生態(tài)公益林建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展分析

吳慶峰

摘 要：生態(tài)公益林能夠充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，維護(hù)生態(tài)平衡。本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)南方地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)階段生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合自然地理?xiàng)l件提出促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的措施，以期為全面提升生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;公益林建設(shè);可持續(xù)發(fā)展

1.引言

近年來(lái)，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引發(fā)了一系列生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展水平?！熬G水青山就是金山銀山”的觀念逐漸深入人心，各省紛紛推進(jìn)以灌木林和森林為主的生態(tài)公益林建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)南方地區(qū)氣候溫暖濕潤(rùn)，擁有建設(shè)生態(tài)公益林得天獨(dú)厚的條件?，F(xiàn)階段我國(guó)南方地區(qū)的公益林生態(tài)公益林大多數(shù)都是天然林、人工林以及生態(tài)脆弱的石漠化地區(qū)的灌木林，但生態(tài)公益林的建設(shè)在取得一定成就的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題。我國(guó)能夠用來(lái)林業(yè)建設(shè)的空間是有限的，若盲目擴(kuò)大生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模，會(huì)壓縮經(jīng)濟(jì)林的生存空間，制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。本文將以湖南省為例，探討其的生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展階段及面臨的問(wèn)題，從中提煉具有廣泛借鑒意義的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，為我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)建言獻(xiàn)策。

2.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

2.1生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀淺析

在綠色發(fā)展理念的指引下，各省紛紛開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)活動(dòng)，提升森林質(zhì)量，促進(jìn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2001年，為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，湖南省啟動(dòng)了200萬(wàn)公頃公益林補(bǔ)償試點(diǎn)，“一手抓管護(hù)，一手抓造林”，著手構(gòu)建以國(guó)家級(jí)公益林為核心，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公益林相配合的公益林建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大公益林有害生物防治面積。同時(shí)，推行嚴(yán)格的公益林禁伐、限伐政策，大大降低了森林火災(zāi)受害率，成災(zāi)率連年下降。到2013年底，湖南省生態(tài)公益林面積達(dá)8792.79萬(wàn)畝，以杉樹(shù)和馬尾松為主的生態(tài)公益林取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.2生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題

缺乏對(duì)生態(tài)公益林正確的認(rèn)知。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，目前不少群眾盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，仍然認(rèn)為生態(tài)公益林相比于經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，認(rèn)為加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)就是壓縮了經(jīng)濟(jì)林的種植空間，這種片面的認(rèn)知直接影響了經(jīng)營(yíng)管理者的生產(chǎn)行為。因此需要各級(jí)林業(yè)部門加大宣傳，幫助群眾樹(shù)立對(duì)生態(tài)公益林正確的認(rèn)知。

投資力度無(wú)法滿足生態(tài)公益林建設(shè)的需要。生態(tài)公益林具有鮮明的非商品性和社會(huì)公共受益特征，建設(shè)是一項(xiàng)周期性較長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，需要大量的投資建設(shè)資金予以支持。但目前生態(tài)公益林建設(shè)的投資主體單一，尚未形成多元化的投資機(jī)制。進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)中的初期造林費(fèi)用、中期管護(hù)費(fèi)用和投入補(bǔ)償費(fèi)用資金嚴(yán)重不足。生態(tài)公益林建設(shè)工程量大與資金匱乏的矛盾日益凸顯，不利于工程的建設(shè)效率與質(zhì)量的提升。

補(bǔ)償機(jī)制缺失。要使生態(tài)公益林充分發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益，應(yīng)完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償投入，保障生態(tài)公益林的良性運(yùn)營(yíng)。然而，現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足群眾的基本需求。森林資源是不少貧困山區(qū)的群眾賴以生存的環(huán)境，主要依靠從森林中獲取食物和薪柴來(lái)維持基本的生活。夠建設(shè)生態(tài)公益林后的監(jiān)管活動(dòng)會(huì)影響這部分群眾的日?？撤?，甚至影響到正常生活。

法律、法規(guī)體系不完善。生態(tài)公益林建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)是生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)基本依據(jù)。盡管國(guó)家層面已經(jīng)相繼出臺(tái)頒發(fā)一系列法律法規(guī)，能夠?yàn)樯鷳B(tài)公益林建設(shè)提供普遍性的約束和指導(dǎo)。但從各省級(jí)單位來(lái)看，現(xiàn)行的部分林業(yè)政策、法律、法規(guī)仍然存在滯后性，無(wú)法為當(dāng)前的問(wèn)題提供參考和指導(dǎo)。如：生態(tài)公益林補(bǔ)償方面仍然缺乏相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

相關(guān)科學(xué)研究未深化。生態(tài)公益林建設(shè)涉及土壤學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、林木病理學(xué)、種苗學(xué)、森林昆蟲(chóng)學(xué)等多方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)還涉及林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、森林經(jīng)理、森林測(cè)計(jì)學(xué)、森林抽樣調(diào)查技術(shù)、林木種子檢驗(yàn)、植物檢疫、林木遺傳育種、林業(yè)遙感等多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)。但目前生態(tài)公益林方面的基礎(chǔ)性研究仍然缺失，相關(guān)科學(xué)體系尚不健全，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的把握不充分。

3.促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1做好宣傳工作

針對(duì)目前部分地區(qū)對(duì)生態(tài)公益林認(rèn)識(shí)不充分的問(wèn)題，應(yīng)全面做好宣傳工作。首先，要完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在充分發(fā)揮公示欄、宣傳牌、監(jiān)督崗等傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)作用的同時(shí)，利用抖音、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宣傳方式與新媒體宣傳的結(jié)合，提升宣傳效果。其次，要加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。主要針對(duì)林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)釋疑解惑，做好群眾長(zhǎng)期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作。再次，樹(shù)立“民本位”思想，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)起下鄉(xiāng)宣傳的角色。鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)公益林管護(hù)系列培訓(xùn)，強(qiáng)化自身生態(tài)安全意識(shí)。最后，應(yīng)從實(shí)踐層面入手，定期組織專業(yè)的技術(shù)人員深入基層開(kāi)展政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如有獎(jiǎng)競(jìng)猜、專題講座等使之深入人心。

3.2優(yōu)化生態(tài)公益林防護(hù)效能

堅(jiān)持因地制宜地原則，結(jié)合各個(gè)地區(qū)不同的自然地理?xiàng)l件，實(shí)施“有限利用、分級(jí)管理”的生態(tài)公益林管理。針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)位重要、再生能力弱的生態(tài)公益林采取全面禁止采伐措施，針對(duì)生態(tài)環(huán)境相對(duì)一般的生態(tài)公益林采取“擇伐、小塊狀皆伐”的利用方式，堅(jiān)持“伐補(bǔ)結(jié)合”的方針，在砍伐利用同時(shí)要及時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境進(jìn)行補(bǔ)種，從而改善林分結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兼顧保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的效用，從而優(yōu)化生態(tài)公益林防護(hù)效能。

3.3完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是有效管理和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，保障生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地應(yīng)盡快落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法和相關(guān)配套措施，建立健全補(bǔ)償金管理制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)通過(guò)實(shí)地調(diào)研等方式了解生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)情況，并采取合理的方式進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)態(tài)公益林持續(xù)健康發(fā)展。在財(cái)政資金緊缺、社會(huì)資金吸納不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)將生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制納入財(cái)政框架，從根本上解決生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展中的各類矛盾。

3.4完善生態(tài)公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的逐步深化，科學(xué)化、精確化的管理模式逐漸普及。在此背景下，應(yīng)完善生態(tài)公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“數(shù)字林業(yè)”。應(yīng)加大對(duì)林業(yè)管理部門工作人員的培訓(xùn)，提升其信息化操作業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林檔案管理，完善基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保檔案信息的系統(tǒng)性、完整性、安全性和準(zhǔn)確性，為后期的信息利用提供基本的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，要做好檔案信息安全保護(hù)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的保密防護(hù)。

3.5深化相關(guān)科學(xué)研究

在積極開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)工作的同時(shí)，深化相關(guān)科學(xué)研究。首先，要拓展生態(tài)公益林的應(yīng)用范圍，尤其是非木質(zhì)利用的范圍。實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林多元化利用，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游功能，在生態(tài)公益林的生態(tài)承載力范圍內(nèi)有限度地進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)。支持林農(nóng)開(kāi)展林下養(yǎng)殖，在生態(tài)公益林下種植食用菌、中藥材等，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的兼顧。

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