關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

張福燕

摘 要：隨著國家對固定資產(chǎn)管控力度的不斷加大，近年來我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平有了很大程度的改進和提升。但在實際工作中仍然還有很多需要完善的地方。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)管理存在的問題以及如何改善這些現(xiàn)狀進行了探究和思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;管理策略

一、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

隨著我國行政事業(yè)單位辦公條件的逐漸改善，固定資產(chǎn)所占的比重也是逐漸提高，切實地提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效性，是提高行政事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟效益的重要內(nèi)容。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能保證固定資產(chǎn)配置合理，可確保固定資產(chǎn)信息的真實、準確、完整，有利于規(guī)范資產(chǎn)的處置，防止國有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

自2006年財政部令第35號、36號政策的出臺，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已逐步走向正軌，以往的各種資產(chǎn)管理中的漏洞與亂象得到了很大程度的改善。隨著財政部財資〔2015〕90號的出臺，我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體工作得到了更進一步的提升。

近年來國家雖然不斷修訂并完善對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理的很多相關(guān)制度，但是很多基層行政事業(yè)單位及各單位職能部門在執(zhí)行國家政策和落實具體任務(wù)中時仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.相關(guān)監(jiān)管部門制度體系不夠全面

（1）由于各級監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位上下體制銜接不全面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理目標不明、責(zé)任不清、監(jiān)管虛化弱化?？v觀目前的各項目標考核責(zé)任書、績效考核目標內(nèi)容等，除非是專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營部門，其他的都少有對固定資產(chǎn)保值增值與目標考核的條款。部門領(lǐng)導(dǎo)的工作中心和重點都放在核心目標上，重錢輕物，導(dǎo)致內(nèi)部管理的固定資產(chǎn)出現(xiàn)無管理目標、無責(zé)任主體、無考核問責(zé)與績效掛鉤的各項考核目標。

（2）在財政撥款單位的外部監(jiān)督上，財政監(jiān)督機構(gòu)或相關(guān)主管部門往往也只對預(yù)算總額進行了審核和監(jiān)督，核定基本的預(yù)算范圍和內(nèi)容，對于固定資產(chǎn)的具體購置和實際使用效率缺乏了解和追蹤。

2.資產(chǎn)使用效率與資產(chǎn)管理方式有待提高

（1）部分行政事業(yè)單位的負責(zé)人在固定資產(chǎn)管理意識上認知程度不夠，在資產(chǎn)購置和持有固定資產(chǎn)的過程中，缺失了固定資產(chǎn)變更的手續(xù)登記或者出現(xiàn)漏登、手續(xù)不全等問題，造成固定資產(chǎn)在入庫、保存和移送的過程中缺乏追蹤記錄，無跡可尋。

（2）在申請內(nèi)容上，部分單位財務(wù)負責(zé)人或單位經(jīng)辦人對一些固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)性論證，有的固定資產(chǎn)因更新?lián)Q代較快而將淘汰，但具體經(jīng)辦人員由于對新事物的不了解或其他多種原因而盲目購入，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置與浪費。

（3）部分單位由于固定資產(chǎn)購置的審批與使用管理的脫節(jié)，監(jiān)管單位或其他監(jiān)管部門對固定資產(chǎn)的實際使用狀況與具體用途缺少了解，從而出現(xiàn)監(jiān)督不力、監(jiān)管無效的狀況。

3.單位管理層意識淡薄，部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高

（1）部分單位負責(zé)人因為管理意識不到位，對單位固定資產(chǎn)的管理控制不嚴，執(zhí)行不力，就會導(dǎo)致單位制訂的管理制度形同虛設(shè)。有些單位內(nèi)部制度雖然健全，但是在執(zhí)行上卻是大打折扣，管理松懈，出了問題也不追究相關(guān)人員的責(zé)任，使得資產(chǎn)使用部門不知道珍惜愛護國家資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)丟失的情況。近年來隨著行政事業(yè)機構(gòu)改革的不斷深入，部分行政事業(yè)單位機構(gòu)撤并與人員的整合，許多基層單位領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，在前任領(lǐng)導(dǎo)與后任領(lǐng)導(dǎo)交接工作時對現(xiàn)有的資產(chǎn)并不會全部重新盤點，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，存在新官難理舊賬的狀況。一方面是固定資產(chǎn)經(jīng)手的人員更迭頻繁，內(nèi)部歷史資料不全，時間隔得太久，以致出現(xiàn)相互推諉;另一方面有可能新任領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，不好對前任領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的問題深入追究，最終導(dǎo)致丟失損毀的固定資產(chǎn)不了了之。

（2）部分基層單位由于其單位規(guī)模小、人員少，在這種情況下，往往會出現(xiàn)一人兼管多種工作的情況，還有的單位違背職務(wù)不相容原則，賬、物管理往往由同一個人接手管理，單位又沒有具體要求的監(jiān)督機制來制約，致使在部分固定資產(chǎn)管理人員更換時，不能保證固定資產(chǎn)管理工作的連續(xù)性，甚至在人員更換與工作交接的過程中，一些價值較高但體積很小的固定資產(chǎn)會不知去向或被人帶走。

（3）個別行政事業(yè)單位的財務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理上欠缺規(guī)范。固定資產(chǎn)賬目不完善、核算不正確、賬實不符，反映不出固定資產(chǎn)真實價值。其具體表現(xiàn)在：單位通過企業(yè)、個人或其他途徑捐贈取得的固定資產(chǎn)沒有在賬面上反映;對于固定資產(chǎn)改擴建部門符合固定資產(chǎn)條件的沒有按有關(guān)規(guī)定計入固定資產(chǎn)賬面價值。在日常工作中，很多單位財務(wù)人員往往只管賬面數(shù)據(jù)，很少與資產(chǎn)管理部門和使用部門進行實物清查盤點和對固定資產(chǎn)現(xiàn)有實際價值的估值。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的改進建議

1.遵循現(xiàn)行固定資產(chǎn)的管理體制，不斷完善固定資產(chǎn)監(jiān)督體系

財政部門作為國有資產(chǎn)管理的職能部門，應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任，督促各級行政主管部門做好資產(chǎn)管理工作，從資產(chǎn)的采購申請、預(yù)算、驗收、使用、處置等各個環(huán)節(jié)都要加強制度建設(shè)，既要保證資產(chǎn)購置流程合理有效，又要防止涉及部門過多，避免出現(xiàn)一項資產(chǎn)歸口很多部門管理卻沒有一個部門管理能落到實處的窘境。

主管部門應(yīng)加強上下級部門之間具體工作的銜接，加強對下屬行政事業(yè)單位工作的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。主管部門應(yīng)要求下屬單位根據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度，并促使各項制度具體細化，落實到具體的責(zé)任人。另一方面對于大型資產(chǎn)的構(gòu)建，各相關(guān)主管單位需要做好工作部署與具體落實，加強各下屬單位對資產(chǎn)使用、處置的監(jiān)控及追蹤，對單位舞弊行為人員實施追責(zé)問責(zé)制。

各行政事業(yè)單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)使用與管理工作，加強單位各具體部門及各相關(guān)工作人員之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，并督促單位職能部門配備專門的固定資產(chǎn)管理人員，建立單位目標及崗位責(zé)任制，明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，并結(jié)合各單位資產(chǎn)管理工作實際，定期檢查固定資產(chǎn)管理履行情況，建立和落實激勵機制，并將其納入績效考核環(huán)節(jié)，與固定資產(chǎn)管理各類工作人員的績效工資掛鉤。各單位還要強化內(nèi)部控制執(zhí)行力度，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤，定期或不定期對資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查。

2.加強內(nèi)部審計監(jiān)督，建立健全內(nèi)部和外部合圍式的資產(chǎn)管理制度

（1）外部監(jiān)督存在片面性、滯后性的局限。鑒于審計力量的制約，外部機構(gòu)不可能對行政事業(yè)單位各方面內(nèi)容做到完全明了。因此在部門內(nèi)部，應(yīng)建立加強資產(chǎn)使用、保管、經(jīng)營管理制度，設(shè)置固定資產(chǎn)的具體考核指標。各部門聯(lián)動，落實到崗到人、明確責(zé)任、動態(tài)管理，出了問題要追責(zé)問責(zé)。

（2）各單位要落實開展固定資產(chǎn)管理信息的數(shù)字化采集、分析、整合與上傳，各單位財務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門要依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助行政事業(yè)單位官方平臺及時更新固定資產(chǎn)管理信息，積極接受公眾的監(jiān)督。

（3）資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格預(yù)算審批制度，制訂資產(chǎn)核銷標準，從節(jié)約、整合資產(chǎn)的角度合理批復(fù)固定資產(chǎn)購置預(yù)算，對毀損丟失以及沒有使用價值報廢的資產(chǎn)應(yīng)慎重核銷。固定資產(chǎn)管理部門對配備給個人所用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護所用資產(chǎn)。單位負責(zé)人或工作人員調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

3.加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任，提高資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）各單位行政負責(zé)人要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，應(yīng)要求目標制定部門以及績效和干部考核部門將國有資產(chǎn)保值增值情況納入目標任務(wù)及考核范疇，落實主體責(zé)任，增強責(zé)任意識，切實做好資產(chǎn)管理工作。

（2）財務(wù)部門要負責(zé)固定資產(chǎn)的價值核實，做好賬務(wù)管理，登記好固定資產(chǎn)明細賬，并定期進行實物與賬務(wù)的盤點與資產(chǎn)監(jiān)督。資產(chǎn)歸口管理部門必須加強固定資產(chǎn)實物管理，對固定資產(chǎn)要建立卡片賬或臺賬，并對臺賬要及時更新和登記，其次還要加強資產(chǎn)增減變化管理，建立固定資產(chǎn)購置、驗收保管、使用、盤點、報廢處置等具體工作，保證實物的增減變動與賬面相符。資產(chǎn)使用部門負責(zé)合理有效使用和愛惜所擁有的資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)的保養(yǎng)與維修，提高固定資產(chǎn)的利用率，杜絕固定資產(chǎn)的浪費，另處技術(shù)部門還要派專人負責(zé)參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定。

（3）加強管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面重視具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)人員的儲備、選拔任用，吸納有能力有才干的人員從事單位固定資產(chǎn)工作，另一方面對現(xiàn)有管理人員和財務(wù)人員進行專業(yè)知識的相關(guān)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，從而提高現(xiàn)有資產(chǎn)管理整體水平。

加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，除了各級相關(guān)部門體制的不斷完善，還要加強職工教育，使所有職工都認識到固定資產(chǎn)管理的重要性。只有單位領(lǐng)導(dǎo)與單位所有職工對固定資產(chǎn)的意識提高了，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理才會越來越嚴謹、高效，才能不斷提高資產(chǎn)的使用效益，才能從根本上實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻

1.萬玉菊.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考.納稅，2018（12）.

2.許丹，魏強.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策分析.財會學(xué)習(xí)，2018（12）.

3.閆曉青，杜娟.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊研究行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（18）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）