經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下天津市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

何欣陽 文才

摘 要：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，對一國經(jīng)濟(jì)起著支撐作用。對于一個城市而言，制造業(yè)的發(fā)展也是重中之重。天津市作為一個重要的港口工業(yè)城市，制造業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)將極大地促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以天津市制造業(yè)為研究對象，考察天津市制造業(yè)近年來的發(fā)展?fàn)顩r，并分析其存在的問題，進(jìn)而提出推動技術(shù)創(chuàng)新，維持投資水平、實(shí)施人才引進(jìn)策略，加大人力資本投資、推動制造業(yè)信息化等建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r 問題分析 對策建議

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對制造業(yè)的發(fā)展也有了新的要求，如何又快又好地促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出一系列問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長率的斷崖式下滑，在本質(zhì)上，該現(xiàn)象與天津市制造業(yè)的產(chǎn)值下滑存在著密切聯(lián)系。制造業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城市經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)，其發(fā)展的好壞與否將對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。然而制造業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響，包括資本、人才、科技和政府措施等，因此要實(shí)現(xiàn)天津市制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長率，重振經(jīng)濟(jì)實(shí)力，任務(wù)艱巨。

? ? ?一、文獻(xiàn)綜述

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，先進(jìn)制造業(yè)已成為提升國家綜合實(shí)力與國際競爭力的關(guān)鍵因素，許多學(xué)者從不同的角度分析了影響制造業(yè)發(fā)展的多種因素。綦良群，王成東（2014）等通過構(gòu)建中國裝備制造業(yè)R&D評價(jià)模型進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)R&D資金、產(chǎn)業(yè)內(nèi)R&D機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府政策支持力度和科技機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持力度等因素均會對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生正向影響。崔日明，張婷玉（2013）通過對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，證明政府減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)和學(xué)校等主體的協(xié)調(diào)創(chuàng)新對制造業(yè)的發(fā)展具有積極的效果。楊智峰，畢玉江（2019）在對中國省級制造業(yè)升級指數(shù)進(jìn)行測算的基礎(chǔ)上，采用動態(tài)空間面板模型，分析了政府減稅的作用，并提出減稅要根據(jù)行業(yè)和地區(qū)差異而有所差異才會對制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用的建議。謝眾，吳飛飛（2018）等基于對中國制造業(yè)升級現(xiàn)狀和制造業(yè)創(chuàng)新效率的分析，考察中國制造業(yè)升級的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)理，表明企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新對制造業(yè)升級具有顯著的正向驅(qū)動效應(yīng)。曾繁華，劉淑萍（2019）在理論分析的基礎(chǔ)上，利用系統(tǒng)GMM計(jì)量方法對中國多省制造業(yè)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明：“互聯(lián)網(wǎng)+”對資本密集型和技術(shù)密集型制造業(yè)比重的上升產(chǎn)生積極的正向促進(jìn)作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”顯著地促進(jìn)了中國制造業(yè)的升級。總結(jié)來看，不同地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，但是學(xué)者們都偏向于對整個國家制造業(yè)的研究，缺乏對單個城市或地區(qū)制造業(yè)的研究，而且傾向于研究影響制造業(yè)的某一因素，缺乏系統(tǒng)性分析各種因素對制造業(yè)發(fā)展的影響，因此，本文將以天津市的制造業(yè)為研究對象，分析其存在的問題，并從多方面給出系統(tǒng)性建議。

? ? ?二、天津市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，天津市的經(jīng)濟(jì)增長率呈斷崖式下滑。從上世紀(jì)90年代以來，天津市一直保持著兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長率，經(jīng)濟(jì)增長迅速，但在2010年以后，天津市經(jīng)濟(jì)增長率呈逐年下降的趨勢，至2017年，天津市經(jīng)濟(jì)增長率創(chuàng)歷史新低，為3.6%。

天津市經(jīng)濟(jì)下行是由多種因素造成的，從宏觀層面來看，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的下降是造成天津市經(jīng)濟(jì)增長率下降的主要原因，而第二產(chǎn)業(yè)又以工業(yè)為主，工業(yè)增加值的急劇下降導(dǎo)致了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的降低，再者制造業(yè)在工業(yè)中占據(jù)絕對的比重，究其根本，是由于天津市制造業(yè)產(chǎn)值的下降在很大程度上導(dǎo)致了天津市經(jīng)濟(jì)增長率的下滑。如圖1，展現(xiàn)了天津市2010-2017年8年間的經(jīng)濟(jì)增長率與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的情況。

圖1展示了天津市2010-2017年制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從圖中可以看出，天津市經(jīng)濟(jì)增長率的下降與天津市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率和工業(yè)增加值增長率的下降存在著密切的聯(lián)系。從2011年開始，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的增速下降，經(jīng)濟(jì)增長率也呈下降趨勢，天津制造業(yè)開始走下行趨勢，到2015年制造業(yè)產(chǎn)值增長率甚至出現(xiàn)負(fù)增長，2016年達(dá)到最低增長率，最終到2017年對天津市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，使天津市經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到90年代以來的歷史最低。

除了宏觀層面的產(chǎn)值下降，在微觀層面也能看出天津市制造業(yè)呈現(xiàn)下行趨勢。微觀層面主要表現(xiàn)為制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量、制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資等因素的增速放緩，如圖2，為天津市2011-2017年制造業(yè)法人單位數(shù)增長率、制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增長率和制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資增長率對比圖。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

從圖2可知，天津市制造業(yè)法人單位數(shù)增長率在2011-2017年7年間增長波動較小，但從圖中看出，從2014年開始制造業(yè)法人單位數(shù)增長率呈下降的趨勢，暫未有過回升。天津市制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增長率則更是表現(xiàn)為持續(xù)下降的趨勢，從2011年起，制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增長減少，甚至從2014年開始，逐年呈現(xiàn)負(fù)增長，說明天津市制造業(yè)從業(yè)人員是不斷減少的。天津市制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資增長率的波動很大，其中2015年的下降幅度最大，到2016年變?yōu)榱素?fù)增長，表明了天津市制造業(yè)的資金支持不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

總的來看，宏觀和微觀兩個維度都表明了天津市制造業(yè)近期發(fā)展不景氣的狀況，并且對天津市的整個經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大的影響。因此，需要從多方面分析天津市制造業(yè)發(fā)展下行的原因，并在此基礎(chǔ)上提出可行的對策建議，從而重振制造業(yè)的發(fā)展，提高天津市的經(jīng)濟(jì)增長率，促進(jìn)與推動天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

? ? ?三、天津市制造業(yè)存在的問題分析

天津市制造業(yè)呈下行趨勢受多種因素的影響，根據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，Y=ALαKβ，其中Y表示產(chǎn)出，A表示技術(shù)，L表示勞動，K表示資本，表明了產(chǎn)出與技術(shù)、勞動和資本之間的密切關(guān)系，因此本文將主要從投資、人口、技術(shù)三個方面分析天津市制造業(yè)存在的問題。

（一）投資

投資可以形成社會新的生產(chǎn)力，帶來社會產(chǎn)品供給的增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的影響。投資可以為天津市制造業(yè)提供資金支持，促進(jìn)天津市制造業(yè)的發(fā)展。本文將以固定資產(chǎn)投資分析為主，固定資產(chǎn)投資是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的前提條件，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。因此，固定資產(chǎn)投資對制造業(yè)的發(fā)展也起著重要作用。如圖3，為2010-2017年天津市制造業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況。

從圖3中可看出，在2015年以前，天津市制造業(yè)的全社會固定資產(chǎn)投資大致呈上升趨勢，為制造業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，但是從2016年開始，制造業(yè)的全社會固定資產(chǎn)投資就逐步下降，根據(jù)索羅模型，要保證經(jīng)濟(jì)的增長，必須保證持平投資，天津市制造業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資的下降直接導(dǎo)致了天津市制造業(yè)產(chǎn)值的下降，最終表現(xiàn)在了天津市經(jīng)濟(jì)增長率的斷崖式下滑上。

（二）人口

人口結(jié)構(gòu)和人才流動對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著重要的影響，因?yàn)槿丝谂c勞動力概念和人才概念密切相關(guān)。不同的人口結(jié)構(gòu)將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響，不同的人口政策對人才的流動也有強(qiáng)烈影響。如表1，是天津市2011-2017年抽樣人口分布表 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，反映了天津市的人口老齡化狀況，如圖4，天津市與北京市2010-2017年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資對比圖 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，反映出天津市相對較弱的工資吸引力。

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上的通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。由表1知，從抽樣結(jié)果來看，天津市65歲以上人口所占比重早已超過7%，天津市早已邁進(jìn)老齡化社會。蓋驍敏，張雙雙（2018）研究指出，人口老齡化會減少適齡人口的供給，會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的降低。在高等學(xué)校方面，大多數(shù)大學(xué)生選擇本地就業(yè)的比例小，不能帶來較大的勞動供給。因此人口老齡化最終會導(dǎo)致天津市制造業(yè)面臨著相對緊缺的勞動供給。

另一方面，雖然天津市緊鄰北京，會獲得很多北京市經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶來的益處，但也存在集聚效應(yīng)，會將天津市的人才吸引走。從圖4來看，天津市的工資水平一直低于北京市。工資吸引力低，與北京相隔較近，會將天津市的人才擠出外流到北京，最終使天津市的勞動力供給質(zhì)量下降。

綜上兩個方面，天津市制造業(yè)缺乏較多的勞動供給，也缺乏高質(zhì)量的勞動供給。所以，天津市制造業(yè)從業(yè)單位人員數(shù)量不斷下降，制造業(yè)企業(yè)的增長率也不斷下降。

（三）技術(shù)

根據(jù)索羅經(jīng)濟(jì)增長模型，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中有著重要的作用，尤其在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，利用各種技術(shù)創(chuàng)新將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推動作用。而技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在專利和對科研的支出上，如圖5，是天津市2012-2017年研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，如圖6，是天津市2010-2017年國內(nèi)發(fā)明專利申請受理量 數(shù)據(jù)來源：天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒。

天津市的制造業(yè)技術(shù)含量較低，且許多制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足。由圖5，天津市的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出在2012-2016是上升的，但是2017年下滑力度大，表明天津市在科研方面的投入減少。圖6表明了天津市的發(fā)明專利申請受理量在2010-2017年的變化趨勢，這一趨勢與天津市的研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出變化趨勢相吻合，說明天津市在科研上的產(chǎn)出減少，科技對制造業(yè)的支持下降，導(dǎo)致天津市制造業(yè)在產(chǎn)值上的下降。

? ? ?四、促進(jìn)天津市制造業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）推動技術(shù)創(chuàng)新，維持投資水平

由于資本總是由收益低的部門或者行業(yè)流向收益高的部門，而天津市制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率在近兩年處于下降的趨勢，這意味著天津市制造業(yè)的吸引力比之前相對下降，吸引投資的增長速度降緩，這與天津市制造業(yè)的技術(shù)水平是分不開的。天津市制造業(yè)技術(shù)含量較低，技術(shù)支持弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，因此，加大對制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，將有利于實(shí)現(xiàn)天津市制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而刺激天津市制造業(yè)的發(fā)展，同時也將提升天津市制造業(yè)的收益，增強(qiáng)對資本的吸引，再反過來推動天津市制造業(yè)的發(fā)展，最終帶動整個天津市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

（二）實(shí)施人才引進(jìn)策略，加大人力資本投資

由于天津市存在著嚴(yán)重的人才外流的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才供給緊缺。因此需出臺人才引進(jìn)的政策，增加天津市的勞動供給，并鼓勵其從事制造業(yè)。同時，政府可以通過稅收政策，鼓勵制造業(yè)企業(yè)在一定程度上提高工資水平，增強(qiáng)對勞動力的吸引力，實(shí)現(xiàn)勞動力向制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。最后，王桂新，干一慧（2017）指出提高勞動力文化素質(zhì)，有利于科技創(chuàng)新，確保勞動力供給，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。因此應(yīng)加大對人力資本的投資力度，提高勞動者質(zhì)量，這將有利于促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，推動天津市制造業(yè)的發(fā)展。

（三）推動制造業(yè)信息化

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用不斷顯現(xiàn)出來。推動制造業(yè)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的信息化，將極大地帶動天津市制造業(yè)的發(fā)展。推動制造業(yè)的信息化，要吸納國內(nèi)外數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用最新技術(shù)開展政務(wù)和行業(yè)的數(shù)據(jù)資源管理，以企業(yè)為主導(dǎo)，通過建立制造業(yè)數(shù)據(jù)平臺、完善各平臺之間的互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享。這將加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)間的聯(lián)系，降低生產(chǎn)成本，從而提高資源的利用效率，為制造業(yè)提供更高的收益，促進(jìn)天津市制造業(yè)的進(jìn)步。最終推動天津市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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