hù)這個(gè)土地改革法草案……使他能夠圓滿的完成中國(guó)土地革命的任務(wù)”[8]。會(huì)后，各民主黨派中央發(fā)布了擁護(hù)和支持土地改革的決議，號(hào)召本黨成員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，積極參加土改運(yùn)動(dòng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和人民政府及人民政協(xié)的支持幫助下，許多民主黨派成員還參加和參觀了各地的土改工作。1951年5月，北京和天津兩市就有699名黨外人士參觀和參加土改工作。通過(guò)這種方式，大部分原先對(duì)土改方式存有疑慮的人也轉(zhuǎn)變了觀念。民主黨派人士在參觀土改過(guò)程中看到了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)民中的深厚基礎(chǔ)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商座談，很快達(dá)成一致。1950年11月4日，民主黨派發(fā)表了《各民主黨派聯(lián)合宣言》。該宣言認(rèn)為，各民主黨派擁護(hù)全國(guó)人民保家衛(wèi)國(guó)和保衛(wèi)和平的正義要求，最后的勝利也是屬于正義的人民。11月和12月，民革和民盟等召開(kāi)中央會(huì)議，號(hào)召和動(dòng)員各自成員及其所聯(lián)系的群體積極投入抗美援朝運(yùn)動(dòng)中。各民主黨派組織訂立愛(ài)國(guó)公約活動(dòng)，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義情感，還成立了捐獻(xiàn)委員會(huì)，其成員及所聯(lián)系的群體積極捐助大炮、飛機(jī)和錢幣。這些舉動(dòng)為抗美援朝的勝利作出了積極貢獻(xiàn)，進(jìn)一步培養(yǎng)了民主黨派人士的愛(ài)國(guó)情感與責(zé)任感。

各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在鎮(zhèn)壓反革命、保衛(wèi)人民民主政權(quán)方面是一致的。1951年4月，民革中央和北京市分部聯(lián)合集會(huì)，決定用實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)鎮(zhèn)壓反革命。李濟(jì)深在會(huì)上指出，民革成員要用各種方式來(lái)?yè)碜o(hù)政府的各項(xiàng)措施。他還指出，民革成員當(dāng)前的實(shí)際行動(dòng)還不夠，應(yīng)該加強(qiáng)自我批評(píng)，提高警惕和認(rèn)識(shí)。民革、民盟等民主黨派的上海市級(jí)組織聯(lián)名發(fā)表聲明，號(hào)召大家動(dòng)員起來(lái)，認(rèn)識(shí)反革命的危害，檢舉反革命分子。這些活動(dòng)孤立了反革命分子，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)取得初步成果，有利于鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。但是在這個(gè)過(guò)程中，有些民主人士，特別是與國(guó)民黨有歷史聯(lián)系的人思想疑慮較重。中共中央通過(guò)多種形式與黨外民主人士進(jìn)行協(xié)商，各省市召開(kāi)人民代表會(huì)議和協(xié)商委員會(huì)，協(xié)商確定對(duì)反革命案件的處理原則，消除了民主人士的疑慮。毛澤東還致信黃炎培先生，闡述鎮(zhèn)壓反革命的必要性。

由此可以看出，在新中國(guó)成立初期的形勢(shì)下，民主黨派在政治實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮著積極作用。按照《共同綱領(lǐng)》的精神與原則，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)一致，共同努力。正是這樣的努力，才保證了當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的穩(wěn)定與恢復(fù)，保障了國(guó)家安全和政權(quán)鞏固。這一切都為后來(lái)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，民主黨派擺脫了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的反對(duì)黨身份。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派繼續(xù)堅(jiān)持合作的方針，民主黨派擁護(hù)支持中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，開(kāi)始參加國(guó)家新政權(quán)建設(shè)和國(guó)家事務(wù)的管理，雙方建立了良好的合作關(guān)系。在政治實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在民主協(xié)商基礎(chǔ)上密切合作，初步顯示了多黨合作的優(yōu)越性。各民主黨派成員在實(shí)踐過(guò)程中提高了思想水平，進(jìn)一步堅(jiān)定了接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，這一時(shí)期的多黨合作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：明確各自地位，充分發(fā)揮作用，積極探索多黨合作的形式、方法、程序等。這些都為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的進(jìn)一步發(fā)展，奠定了重要的理論基礎(chǔ)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：趙紅麗（1995—），女，漢，甘肅岷縣人，單位為新疆師范大學(xué)，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國(guó)政治。

（責(zé)任編輯：朱希良）