財(cái)政支持社保基金投入與風(fēng)險(xiǎn)控制研究

卓鍇化

內(nèi)容提要：一般公共預(yù)算支持社保投入剛性約束大，在減稅降費(fèi)的背景下，需要重視風(fēng)險(xiǎn)控制。福建省不斷加大一般公共預(yù)算支持社保投入，在基金總收入中的占比不斷提高，投入速度高于社會保險(xiǎn)費(fèi)、社?；鹂偸杖朐鲩L速度，投入向居民保險(xiǎn)傾斜。但一般公共預(yù)算支持社保投入難以長期保持高速增長，社保基金長期可持續(xù)運(yùn)行困難很大。筆者建議通過夯實(shí)社保基金籌資機(jī)制、提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、加快建設(shè)多層次社保體系、加強(qiáng)待遇支付管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，確保社?；痖L期可持續(xù)運(yùn)行，以避免影響公共財(cái)政正常運(yùn)行。

從20世紀(jì)80年代開始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，我國啟動(dòng)社會保險(xiǎn)制度改革。盡管各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異很大，一般公共預(yù)算支持社保投入的總量、結(jié)構(gòu)也存在差異，但加大一般公共預(yù)算支持社保投入力度有力支持了社會保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，有效保障了社會保險(xiǎn)待遇水平的提升。由于支持社保投入剛性約束大，在減稅降費(fèi)的背景下，需要重視風(fēng)險(xiǎn)控制，確保社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。本文以福建省財(cái)政補(bǔ)助情況為例，分析投入的成效及面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制提出建議。

一、福建省一般公共預(yù)算支持社保投入特點(diǎn)

福建省屬東部沿海省份，社會保險(xiǎn)制度改革起步早。目前已實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，建立了職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌調(diào)劑制度、工傷保險(xiǎn)“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”省級統(tǒng)籌制度、失業(yè)保險(xiǎn)省級調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施后，福建省是做凈貢獻(xiàn)的省份。

由于職工保險(xiǎn)在職人員和退休人員供養(yǎng)比較高，福建省可以通過較少的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)社保基金收支平衡。但居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金卻需要一般公共預(yù)算持續(xù)加大投入力度。近年來，福建省持續(xù)加大一般公共預(yù)算支持社保投入力度。

（一）投入總量不斷增加，在基金總收入中的占比不斷提高

2011年到2018年，一般公共預(yù)算支持社保投入金額從80.6億元增長到316.08億元，年均增長22.3%。在社保基金總收入中的占比從17.4%上升到19.9%，在社?；鹂傊С鲋械谋戎貜?2.8%上升到24%，在社?；鸨灸晔罩ЫY(jié)余中的比重從73.4%上升到116.2%。2011年到2018年期間，福建省一般公共預(yù)算支持社保投入總計(jì)1434.69億元，占同期社?；鸨灸晔罩ЫY(jié)余的1565.02億元的91.67%。詳見表1。

（二）投入增速不斷加快，超過社會保險(xiǎn)費(fèi)收入、社?；鹂偸杖氲脑鏊?/h3>

2011年到2018年，一般公共預(yù)算支持社保投入年均增速22.3%，比社?；鹂偸杖肽昃鏊?5.4%低3.1個(gè)百分點(diǎn)，但比社會保費(fèi)收入年均增速21.3%高1個(gè)百分點(diǎn)。但從圖1可以看得出來，2014年以來一般公共預(yù)算支持社保投入的增速明顯高于社?；鹂偸杖搿⑸鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)收入的增速，2016年當(dāng)年被社會保險(xiǎn)費(fèi)收入增速超過，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施補(bǔ)繳以前年度收入金額較大。

（三）投入向居民保險(xiǎn)基金傾斜，居民保險(xiǎn)待遇支付高度依賴財(cái)政補(bǔ)助

一般公共預(yù)算對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、居民醫(yī)?；?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入快速增長。2011年至2018年一般公共預(yù)算支持社保投入1434.69億元，其中：對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、居民醫(yī)?；鹬С滞度虢痤~達(dá)1229.59億元，約占投入總量的85.7%。

表2 居民保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)表 單位：億元

從表2可以看出，居民保險(xiǎn)待遇支付高度依賴一般公共預(yù)算支持社保投入。其中：2011年到2018年一般公共預(yù)算支持社保投入從19.99億元增長到83.05億元，在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中的比重從62.2%提高到80.2%，占居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的比重從106%下降到101.3%，主要是一般公共預(yù)算支持社保投入資金同時(shí)支持基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放和個(gè)人繳費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)提高，個(gè)人繳費(fèi)部分資金按規(guī)定積累。2011年到2018年一般公共預(yù)算支持社保投入在居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入中的比重從85.4%下降到70.1%，占居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的比重從104.3%下降到72.6%，但投入金額從59.19億元增加到149.34億元，主要是因?yàn)榻暌话愎差A(yù)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同步提高。

二、社?；疬\(yùn)行可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)

目前，福建省社保基金運(yùn)行平穩(wěn)，一般公共預(yù)算保障有力，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇都能按時(shí)足額支付。由于社?；鹬С龌鶖?shù)高、增長快，隨著人口老齡化程度的加深、減稅降費(fèi)政策的持續(xù)實(shí)施，在社會保險(xiǎn)收支機(jī)制未進(jìn)行改革的情況下，社保基金長期可持續(xù)運(yùn)行可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能沖擊一般公共預(yù)算收支平衡。

（一）社?；痖L期可持續(xù)運(yùn)行可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.人口老齡化加速發(fā)展可能導(dǎo)致部分保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收支缺口。福建省從1996年開始進(jìn)入人口老齡化社會，目前人口老齡化正處于快速發(fā)展期。2011年到2017年福建省60周歲以上老年人口從421萬人增長到555萬人，占全省常住人口的比重從11.42%提高到14.2%。由于歷史原因，福建省參加職工保險(xiǎn)的老年職工少，參保職工與退休人員供養(yǎng)比下降速度低于老齡化速度。同時(shí)，福建省還加大社會保險(xiǎn)覆蓋面。2011年到2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)從423.58萬人增長到789.47萬人，退休人員只從92.22萬人增長到144.03萬人。參保職工與退休人員的供養(yǎng)比從2011年的4.59∶1上升到2013年的峰值5.56后逐步下降到2018年的5.48∶1，但繳費(fèi)職工與退休人員的供養(yǎng)比下降速度更快，從2011年的4.1∶1上升到2013年峰值4.79后逐步下降到2018年的4.4∶1，詳見圖2。

圖2 2011年-2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)比變化

為此，在未來一段時(shí)期內(nèi)，福建省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以凈上解，為全國做出貢獻(xiàn)。但隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，人口老齡化將逐步拉低參保職工與退休人員供養(yǎng)比，特別是繳費(fèi)職工與退休人員供養(yǎng)比，在社?；瓞F(xiàn)有收支政策下，福建省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將無法繼續(xù)為全國做出貢獻(xiàn)。

目前，福建省部分統(tǒng)籌區(qū)工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金已出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。但全省基金在較長一段時(shí)期內(nèi)總體上依然是收大于支，只要實(shí)施擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、生育保險(xiǎn)并入職工醫(yī)保實(shí)施等措施，可以依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)收支平衡。如果不對現(xiàn)行收支政策進(jìn)行改革，隨著人口老齡化加速發(fā)展，這些社會保險(xiǎn)基金將在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)收支缺口。

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步時(shí)間遲，目前老年居民領(lǐng)取的主要是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶尚有足額的余額保障支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，全省基金收支略有結(jié)余。但隨著時(shí)間的推移，個(gè)人賬戶余額資金將不足以支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將出現(xiàn)收支缺口。

居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行以支定收的原則，所有參保人員包括老年人均需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而且，中央已著手調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)比例，并持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革著力控制不合理費(fèi)用。只要持續(xù)深化改革，預(yù)計(jì)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金可實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)運(yùn)行。

2.社會保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高加重了社保基金支付壓力。2011年至2018年，福建省社會保險(xiǎn)待遇水平快速上升。比如，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從1417元提高到2543元，人均失業(yè)保險(xiǎn)金從710元提高到1228元，詳見圖3。此外，城鄉(xiāng)居民每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元提高到123元，工傷保險(xiǎn)待遇隨著社會平均工資增長而增長，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出水平隨著藥品目錄不斷擴(kuò)大報(bào)銷比例穩(wěn)步上升而不斷增加。社會保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高加重了社?；鸬闹Ц秹毫Α４送?，福建省也存在由于管理手段落后導(dǎo)致的違規(guī)支出。近年來，在各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)了一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)信息共享，審核把關(guān)不嚴(yán)格，出現(xiàn)違規(guī)支出現(xiàn)象。

圖3 企業(yè)職工養(yǎng)老金與失業(yè)金變化圖

（二）支持社保投入的快速增長勢頭難以持續(xù)

1.一般公共預(yù)算收入增速低于一般公共預(yù)算支持社?；鸬耐度朐鏊佟?011年到2018年，福建省一般公共預(yù)算收入從1501.51億元增長到3007.41億元，但增速隨著經(jīng)濟(jì)增速同步下降。按照中央部署，2019年福建省大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入僅實(shí)現(xiàn)3%的微增長，實(shí)際執(zhí)行中可能會更低。同期，福建省一般公共預(yù)算支持社?；鸬耐度霃?0.59億元增長到316.08億元，在一般公共預(yù)算收入中的占比從5.37%提高到10.5%，年均增速22.3%，其中：2017年、2018年增速在17%左右，隨著社會保險(xiǎn)待遇水平的提高、享受待遇人員數(shù)量增加，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期增速仍將達(dá)到17%左右。

2.一般公共預(yù)算支持社保投入持續(xù)增長將可能沖擊一般公共預(yù)算正常收支秩序。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，各地需要加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。在此情況下，一般公共預(yù)算保持支持社保投入雖可以保障既有的投入規(guī)模，但要保持近年的增速面臨很大困難。2018年，福建省個(gè)別地方一般公共預(yù)算收支平衡壓力較大，違規(guī)擠占個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，被檢查后已整改到位。還有一些地方主動(dòng)采取措施壓減社會保險(xiǎn)待遇提高的幅度或者暫緩實(shí)施提標(biāo)計(jì)劃，確保了社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。如果一般公共預(yù)算收入增速長期低于一般公共預(yù)算支持社?；鸬耐度朐鏊?，將可能導(dǎo)致一些地方無力保障投入。而且隨著繳費(fèi)人員與退休人員供養(yǎng)比將逐步下降，如果出現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金無法通過社會保險(xiǎn)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)自求平衡的情況，如需要一般公共預(yù)算予以兜底，將可能沖擊一般公共預(yù)算正常收支秩序，并影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議

社會保險(xiǎn)待遇支出屬基本民生支出，所需資金量大，增速快。為避免社會保險(xiǎn)待遇無法按時(shí)足額支付的情況，避免影響公共財(cái)政正常運(yùn)行，建議積極采取以下措施予以化解。

（一）夯實(shí)社?；鸹I資機(jī)制

1.夯實(shí)社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，將社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)上下限確定從依據(jù)本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資改為依據(jù)本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。通過降低社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的制度規(guī)定，夯實(shí)社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、覆蓋面等征收基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)按制度規(guī)定征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，為社會保險(xiǎn)基金長期可持續(xù)運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。

2.加快保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營。按照中央部署，加快將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運(yùn)營，爭取獲得更高收益。同時(shí)，建議積極穩(wěn)妥研究出臺其他保險(xiǎn)基金結(jié)余資金委托投資運(yùn)營辦法，爭取通過委托投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

3.加快劃撥部分國有資本充實(shí)社?；?。按照中央部署，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，盡快出臺實(shí)施細(xì)則，加快劃撥部分國有資本充實(shí)社?；?。

4.加快居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制改革。參照采取措施逐步提高居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比重的做法，在中央層面出臺政策，促進(jìn)居民個(gè)人積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體組織加大對居民繳費(fèi)補(bǔ)助，研究制定集體資產(chǎn)收益補(bǔ)助居民繳費(fèi)的辦法。同時(shí)，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做法，不再強(qiáng)制居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，允許各地通過記賬方式保障個(gè)人權(quán)益，允許各地動(dòng)用居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所有資金發(fā)放養(yǎng)老金。

（二）提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

1.加快劃分社會保險(xiǎn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。按照大數(shù)法則，社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高越有利于提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為調(diào)動(dòng)各級政府積極性，避免支出責(zé)任上移，防范社會保險(xiǎn)待遇支付風(fēng)險(xiǎn)，要加快劃分社會保險(xiǎn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全各級政府的基金缺口分擔(dān)機(jī)制，完善考核機(jī)制，為提高統(tǒng)籌層次打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.積極穩(wěn)妥提高統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次不僅僅是收支業(yè)務(wù)的上收，更應(yīng)當(dāng)是收支政策的統(tǒng)一。要按照中央已經(jīng)出臺的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見，結(jié)合各地實(shí)際，明確時(shí)間表、路線圖抓緊推進(jìn)。同時(shí)，建議加快出臺職工醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金支付能力。

（三）加快建設(shè)多層次社保體系

1.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)與社會救助的聯(lián)動(dòng)。社會保險(xiǎn)保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會取得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等，側(cè)重于發(fā)揮托底保障功能。盡管社會保險(xiǎn)和社會救助由不同部門實(shí)施，但二者都是致力于保障人民群眾基本生活。需要把支持繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)作為社會救助的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)將救助對象納入社會保險(xiǎn)制度，確保其在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得相應(yīng)保障。

2.健全居民保險(xiǎn)體系。當(dāng)前職工社會保險(xiǎn)項(xiàng)目齊全，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目，但居民保險(xiǎn)只有養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。建議積極穩(wěn)妥研究制定居民以靈活就業(yè)人員的身份參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的辦法，或者在現(xiàn)有居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度上拓展工傷、失業(yè)、生育保障的功能。

3.加快發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度覆蓋全民、促進(jìn)人人享有基本社會保障。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

（四）加強(qiáng)待遇支付管理

1.合理確定社會保險(xiǎn)待遇水平。當(dāng)前，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)已經(jīng)建立了待遇與一定參數(shù)掛鉤聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，并正常運(yùn)行。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)建立了待遇確定機(jī)制，要指導(dǎo)、督促各地從政策性調(diào)整待遇的習(xí)慣做法改為按機(jī)制調(diào)整待遇。要考慮基金長期可支付能力，進(jìn)一步健全職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

2.防止不合規(guī)支出。加強(qiáng)部門間信息共享，加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力，防止出現(xiàn)不符合規(guī)定的支出。

3.堵塞不合理支出漏洞。加快推進(jìn)社?；鹂冃Ч芾?，設(shè)置符合社?；鹗罩Ч芾硇枰脑u價(jià)指標(biāo)，健全評價(jià)辦法，運(yùn)用評價(jià)結(jié)果，按程序完善社會保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式，堵塞不合理支出的漏洞。

（五）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.加強(qiáng)社?；鹬衅谑罩б?guī)劃編制。由財(cái)政部門會同業(yè)務(wù)主管部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大社會保險(xiǎn)基金收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法，進(jìn)行綜合平衡，努力實(shí)現(xiàn)社保基金長期可持續(xù)運(yùn)行。

2.健全社保基金風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。由業(yè)務(wù)主管部門牽頭，建立健全防范化解社?；饾撛陲L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，制定全國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對處置為重點(diǎn)，注重做好政策和資金儲備，及時(shí)跟蹤、快速應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)基金短期和中長期收支分析預(yù)測，科學(xué)識別基金風(fēng)險(xiǎn)等級，加強(qiáng)統(tǒng)籌地區(qū)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對處置能力建設(shè)，制定基金缺口應(yīng)急處置方案，確保社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和社會保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展。