探析齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的主策選擇

韓智偉 關(guān)曉英

摘 要：齊齊哈爾市作為東北老工業(yè)基地之一，要想在新時代背景下，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，必須整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全方位地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為加快破除一切發(fā)展障礙，提出多方優(yōu)良的解決舉措，從而更好地支撐齊齊哈爾市地方經(jīng)濟(jì)社會的快速繁榮和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能;制約因素;解決良策

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）07 — 0081 — 03

一、齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的實(shí)踐成效

一個城市的經(jīng)濟(jì)增長，既需要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能為其注入“續(xù)航”的引擎動力，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑旨?xì)w，更是當(dāng)前和今后指引我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的中心工作的重點(diǎn)。新動能涵蓋的范圍較廣，不僅只是單單體現(xiàn)在一項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上，而是展現(xiàn)了在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中所形成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，驅(qū)使整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)大變革、大調(diào)整。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，齊齊哈爾市始終牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，持續(xù)推進(jìn)深化改革進(jìn)程，一以貫之地聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“三項(xiàng)核心任務(wù)”，不斷促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，全面實(shí)施“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，大力構(gòu)建現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目落地，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力的提升，努力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，從而持續(xù)釋放全市內(nèi)生增長動力，為老工業(yè)基地的成功轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展積蓄新動能，促進(jìn)齊齊哈爾市全面高質(zhì)量的繁榮發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，作為齊齊哈爾市當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)為主題發(fā)展的新思路，是積極應(yīng)對整個大潮流、大趨勢、大環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，為鶴城全面振興與發(fā)展不斷打牢堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從近幾年的發(fā)展過程與實(shí)踐成效來看，齊齊哈爾市積極發(fā)展新動能，聚焦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能化服務(wù)化、新業(yè)態(tài)新模式等打造新動能，通過這些有效旨向來促進(jìn)齊齊哈爾市高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和土地、人力資源等要素優(yōu)勢，厚植三次產(chǎn)業(yè)之間相互融合，營造和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成龍頭打造、產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)集約發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成做大二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、助推三產(chǎn)這樣一個發(fā)展邏輯，從而有效地優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模、提升速度，支撐齊齊哈爾市整個經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量的發(fā)展。今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，電商企業(yè)交易額達(dá)到7.6億元，增長95.9%;高新技術(shù)企業(yè)增加值20.11億元;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值8.3億元，增長64.2%。新舊動能的快速轉(zhuǎn)換，不斷賦能傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行升級換代，其中，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為19.6%。全市凈增科技型中小企業(yè)同比增長57%。故此，新舊動能不斷支撐齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中不斷煥發(fā)強(qiáng)大的生命力，為整個全市經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展與大繁榮筑牢了堅實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而有效地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地繁榮與發(fā)展。

二、分析當(dāng)前制約齊齊哈爾市發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動能的成因

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景中，齊齊哈爾市始終圍繞做好“三篇大文章”來作為振興老工業(yè)基地的發(fā)展主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄能量，不斷優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，力圖加快實(shí)現(xiàn)新舊動能的快速轉(zhuǎn)換，使之重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。根據(jù)2018年統(tǒng)計公報，2018年，齊齊哈爾市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1340.2億元，比上年增長6.2%，取得了顯著的成效。但在發(fā)展過程中，由于齊齊哈爾市地理區(qū)位與資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成效情況、城市環(huán)境治理與政策保障情況等現(xiàn)實(shí)制約因素的掣肘，導(dǎo)致當(dāng)前全力推進(jìn)齊齊哈爾市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的進(jìn)程相對緩慢，無法與之全面契合當(dāng)前的發(fā)展要求，為更好地構(gòu)建齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（一）新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換力度緩慢

面對當(dāng)前國際之間、區(qū)域之間、城市之間的競爭壓力日趨增大，使得越來越多的地區(qū)不斷搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇期，不斷淘汰傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，齊齊哈爾市在各種激勵策略下建立了各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以阜豐、益海嘉里為中心，打造“一南一北”兩個大宗糧食綜合加工園區(qū)，及富拉爾基銅基材料和重型裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍沙區(qū)重型高端機(jī)床產(chǎn)業(yè)、鐵鋒區(qū)鐵路貨車裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)謀劃中藥材和藥食同源產(chǎn)品、冰雪體育運(yùn)動裝備制造、乳肉精深加工、特色優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但在當(dāng)前齊齊哈爾市發(fā)展現(xiàn)狀來看，齊齊哈爾市資本和資源過多集中在中低端產(chǎn)業(yè)，未能充分有效對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有力地改造升級，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，由于齊齊哈爾市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏新要素的支撐，致使當(dāng)前知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新要素投入比重過低，產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，很難形成強(qiáng)勁的咬合力、競爭力，無法有效應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外競爭環(huán)境的挑戰(zhàn)。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在以前所未有的速度進(jìn)入發(fā)展活躍期，這就要求我國各?。ㄊ校⒌貐^(qū)必須要下大力氣去比拼科技創(chuàng)新，不斷以新知識、新技術(shù)為代表的科技要素作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大變革與大調(diào)整?，F(xiàn)階段，齊齊哈爾市在實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，未能全面落實(shí)各項(xiàng)前瞻性部署，尤其是在壯大新興技術(shù)企業(yè)方面上，由于發(fā)展緩慢、層次較低、能力較弱，致使當(dāng)前尚未突破制約科技創(chuàng)新發(fā)展的深層次障礙，最為典型的現(xiàn)狀就是，在以人工智能、新材料、新能源、信息技術(shù)等新一代前沿科技領(lǐng)域，未能全面實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)換這些科技創(chuàng)新成果，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的發(fā)展鏈條，致使產(chǎn)業(yè)支撐體系整體缺少重大突破性的進(jìn)展。雖然不斷引進(jìn)一批批科技含量、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)入住落戶齊齊哈爾市高新區(qū)，不斷聚集創(chuàng)新資源，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以此帶動整個全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，但對于整個全市來講，這一高新區(qū)雖然發(fā)揮著“脊梁”的作用，卻尚未實(shí)現(xiàn)全面深化改革，促進(jìn)整個地區(qū)新舊動能的加速轉(zhuǎn)換。同時，在人才引進(jìn)和培育機(jī)制等方面上，雖然強(qiáng)勁推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，但實(shí)現(xiàn)以知識價值為導(dǎo)向的政策激勵卻并不十分完善，未能有效加強(qiáng)培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，健全相應(yīng)的服務(wù)保障體系，使之能夠充分調(diào)動科技人才的創(chuàng)新動力，健全科技成果成功落地轉(zhuǎn)換的通道，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一驅(qū)動力。