新時(shí)代基層黨組織組織力提升的路徑選擇

摘要：在新形勢下，提升基層黨組織的組織力需要多管齊下、綜合施治，要在加強(qiáng)政治引領(lǐng)中提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，在加強(qiáng)組織體系建設(shè)中提升基層黨組織組織覆蓋力，在選優(yōu)建強(qiáng)隊(duì)伍中提升基層黨組織號召力，在層層壓實(shí)責(zé)任中提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，在加大投入保障中提升基層黨組織生命力，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;組織力;提升路徑

中圖分類號：D267? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）12-0017-03

黨的力量來自組織，組織力是黨組織生命力的直接體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@為加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了遵循?；鶎狱h組織的組織力直接關(guān)系著黨的決策部署能否在基層落地生根。因此，針對當(dāng)前基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，必須緊緊扭住“提升組織力”這個(gè)核心，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

一、在加強(qiáng)政治引領(lǐng)中提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，政治功能是基層黨組織的最為重要的功能。黨的力量來源于黨嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和全黨一致的行動。提升基層黨組織的組織力，首要的就是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一是明確黨的基層組織的政治屬性，把黨的政治建設(shè)延伸到基層。基層黨組織要把堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣地貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的基層黨組織的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，站穩(wěn)政治立場、嚴(yán)把政治方向、增強(qiáng)政治定力、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)延到基層“神經(jīng)末梢”，確保黨的執(zhí)政根基深深植根于人民群眾之中。

二是強(qiáng)化黨員干部的政治意識，把理論武裝落實(shí)到基層。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為政治建設(shè)的重要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，積極探索網(wǎng)絡(luò)、新媒體學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，堅(jiān)決克服理論學(xué)習(xí)形式化、為學(xué)而學(xué)、學(xué)而不深、學(xué)而不用的問題，努力營造崇尚學(xué)習(xí)、知行合一的良好氛圍，把基層黨支部建設(shè)成學(xué)習(xí)理論、宣傳理論、踐行理論的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

三是加強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)，把政治效能釋放到基層。要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)定貫徹黨的群眾路線，努力做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作，時(shí)刻與人民群眾想在一起、干在一起，不斷提高群眾工作能力，自覺接受群眾監(jiān)督，最大限度地把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全面統(tǒng)籌整合黨建資源，加強(qiáng)與群團(tuán)組織、“兩新”組織的聯(lián)動互動，形成以黨建帶動群建的良好局面，把黨的政治優(yōu)勢、政治效能充分釋放到基層。

二、在加強(qiáng)組織體系建設(shè)中提升基層黨組織的覆蓋力

組織力就是組織內(nèi)各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起的一種整體力。就像一臺復(fù)雜精密的機(jī)器，只有科學(xué)合理地配置各個(gè)部件，才能實(shí)現(xiàn)整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。提升基層黨組織組織力，需要不斷加強(qiáng)組織體系建設(shè)，切實(shí)提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和組織資源配備。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，以群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級組織體系;加強(qiáng)對區(qū)域化黨建的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，完善議事決策機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)與單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互動、有機(jī)融合，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊有機(jī)結(jié)合、上下協(xié)同聯(lián)動、各領(lǐng)域共建共享的城市基層黨建工作格局;進(jìn)一步提升非公企業(yè)和社會組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，探索創(chuàng)新多樣化黨組織組建方式，確保在“有形覆蓋”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”，真正做到哪里有黨員，就把黨組織建在哪里、把黨的工作延伸到哪里，形成分布廣泛、完整嚴(yán)密、富有活力的基層組織體系。

二是完善黨內(nèi)基層民主，激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，提升基層黨組織組織力需要進(jìn)一步完善黨內(nèi)基層民主，為激發(fā)黨員干部生機(jī)活力完善機(jī)制，營造環(huán)境。充分尊重黨員主體地位，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷拓展黨員和群眾參與黨務(wù)公開的廣度和深度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度和凝聚力;進(jìn)一步加強(qiáng)對基層黨員的激勵關(guān)懷幫扶，調(diào)動黨員參與黨務(wù)活動的自覺性和積極性，增強(qiáng)基層黨員干部的責(zé)任感、使命感，形成自我完善、自我提高的強(qiáng)大內(nèi)生動力;進(jìn)一步深化拓展“四議兩公開”工作法，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的緊密結(jié)合，充分尊重基層黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)村級重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

三是創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)基層黨建信息化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，基層黨建工作面臨許多新情況、新問題，需要通過創(chuàng)新工作的理念、手段和機(jī)制加以解決。要把黨建信息化建設(shè)作為新形勢下加強(qiáng)組織工作的抓手，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的探索與實(shí)踐，開拓“微時(shí)代”網(wǎng)絡(luò)黨建和思想政治工作新領(lǐng)域，提高黨建工作的靈活性與效率;要創(chuàng)新基層黨建工作管理、宣傳方式，完善智慧黨建等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)運(yùn)用，拓寬黨建工作交流渠道，提升黨建信息傳播水平;要創(chuàng)新黨員干部管理模式，積極推進(jìn)黨員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立黨性教育基地網(wǎng)上平臺，打造黨政服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)陣地。

四是建立科學(xué)有效的管理考核工作機(jī)制。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)持不懈地抓廉政教育，確保黨員干部思想純潔、作風(fēng)純潔，確保黨員干部隊(duì)伍養(yǎng)成風(fēng)清氣正、廉潔向上的精氣神;建立黨員日常行為跟蹤考核制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，把從嚴(yán)管理落實(shí)到黨員干部工作生活全過程，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán);優(yōu)化完善考核評價(jià)體系，破除形式主義的考核“潛規(guī)則”，樹立務(wù)實(shí)高效的考核“明規(guī)則”，為基層黨員干部松綁減負(fù);建立健全容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分“干事出錯”與“不干無錯”的界限，為基層黨員干部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

三、在選優(yōu)建強(qiáng)隊(duì)伍中提升基層黨組織號召力

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人?；鶎狱h員干部的素質(zhì)能力直接影響基層黨組織的凝聚力、號召力。提升基層黨組織組織力，關(guān)鍵在選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，打造一支高素質(zhì)基層黨員干部隊(duì)伍。

一是以“選”為立足點(diǎn)，廣開進(jìn)賢之路。拓寬視野渠道，打破地域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、身份界限，加大從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年黨員中的選拔力度，解決農(nóng)村基層黨組織選人困難甚至無人可選的難題;創(chuàng)新完善選拔方式，在社區(qū)，可以通過公開招聘、選聘等方式，從大學(xué)生社區(qū)工作者、大學(xué)生村官、優(yōu)秀志愿者以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部中選拔社區(qū)黨組織書記;對于國企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以加大對管理、業(yè)務(wù)骨干中的黨員的選拔力度;“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織）可以重點(diǎn)把那些經(jīng)營管理骨干黨員以及在本領(lǐng)域有社會影響力的優(yōu)秀黨員選配為基層黨組織帶頭人，使基層黨組織建設(shè)融入到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展當(dāng)中。

二是以“育”為關(guān)鍵點(diǎn)，提升基層黨員干部綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮基層黨委的主導(dǎo)作用，通過基層黨委負(fù)責(zé)人專題講座、聘請專家授課、優(yōu)秀基層黨組織經(jīng)驗(yàn)分享等形式，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研究工作有機(jī)地結(jié)合起來;充分利用省市縣分級培訓(xùn)體系，加大對基層黨組織書記和基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度;加強(qiáng)基層黨組織帶頭人后備隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)苗子，加大培養(yǎng)力度推動能進(jìn)能出的基層干部雙向流動做法，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍新陳代謝，激發(fā)活力。

三是以“管”為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化基層黨員干部管理監(jiān)督。建立健全基層黨組織帶頭人目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對基層黨組織帶頭人的績效管理，把考核結(jié)果作為基層黨組織帶頭人評價(jià)任用的重要依據(jù);強(qiáng)化對基層黨組織帶頭人的民主監(jiān)督，健全基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范基層黨組織帶頭人的用權(quán)行為;加強(qiáng)對基層黨組織帶頭人的黨風(fēng)廉政監(jiān)督，加大對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的查處和懲治力度，保持基層黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

四、在層層壓實(shí)責(zé)任中提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的基本特征，提升基層黨組織的組織力，根本目的就是把黨的組織資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資源和優(yōu)勢，以落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求?；鶎狱h組織的組織力，也要用高質(zhì)量發(fā)展的成效來檢驗(yàn)、評判。這就需要通過嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，在層層責(zé)任壓力的傳導(dǎo)中，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。

一是明確責(zé)任主體，形成主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的黨建工作機(jī)制。落實(shí)黨建工作責(zé)任制關(guān)鍵是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，建立健全分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的科學(xué)責(zé)任體系，打造縱向到底的層級責(zé)任體系和橫向到邊的共管責(zé)任體系，避免出現(xiàn)組織斷層和責(zé)任盲區(qū);健全落實(shí)到人的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，緊緊抓住責(zé)任主體，進(jìn)一步完善書記黨建公開承諾制度和黨建工作責(zé)任述職制度，充分發(fā)揮表率示范作用，進(jìn)一步完善黨務(wù)工作者目標(biāo)管理制度，使每個(gè)直接責(zé)任人肩上有任務(wù)、心中有壓力，確保黨的建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)有效推進(jìn)。

二是優(yōu)化考評體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對于基層工作而言，考核評價(jià)不僅是“指揮棒”，影響著黨員干部的工作導(dǎo)向，同時(shí)也是“一桿秤”，反映出黨員干部工作的成敗得失。層層落實(shí)黨建工作責(zé)任，就需要通過強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把黨建工作的“軟要求”變成干部工作的“硬指標(biāo)”。突出考核重點(diǎn)，提高考評權(quán)重，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，最大限度地量化黨建工作目標(biāo)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)化考核方式方法，延伸考核的廣度和深度，把定性考核和定量考核結(jié)合起來，建立動態(tài)化、可量化的日?？己梭w系，推動考核脫“虛”向“實(shí)”，把黨建工作綜合考核和業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，完善差異化考核評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，把組織考核和群眾考核結(jié)合起來，形成多元化考核評價(jià)方式，提高考核的真實(shí)性、有效性;要推進(jìn)考核結(jié)果剛性運(yùn)用，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育和獎懲的重要依據(jù)，樹立“任用干部看黨建”的選人用人風(fēng)向標(biāo)。

三是用好問責(zé)利器，完善失職失責(zé)責(zé)任追究制度。完善問責(zé)機(jī)制，加大對懶政、庸政、怠政、不作為不擔(dān)當(dāng)行為的通報(bào)查處和紀(jì)律追究力度，倒逼形成“平者讓、庸者下、能者上”的選人用人環(huán)境;發(fā)揮“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的震懾效應(yīng)，形成抓鐵有痕的落實(shí)韌勁、失責(zé)必問的制度剛性，推動基層黨建工作責(zé)任的層層落實(shí);強(qiáng)化對問責(zé)部門的問責(zé)，對不敢問責(zé)、該問不問、問責(zé)不嚴(yán)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決防止問責(zé)制度虛化空轉(zhuǎn)。

五、在加大投入保障中提升基層黨組織生命力

建設(shè)功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，離不開經(jīng)費(fèi)的保障支撐。提升基層黨組織組織力，需要積建立完善基層黨建經(jīng)常性投入機(jī)制，形成多元化的財(cái)力保障，讓基層黨組織有錢辦事、有人干事。

一是建立保障機(jī)制，確保來源穩(wěn)定。加強(qiáng)對基層黨建工作的財(cái)力支撐，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年增加黨建專項(xiàng)資金額度，及時(shí)幫助基層研究解決開展民生服務(wù)工作遇到的困難和問題;要加大人財(cái)物向基層傾斜力度，健全基層組織干部待遇正常增長機(jī)制，穩(wěn)定基層組織干部隊(duì)伍;加大黨費(fèi)支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費(fèi)專列經(jīng)費(fèi)支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。

二是形成多元化的財(cái)力保障投入機(jī)制。一方面，建立健全多元化資金投入機(jī)制，除了把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，也要充分發(fā)揮各共建單位的結(jié)對幫扶作用，鼓勵企業(yè)和個(gè)人以資金、物資、技術(shù)等方式支持基層黨組織建設(shè)，形成以政府公共財(cái)政投入為主體、有關(guān)部門投入為輔助、黨員自愿捐助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制;另一方面，合理分配資金，優(yōu)化撥付程序。根據(jù)基層黨組織的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，科學(xué)制定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍以及資金分配方案，統(tǒng)籌安排村級黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)行“先申請后審批、先復(fù)核后撥付”，合理有效使用資金，確保資金安全。

三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。在積極籌措資金以保障基層黨建經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，做到精準(zhǔn)化投入，對基層黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目化模式管理，對項(xiàng)目資金的投向、使用和效果進(jìn)行“全天候”監(jiān)管，以推動基層黨建經(jīng)費(fèi)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變;明確黨建工作經(jīng)費(fèi)的使用范圍、撥付標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，并與下派村（居）紀(jì)檢監(jiān)察干事、村級財(cái)務(wù)公開等制度相結(jié)合，確?；鶎狱h建經(jīng)費(fèi)的每一分錢都能“用在刀刃上”;加強(qiáng)群眾監(jiān)督，通過定期公示基層黨建經(jīng)費(fèi)的使用情況、開展民主評議和群眾滿意度測評等工作，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障基層黨建經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。

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作者簡介：張沛（1989—），女，河南省社會科學(xué)院政治與黨建研究所實(shí)習(xí)研究員，主要研究方向?yàn)榛鶎狱h建。

（責(zé)任編輯：王寶林）