武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及對策研究

宋曙光 袁媛

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，武陵山區(qū)是一個有近30個少數(shù)民族集聚生活，社會經(jīng)濟發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化水平較低的集中連片特困地區(qū)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)布局不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，財政投入過少，缺乏資金保障?；诖?，從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居城市、注重文化傳承、合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局四個方面，提出推進武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;武陵山區(qū);問題;對策建議

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0139-02

黨的走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路理論的提出，表明我國城鎮(zhèn)化進程進入了新時期、新階段。城鎮(zhèn)化水平既與一個國家和地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平密切相關(guān)，又是一個國家和地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平的反映。武陵山區(qū)地處我國中西部地區(qū)，是一個有苗、土家、侗族等近30個少數(shù)民族集聚生活的集中連片特困地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平較低。因此，研究武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化問題，加快該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于促進區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局及扶貧攻堅都具有較強的現(xiàn)實意義。

一、武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1.城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡。武陵山區(qū)是一個集中連片特困地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展落后。區(qū)域內(nèi)不僅城市數(shù)量少，而且大中城市缺位，僅有懷化市一個較大的城市，其他多為十余萬人的中小城市，如恩施市、吉首市、銅仁市，城鎮(zhèn)集聚和輻射作用有限;受先天地理條件的影響和限制，武陵山區(qū)不少城鎮(zhèn)都是建在丘陵地帶上，不僅城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金遠遠高于平原地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金，而且山高坡陡的城鎮(zhèn)建設(shè)嚴重制約了城鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展，這種狀況也使得城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載能力不足;城鎮(zhèn)職能單一，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較重，又缺乏區(qū)域分工與協(xié)作，城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏依托和后勁。

2.城鎮(zhèn)布局不平衡，半城市化嚴重。武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化整體布局不均衡，城鎮(zhèn)少，且城鎮(zhèn)點集中，城鎮(zhèn)化高的主要集中在市中心那一區(qū)域，偏遠城鎮(zhèn)發(fā)展還存在一定滯后性，發(fā)展相對緩慢。大量人口集中市中心，使得偏遠地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，而其他地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)尚未得到挖掘。城鎮(zhèn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，難以形成有效分工，集群效率比較低。規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，市中心環(huán)境承載能力受到挑戰(zhàn)，邊緣地區(qū)卻因為集聚不足，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。再加上武陵山區(qū)的地勢地形條件，有很多地方交通很不便，難以發(fā)展經(jīng)濟。這使得，一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，初步完成了勞動力的城市化;另一方面，在社會保障以及戶籍等方面完全沒有享受到城鎮(zhèn)化待遇，又并非是完整意義上的城市化。

3.城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)輻射效應(yīng)不強。城市經(jīng)濟理論表明，城鎮(zhèn)人口達到1萬人，才能夠?qū)︽?zhèn)域經(jīng)濟起到集聚和擴散作用，人口超過5萬人，可以對城鎮(zhèn)周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展起帶動作用，人口達到15萬以上，才能顯現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。武陵山區(qū)是特困地區(qū)，不僅城鎮(zhèn)化水平大大低于全國平均水平，而且城鎮(zhèn)數(shù)、城鎮(zhèn)人口數(shù)也低。如懷化市，2014年全市城鎮(zhèn)化率為40.4%，在湖南省排名第十，低于全省7.52個百分點，低于全國13.26個百分點。全市城市平均人口規(guī)模為27.82萬人，而20萬—50萬人口以上的中等城市只有1個，20萬人口以下10萬人口以上的小城市也只有1個。全市77個建制鎮(zhèn)中總?cè)丝诠?7.24萬人，占全市城鎮(zhèn)人口比重為28.7%，每個建制鎮(zhèn)平均城鎮(zhèn)人口為0.61萬人，縣城平均人口規(guī)模為6.49萬人。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用，無法形成完善的城市公共交通、水、電、煤氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)、文化、教育等配套設(shè)施，城鎮(zhèn)的規(guī)模效益也就難以體現(xiàn)。

二、武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的原因分析

1.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。武陵山區(qū)是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的欠發(fā)達地區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)化程度不高，受自然條件影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，而發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)又缺乏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所需資本、技術(shù)、人力資本等要素。武陵山區(qū)城市，尤其是小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)仍停留在農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場交易、農(nóng)家樂等簡單領(lǐng)域、初始階段，沒有形成農(nóng)副產(chǎn)品、小商品貿(mào)易的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游的旅游產(chǎn)業(yè)鏈等。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，自身提供不了足夠就業(yè)崗位，吸引和留不住人。據(jù)懷化市人力資源和社會保障部門統(tǒng)計，全市每年赴市外務(wù)工人員達80余萬人。這些外出人口中，既有居住在農(nóng)村人口，也有居住城市的非農(nóng)人口。新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，有“人”才有“城”。盡管近些年武陵山區(qū)在促進中部崛起戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略等多項政策機遇中有所發(fā)展，有眾多的特色產(chǎn)業(yè)參與到城市發(fā)展，但這些特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建設(shè)有的還只處于初建的階段，有的發(fā)展后勁有待提高，所占比重也不高。

2.城鎮(zhèn)化注重規(guī)模，忽視質(zhì)量和水平。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)建設(shè)重視規(guī)模忽略質(zhì)量，就會出現(xiàn)管理滯后于建設(shè)的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要動力驅(qū)動，在城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)動力中，最重要的還是第二、三產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)不能很好地融合，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動作用就會有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，而是可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走內(nèi)涵式、集約型經(jīng)濟發(fā)展道路。近些年在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，武陵山區(qū)存在有些地方為了經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)好看，而承接了東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)，表面看是經(jīng)濟增長了，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了，就業(yè)人口增加了，但這種增長、擴大是沒有質(zhì)量的，是低水平的增長，有悖于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與實質(zhì)。

3.財政投入過少，缺乏資金保障。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，只是單單依靠政府的資本是不夠的，在提升公共服務(wù)、社會保障、就業(yè)住房等各個體制、政策和利益中，需要大量的資金投入。因此，一方面，我們要加強和各個銀行合作，爭取到各個銀行的支持，實行政企合作的方式來吸納資金。另一方面，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，可以充分利用各個項目，使龍頭企業(yè)進行投資，實現(xiàn)雙方共贏的目標(biāo)。這樣一來，可以在一定程度上解決部分資金問題。只要前期的運轉(zhuǎn)資金足夠，等到各個項目以及企業(yè)運轉(zhuǎn)起來后，會有一定的經(jīng)濟效益，在新型城鎮(zhèn)化進程中就有了一定的外來資金保障。

三、推進武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

1.重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造支柱企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是社會分工和商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，是一國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的反映?，F(xiàn)代經(jīng)濟史表明，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重就越大;反之，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重就小。第三產(chǎn)業(yè)要從集貿(mào)市場、農(nóng)家樂等簡單領(lǐng)域向貿(mào)易、旅游、金融等高端發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈?！芭d城必先興產(chǎn)”，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化。在推進新型城鎮(zhèn)化中，可大力發(fā)展配套建設(shè)各類工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，依此為平臺，因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造支柱企業(yè)。

2.建設(shè)生態(tài)宜居城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)性發(fā)展的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，建設(shè)生態(tài)宜居城市。武陵山區(qū)，有山有水，有良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市有天然條件。城市建設(shè)把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為目標(biāo)，從生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。我們不僅在經(jīng)濟水平上要不斷提高，同時要在各個方面提高新型城鎮(zhèn)化的水平。

3.注重文化傳承，提升公共服務(wù)水平。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要注重把握傳統(tǒng)文化命脈，這樣的城鎮(zhèn)化才是人類文明成果的延續(xù)，也才具有生命力。武陵山區(qū)是一個有著近30個少數(shù)民族集聚生活的區(qū)域，要充分挖掘地域方文化、民族文化特色，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，打造彰顯地域文化、民族文化特色的城鎮(zhèn)形象，避免“千城一面”的低層次發(fā)展現(xiàn)象。隨著大量的農(nóng)村居民涌入城中，不僅人口會在短時間內(nèi)增多，而且所需的教學(xué)設(shè)備，生活用地，基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障等都要隨之而擴增和完善，這樣才能做到城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是戶籍的改變而已，其他的配套設(shè)施也應(yīng)隨之而跟上，要讓農(nóng)村社區(qū)的居民能享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。

4.合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，因地制宜推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要推進規(guī)劃體制改革，增強規(guī)劃的全局性、系統(tǒng)性。從武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的高度，著眼于城與鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立各種規(guī)劃相互銜接、相互融合、城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃體系?？茖W(xué)編制區(qū)域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃體系。促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的形成，推進城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。面對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城的布局，需要統(tǒng)籌兼顧，站在最高的角度去統(tǒng)籌全局，結(jié)合各個地方的實際情況，因地制宜地制定出整體城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能對癥下藥，以最高的效率來推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

參考文獻：

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