建立水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的思考

湯黎明

摘要：目前，隨著我國水利工程管理體制的不斷改革，應(yīng)確保職責(zé)分配到每家水利管理單位，責(zé)任明確到個人以保證水利工程安全運(yùn)行，建立健全水利管理單位的新型管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理運(yùn)行;機(jī)制;完善

水利工程是指能滿足人類生活生產(chǎn)需要，實現(xiàn)水資源有效利用、保護(hù)與開發(fā)，并對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有水運(yùn)、灌溉、供水、排澇、防洪、水力發(fā)電等重要作用的的水利設(shè)施。目前我國水利工程老化失修，部分水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位不及時，水利工程管理單位的機(jī)構(gòu)臃腫，管理體制不順，以及重建輕管等現(xiàn)象大量存在，對于純公益性水利工程由于沒有經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)初期運(yùn)行管理常被忽視。近年來，隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展和水利技術(shù)的進(jìn)步，我國的水利工程運(yùn)行管理水平得到一定程度的提高。然而，水利工程設(shè)施效益轉(zhuǎn)化的核心中心環(huán)節(jié)就是運(yùn)行管理，同時，水利工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)都與運(yùn)行管理關(guān)系密切。因此，必須高度重視我國水利工程的運(yùn)行管理，以保證我國水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也加大了國家對水利工程項目的建設(shè)投資力度，可以說水利工程會直接影響到人們的生活質(zhì)量，然而從實際情況來看，一些水利工程在管理方面還存在著一些問題，因此為了更好的管理好水利工程，就需要我們對水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，這樣才能夠提高水利工程的管理水平。

1水利工程運(yùn)行管理的重要性

水利工程運(yùn)行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程運(yùn)行期高達(dá)幾十年甚至上百年，通常運(yùn)行期會大大超過建設(shè)期。因此，水利工程運(yùn)行期間的管理意義重大，對一個水利建設(shè)項目，從其整體性要求而言，建設(shè)管理和運(yùn)行管理都很重要，甚至運(yùn)行管理更加重要。經(jīng)濟(jì)功能顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、水資源配置的管理功能、社會服務(wù)功能體現(xiàn)的社會效益是水利工程對社會的發(fā)展提供的重要作用。按承擔(dān)功能的不同，水利工程可以分為經(jīng)營性水利工程和公益性水利工程。經(jīng)營性功能水利工程主要承擔(dān)發(fā)電、灌溉、供水等;公益性功能的水利工程主要承擔(dān)防洪等排澇等。水利工程功能效益的發(fā)揮與運(yùn)行管理關(guān)系密切，由上述可見，多數(shù)功能的實現(xiàn)大都是在水利工程運(yùn)行的運(yùn)行時期。水利工程功能的末端就是運(yùn)行期，運(yùn)行期供水及發(fā)電等收益是工程經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)主要來源，同時運(yùn)行期供水及發(fā)電等收益也是水利工程經(jīng)濟(jì)上收益的主要來源。

不難看出，水利工程運(yùn)行管理十分重要，要想實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，保證了水利工程功能的正常發(fā)揮及運(yùn)行，施工順利進(jìn)行，節(jié)省了投資，減少運(yùn)行期的技術(shù)改造，就應(yīng)該把運(yùn)行管理提高到與建設(shè)管理同等重要的地位，重視并加大水利工程運(yùn)行管理。

2水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制存在的問題

2.1缺乏充足的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，水利設(shè)施老化。從實際情況來看現(xiàn)階段我國水利工程單位還是依據(jù)多年前的定額編制標(biāo)準(zhǔn)來確定維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，然而近幾年來由于材料費(fèi)、人工費(fèi)、物價的不斷攀升，水利工程建設(shè)過程中生產(chǎn)效率不高，還未徹底實現(xiàn)管養(yǎng)分離，這些原因就會直接導(dǎo)致一些水利工程得不到有效的養(yǎng)護(hù)，水利設(shè)備老化的問題比較普遍，同時有的水利工程單位存在著收支無法維持平衡的問題，也嚴(yán)重影響到了水利工程的管理運(yùn)行機(jī)制。

2.2管養(yǎng)協(xié)調(diào)工作難度較大。在我國進(jìn)行水利體制改革之后，水利工程單位不直接負(fù)責(zé)維護(hù)相關(guān)的水利設(shè)施，而是要與相關(guān)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立好合作關(guān)系，如果出現(xiàn)工程險情的時候，就要采用逐級向上級匯報的方式，經(jīng)過上級審批才能夠進(jìn)行搶修，這樣就會嚴(yán)重的影響到搶修的時間，很容易擴(kuò)大險情，并且也會提高搶修的費(fèi)用，加大了水利工程搶修的工作量，不利于養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2.3水利工程單位管理人員素質(zhì)有待于提高。從實際情況來看水利工程單位將主要的工作精力放在了工程項目的建設(shè)和日常的維養(yǎng)方面上，忽視了對內(nèi)部管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這就直接影響到了管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平的提高，一些水利工程單位的管理人員對水利工程項目的業(yè)務(wù)流程并不是很了解，也并沒有深入到具體的工程建設(shè)工作當(dāng)中去，因此在管理上也就很難抓住重點環(huán)節(jié)，直接降低了水利工程單位管理工作的效率。同時，有的水利工程單位的管理人員并沒有認(rèn)識到自身工作的重要性作用，在工作中并沒有對水利工程的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行深入的研究，在進(jìn)行管理工作的時候也是形式化比較嚴(yán)重，并沒有進(jìn)行系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，這就不利于自身管理水平的提高。

3水利工程的特點和管理運(yùn)行機(jī)制的前提條件

3.1水利工程的特點。從實際情況來看我國水利工程有著以下的特點：

（1）水利工程建設(shè)規(guī)模較大。一般來說水利建設(shè)工程的建設(shè)周期會較長，在建設(shè)期間會耗費(fèi)大量的物力、人力和財力，涉及到的技術(shù)也比較復(fù)雜，因此在建設(shè)的過程中水利工程建設(shè)單位就必須嚴(yán)格的按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（2）水利工程效益隨機(jī)性較大。水文狀況每年都會發(fā)生變化，氣象條件也會直接影響到農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在進(jìn)行水力工程建設(shè)的過程中管理人員要考慮到會對周圍人員產(chǎn)生怎樣的影響，既要考慮到水利工程可以給人們帶來有利的影響，也要考慮到會給人們帶來遷徙、移民以及生活帶來的影響。

3.2水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的前提條件。

（1）保證資金的良性運(yùn)行。水利工程單位要認(rèn)真的做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析工作，要綜合的考察水利工程單位收入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，無論是整個水利部門的大循環(huán)，還是水利工程自身的小循環(huán)，都應(yīng)盡可能的實現(xiàn)投入小于產(chǎn)出。

（2）妥善安置水利工程人員。水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的建立過程中，要堅持合理設(shè)置崗位、精簡高效的基本原則來設(shè)置管理運(yùn)行機(jī)制，這樣就可以有效的解決原來水利工程內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員機(jī)構(gòu)臃腫、老齡化的問題。

（3）嚴(yán)格按照規(guī)定建立管理運(yùn)行機(jī)制。水利工程單位要按照自身的性質(zhì)，堅持權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的原則，建立起嚴(yán)格的管理運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營單位人員、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)等方面的相互分離。

4水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的建立策略

4.1充分解讀水利優(yōu)惠政策。隨著水利工程體制改革的不斷深化，我國很多關(guān)于水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策也得到了嚴(yán)格的落實，例如已經(jīng)逐漸擴(kuò)大了抗旱設(shè)備、節(jié)水補(bǔ)貼的范圍，建立健全了水域補(bǔ)償、項目占用水利設(shè)施制度等，因此水利工程單位要對這些優(yōu)惠政策進(jìn)行深刻的解讀，這樣才能夠有效的解決維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時水利工程單位要嚴(yán)格的進(jìn)行“依法治水”，通過加強(qiáng)水費(fèi)的征收管理，不斷探索出科學(xué)合理的水費(fèi)征收管理方法，進(jìn)而提高水費(fèi)的計收效率，例如水利工程單位可以按照季節(jié)和區(qū)域來制定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

4.2不斷完善管養(yǎng)分離機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定公益性水管單位的所有支出都應(yīng)該由財政來承擔(dān)，如果準(zhǔn)公益性水管單位收入不能夠滿足所有支出，那就應(yīng)該由各級政府來補(bǔ)足，經(jīng)營性的水管單位需要通過市場經(jīng)營來解決。一些小型的水利工程單位由于管理上比較復(fù)雜，因此要將管理的重點放在產(chǎn)權(quán)制度的深化改革上，明確使用權(quán)和所有權(quán)，將管護(hù)主體的責(zé)任落實到實處，通過專業(yè)化、社會化的管理模式來解決好小型水利工程企業(yè)的問題。同時要建立起管養(yǎng)分離機(jī)制，這是解決和規(guī)范水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

4.3做好資金的管理工作。水利工程單位要在管理運(yùn)行機(jī)制工作中做好資金管理工作，一方面現(xiàn)金流相關(guān)的崗位進(jìn)行不同崗位的相互分離，目的在于避免出現(xiàn)同一部門或者個人擔(dān)任與現(xiàn)金流相關(guān)的多個崗位和職務(wù)，例如企業(yè)的驗收審核和采購工作不能由同一個人負(fù)責(zé)，合同的審批和簽訂也不能由同一個崗位來完成等。實現(xiàn)不相容崗位之間的相互分離，既可以很好的劃分好權(quán)限，避免了因為一人多權(quán)而造成的弄虛作假，也可以建立起崗位之間相互監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步保證了企業(yè)現(xiàn)金流運(yùn)作的安全性;另一方面建立現(xiàn)金流的預(yù)警系統(tǒng)，及時的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的問題，避免由于現(xiàn)金流給企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險。同時財務(wù)部門對每一筆現(xiàn)金流的流入和流出情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要認(rèn)真核實現(xiàn)金流金額出現(xiàn)差額的地方，建立嚴(yán)格的現(xiàn)金流收管理程序，對銷售往來方的付款情況和拖欠款情況要進(jìn)行及時的了解，要對不同應(yīng)收賬款的風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真的分析，避免水利工程單位資金回收不力造成短期資金鏈風(fēng)險。

4.4建立健全監(jiān)督約束機(jī)制和競爭效率機(jī)制。水利工程單位為了調(diào)動起員工工作的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)該在內(nèi)部用人制度中適當(dāng)?shù)囊胄蕶C(jī)制、競爭機(jī)制，要嚴(yán)格落實競爭上崗和聘用制度，建立績效考核制度和目標(biāo)責(zé)任制度，這樣就可以實現(xiàn)有能力者上，平庸者下的良好工作氛圍，提高內(nèi)部員工工作的危機(jī)感和緊迫感。水利工程單位的管理者要對貢獻(xiàn)較大、表現(xiàn)突出的員工給予一定的獎勵，優(yōu)先考慮對這些員工進(jìn)行職務(wù)晉升和職稱評定，這樣有才華的人員才能夠在工作中脫穎而出。

4.5提高水利工程單位人員的素質(zhì)水平。水利工程管理人員素質(zhì)水平的高低會直接影響到管理運(yùn)行機(jī)制的效率，因此水利工程單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以提高管理人員對水利工程的業(yè)務(wù)流程的了解，這樣有利于管理人員進(jìn)行工作，同時管理人員也要深入到水利工程的實際工作當(dāng)中去，在實踐中總結(jié)管理經(jīng)驗，也要積極的學(xué)習(xí)和借鑒其他水利工程單位的管理經(jīng)驗，這樣才能夠互相學(xué)習(xí)互相進(jìn)步，提提高自身的業(yè)務(wù)管理水平。

4.6明確水利工程管理、完善維修保養(yǎng)。完善水利工程的維修和保養(yǎng)費(fèi)是水利管理單位的改革和前提基于水管單位進(jìn)行體制改革，財政部還要按照水管單位的不同類別和性質(zhì)，要求定崗人員的核定的基本支出，并按照水利工程的維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)核定其維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從源頭上落實水利單位的經(jīng)費(fèi)問題，確保水利工程管理的萬無一失，完善水利工程維修保養(yǎng)機(jī)制對于企業(yè)性質(zhì)的維修保養(yǎng)單位，應(yīng)建立健全企業(yè)的現(xiàn)代化制度，構(gòu)建合理有效的法人治理政策對于招聘的員工來說，一定要和企業(yè)之間實行勞動合同制度，雙方要平等的達(dá)成勞動合同關(guān)系完善安全運(yùn)行機(jī)制，多多聽取員工們的建議，與員工之間構(gòu)成和諧的同事關(guān)系。

4.7保證維修和管理人員的職責(zé)明確水利工程管理運(yùn)行機(jī)制做出調(diào)整后，作為水利工程管理單位應(yīng)該接受之前水利管理單位的管理任務(wù)，主要職責(zé)包括水利行政、水利工程管理以及防汛身為水利工程保養(yǎng)維修項目的主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行管理任務(wù)，負(fù)責(zé)水利工程日常的運(yùn)行、管理、查修、合同簽訂以及實施等。

4.8未來水利工程的發(fā)展。由于當(dāng)前世界上大部分國家出現(xiàn)人口增長過快的趨勢，導(dǎo)致了水資源利用不足、城鎮(zhèn)地區(qū)供水緊張、使用能源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等現(xiàn)象因此，水災(zāi)預(yù)防、充分開發(fā)和利用水資源更是成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究對象水利工程未來發(fā)展趨勢主要有以下幾點：

（1）強(qiáng)調(diào)非工程的主體地位，將防災(zāi)措施與非工程措施緊密結(jié)合;

（2）進(jìn)一步開發(fā)和利用水利工程資源;

（3）使水利資源不僅要滿足人民大眾日常的生活和生產(chǎn)，更要做到保護(hù)和改善周圍的生活環(huán)境;

（4）大范圍的進(jìn)行水利工程資源的調(diào)度;

（5）在利用水資源的基礎(chǔ)上嘗試水資源的開發(fā)和研究，爭取為水利工程做貢獻(xiàn)合理開發(fā)水資源，充分利用水資源，為人民生活以及平時的生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

5結(jié)束語

總之，現(xiàn)階段在我國水利工程的管理運(yùn)行機(jī)制工作中還存在著一些問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響到了水利工程單位的發(fā)展，因此水利工程單位的管理者要從實際情況出發(fā)，積極的采用科學(xué)合理的方法來對管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠不斷完善水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國水利工程企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。