新時代背景下政府網(wǎng)絡(luò)反腐的公共治理路徑探討

韋莉幸

【摘 要】在新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為傳統(tǒng)反腐機制的有效補充。當(dāng)前，我國政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中還面臨法制困境、效能困境、預(yù)警應(yīng)急困境和力量困境。論文從公共治理的角度入手，探究政府網(wǎng)絡(luò)反腐問題的公共治理路徑。

【Abstract】In the new era， network anti-corruption has become an effective supplement to the traditional anti-corruption mechanism. At present， China's government still faces legal system dilemma， efficiency dilemma， early warning emergency dilemma and power dilemma in network anti-corruption. From the perspective of public governance， this paper explores the public governance path of the government network anti-corruption.

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐;政府;公共治理

【Keywords】 network anti-corruption; government; public governance

【中圖分類號】D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）08-0110-02

1 網(wǎng)絡(luò)反腐的含義

本研究中的網(wǎng)絡(luò)反腐指政府及其反腐機構(gòu)或部門利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)防與控制腐敗行為、民間反腐力量通過網(wǎng)絡(luò)平臺舉報和揭露腐敗行為，以及政府對民間反腐監(jiān)督進(jìn)行回應(yīng)的活動總和。

2 當(dāng)前我國政府網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的困境

據(jù)2018年CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，手機上網(wǎng)用戶達(dá)7.53億，居世界前列。當(dāng)前我國政府在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中面臨以下困境。

2.1 法制困境

當(dāng)前，我國政府尚未出臺網(wǎng)絡(luò)反腐專項法律，不能更好地規(guī)范和約束政府腐敗行為。 當(dāng)政府腐敗行為被曝光后，只有可靠的事實證據(jù)，紀(jì)委方可依法懲處腐敗人員。此外，舉報人保護制度和激勵制度尚未完善，如互聯(lián)網(wǎng)的人肉搜索，極易泄露個人隱私，舉報人的隱私權(quán)和人身安全權(quán)得不到保障。

2.2 效能困境

目前，我國政府官方反腐網(wǎng)絡(luò)舉報平臺數(shù)量不計其數(shù)，但尚未全部實現(xiàn)對其進(jìn)行規(guī)范化管理。部分政府網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的模塊建設(shè)存在以下問題：

一是模塊設(shè)置不合理。政府網(wǎng)絡(luò)反腐平臺上提供舉報、投訴監(jiān)督、意見或建議等網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)設(shè)置不合理，如舉報電話或舉報入口，或投訴監(jiān)督、意見或建議的電話、郵箱、地址等服務(wù)設(shè)置缺位或展示不集中。二是信息公開不透明。信息更新慢且不提供信息反饋進(jìn)度查詢服務(wù)，導(dǎo)致網(wǎng)民參與難度大。三是網(wǎng)站缺乏專人管理。由信訪工作人員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)信息員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息收集和受理，或者網(wǎng)絡(luò)信息人員身兼數(shù)職等現(xiàn)象并不罕見，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)信息員缺乏專業(yè)能力訓(xùn)練，難以勝任網(wǎng)絡(luò)輿情工作。四是行政效能有待提高。由于政府職能交叉問題，導(dǎo)致上下級政府反腐工作責(zé)任落實不清。以上情況很容易造成群眾舉報、反映的問題無法及時得到回應(yīng)和受理。

2.3 預(yù)警困境

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)反腐事件突發(fā)后，即可很快成為社會和公眾的焦點，如果沒有完備的網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)急預(yù)案，部分政府可能會對事件反應(yīng)遲緩，或是決策判斷和處理方法不當(dāng)，如對信息進(jìn)行圍、追、堵、截，或進(jìn)行新聞媒體的行政干預(yù)。當(dāng)社會公眾得不到回應(yīng)或訴求受阻，將會引發(fā)官民矛盾或滋生網(wǎng)絡(luò)反腐輿論危機。

2.4 合作困境

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及腐敗行為的日益隱蔽，網(wǎng)絡(luò)反腐工作面臨巨大挑戰(zhàn)，官民合作機制尚不完善。政府反腐網(wǎng)站和民間反腐網(wǎng)站各有利弊，如政府反腐網(wǎng)站有直接懲治腐敗的能力，但舉報受理流程復(fù)雜，政府和民間反腐溝通與合作渠道不暢。民間反腐網(wǎng)站具有管理靈活、傳播面廣、影響力強的優(yōu)勢，但不夠?qū)I(yè)和規(guī)范，導(dǎo)致很多民間反腐網(wǎng)站被政府叫停，其壯大和發(fā)展非常艱難[1]。

3 政府網(wǎng)絡(luò)反腐的公共治理路徑

3.1 加強網(wǎng)絡(luò)反腐的法規(guī)文化建設(shè)

亞里斯多德認(rèn)為，解除一國內(nèi)憂應(yīng)依靠良好的立法，而不是依靠偶然的機會。這體現(xiàn)了法治的必要性。一是我國政府需出臺網(wǎng)絡(luò)反腐專項法律，通過法律文件來規(guī)定政府、公眾和媒體的權(quán)利和義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的定義，制定舉報人的保護制度和激勵制度。二是完善配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐有效性。政府必須把網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐融合運用，強化網(wǎng)絡(luò)反腐政策配套建設(shè)，如建立獨立的媒體制度、完善政府信息公開制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐主體自律機制等。三是健全網(wǎng)絡(luò)舉報人的保護和激勵制度。由于公民舉報腐敗行為會存在被報復(fù)的風(fēng)險，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐專項法律要明確和規(guī)范舉報人保護和救濟制度，確保舉報人及其親屬的隱私和人身安全。

3.2 確立監(jiān)督問責(zé)制，強化網(wǎng)絡(luò)舉報受理反饋

3.2.1 建立反腐監(jiān)督問責(zé)制，納入考評提拔