土地規(guī)劃管理存在的問題與對策

任秋生

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，我國城市化進程也呈現(xiàn)了快速發(fā)展之勢。這也要求城市在快速發(fā)展的過程中，重視土地規(guī)劃，有效發(fā)揮土地的作用，使土地資源得到充分利用。而這種價值的體現(xiàn)主要是通過對土地有效、合理的規(guī)劃實現(xiàn)的?；诖?，本文首選對土地規(guī)劃管理的地位進行探討，并在深入分析當前土地規(guī)劃管理存在的問題基礎(chǔ)上，提出針對性的優(yōu)化策略，以期促進我國有限土地的充分利用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在的問題;解決對策

1土地規(guī)劃管理的地位

在探討合理規(guī)劃我國土地資源前，首先必須了解我國的地勢基本特征。我國擁有的土地中主要是以高原和山地為主，平地面積占比較小，但是我國的人口在世界人口中一直占比較大，截至2018年我國人口已經(jīng)超過13億，因此，這也出現(xiàn)了人均耕地面積不足的問題。為了解決這一矛盾，國家應(yīng)對土地資源進行嚴格把控，從而優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，最大限度的發(fā)揮土地的作用。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，城市化的進程不斷深入，對于土地的需求也日漸增加，另一方面，由于過快的經(jīng)濟建設(shè)步伐，造成人們粗糙、不合理使用土地資源，從而讓原本優(yōu)質(zhì)的土質(zhì)變得疏松，產(chǎn)生荒漠化等問題。政府在召開相關(guān)會議時，重點提出在合理規(guī)劃土地資源問題時，需要重點關(guān)注對于土地信息的采集和處理，從而提高對土地資源管理的效率和能力。

2土地規(guī)劃管理存在的問題

2.1土地規(guī)劃的手段并不適合當前經(jīng)濟發(fā)展方式

到目前為止，政府加強土地資源管理的手段仍然和過去的定性研究方式相同，定性研究方式不符合當前的發(fā)展要求是因為仍然需要依靠規(guī)劃人員將之前的規(guī)劃作為現(xiàn)在的判斷依據(jù)，再進行下一步的觀察和指標的制定，從而運用估測的方式判斷規(guī)劃是否合理。這樣一來，看待土地的規(guī)劃問題的眼光過于短淺，因為土地資源涉及到雙方——國家和人民的根本利益。另一方面，傳統(tǒng)的規(guī)劃方式并不客觀，因為將經(jīng)驗作為判斷標準通常會涉及規(guī)劃者的個人感情，會使得到的數(shù)據(jù)不夠準確，從而影響規(guī)劃的結(jié)果。

2.2地方政府的消極、忽視態(tài)度

最佳的規(guī)劃計劃被制定后卻沒有被落到實處是土地資源沒有得到合理規(guī)劃的重要原因。某些地方政府并沒有將規(guī)劃計劃放在重要位置，找各種理由延遲規(guī)劃的落實，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃的進展緩慢。另一方面，某些地方政府不顧當?shù)氐耐恋貭顩r，胡亂開采，或者在耕地上建造工廠等，而專門為工廠開辟的土地并沒有得到很好的應(yīng)用。這不但違法了相關(guān)的法律法規(guī)，也對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展都造成了消極影響。

2.3耕地的不合理規(guī)劃

在過去，城鎮(zhèn)里的耕地更多用來建造居民房或創(chuàng)辦工廠，用來耕種的土地也不分析其土質(zhì)而胡亂分類，比如將土質(zhì)非常優(yōu)越的土地當成普通田地。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是地方政府的行政態(tài)度十分懶惰，這樣一來可以避免復(fù)雜的辦理審批手續(xù)，但是這樣帶來的后果也十分惡劣，不僅會使農(nóng)作物質(zhì)量下降，產(chǎn)量降低，同時也會延緩?fù)恋匾?guī)劃的進程。

2.4規(guī)劃執(zhí)行力度低

土地規(guī)劃能否很好的實施取決于每一級行政機關(guān)的政治態(tài)度和政治想法。中央下達指令后，地方政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐耐恋匕l(fā)展情況合理的落實土地總規(guī)劃。但是若地方政府擁有短淺的目光，受地方企業(yè)投資的影響，給予投資者不符合當前發(fā)展狀況的政策留住投資者，并劃出最好的土地建辦工廠，換句話來說部分地方政府更加注重當前的利益，而這將會影響整個規(guī)劃的進程。

3土地規(guī)劃管理優(yōu)化對策

3.1強化考察，對土地類型進行合理的規(guī)劃

就當前發(fā)展狀況而言，我國正處于一個十分關(guān)鍵的時期，土地總規(guī)劃在落實時必須分析自身存在的問題，并及時用合理的方式解決。首先，在制定土地規(guī)劃的過程中，每一階段都需要搜集相關(guān)的土地信息及時更新土地資源信息系統(tǒng)，需要從自然環(huán)境、人文等相關(guān)方面，更新土地的儲備、使用情況等，還要適當深入人民群眾中進行實地調(diào)查，使數(shù)據(jù)的準確度更高。其次，土地類型不能固定化、簡單化。另一方面，若公共建設(shè)方面用地需求量大，那么要將這一需求提高至首位，在不斷搜集信息的過程中進行資料的更新，從而保證決策部門可以依照實時信息做出最合理的決斷，不管是整個國家或是具體某一個城鎮(zhèn)的利益都應(yīng)該被重視。

3.2建立健全各種制度

（1）在完成土地規(guī)劃工作時，需要依據(jù)正確的、科學(xué)的土地規(guī)劃管理制度?？梢韵却_立一個階段性的目標，以在具體時間內(nèi)完成該目標為準，確保將土地規(guī)劃落實在實處。

（2）設(shè)立恰當?shù)莫剳椭贫?，工作組需要將真實的成績上報給管理人員，從而保障獎懲制度的有效實行。其次，勘察地形，搜集信息時可以給每一個工作組劃出一定的勘測范圍，從而提高工作組的效率和數(shù)據(jù)的準確度。最后，階段性的工作完成情況需要及時的做出分析和探討，拒絕紙上談兵，所有的工作者都需要對實際數(shù)據(jù)進行搜集與討論，問題出現(xiàn)后參與解決討論中。

3.3加大規(guī)劃方案的宣傳力度

土地規(guī)劃管理絕對不僅僅是政府的工作，更是全社會的工作。首先，在確定規(guī)劃方案以后，要通過新媒體、傳統(tǒng)媒體、官方渠道等，做出大力的宣傳，確保規(guī)劃方案得到較多的擁護。其次，對于規(guī)劃方案做出宣傳后，要設(shè)定相關(guān)的熱線電話、信訪部門等，確保能夠得到社會反饋的各項信息，及時對各個層級的工作做出調(diào)整。

4結(jié)束語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃制度也會變得越來越復(fù)雜。為了使有限的土地資源得到充分的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性的、完整性的執(zhí)行方案。在保證土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的情況下，堅持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能的減少規(guī)劃中各種問題的出現(xiàn)。