積極老齡化：公共政策選擇與公共財政責(zé)任研究綜述

龐鳳喜　牛力

摘要：積極老齡化是應(yīng)對老齡化社會各項挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略思想，而積極老齡化目標的實現(xiàn)，需要以政府為主導(dǎo)，對現(xiàn)有公共政策體系進行重構(gòu)與完善。已有文獻大多圍繞應(yīng)對老齡化社會的公共政策選擇展開分析，而未能充分意識到老年人健康、參與、保障等基本社會權(quán)利的實現(xiàn)，需要足夠且可持續(xù)的公共財政能力予以支撐。后續(xù)研究，有必要在公共財政與公共政策的綜合性視角下，將原有局部領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的公共政策納入整個財稅體制的分析框架中，以提升中國涉老公共政策的系統(tǒng)性、針對性與可行性，并使政策的制定、實施能夠與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)有機結(jié)合。

關(guān)鍵詞：積極老齡化;公共政策;公共財政責(zé)任;社會保障權(quán)利

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：1005-6378（2019）02-0149-07

DOI：10.396 9/j.issn.1005-6378.2019.02.021

截至2017年底，中國60歲及以上老年人口已達2.41億，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_17.3%，預(yù)計到2050年前后，中國老年人口數(shù)將達到4.87億的峰值，占總?cè)丝诒戎丶s34.9%①，這表明中國正在步入深度老齡化社會。而人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，客觀上要求對現(xiàn)有公共政策體系進行調(diào)整與重構(gòu)[1]。相比于以往學(xué)術(shù)界對人口老齡化所持的消極態(tài)度，“積極老齡化”在政策理念上主張從社會權(quán)利視角探討老年人在社會、經(jīng)濟、文化以及公共事務(wù)過程中的參與和貢獻，并逐漸形成21世紀應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)全新的政策框架與行動計劃。目前，“積極老齡化”已寫入黨的十九大報告與2018年政府工作報告，上升為未來中國化解老齡化社會各項風(fēng)險的重要戰(zhàn)略思想。

理論上而言，養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)具有明顯的正外部性特征，政府有責(zé)任為老年人提供有尊嚴、有保障的晚年生活，公共政策則是政府履行其職能的外在表現(xiàn)。但是，公共政策的執(zhí)行需要以公共財政作為支撐，而財政作為政府、市場甚至社會配置資源的重要工具，是連接經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的主要樞紐[2]，在國家治理轉(zhuǎn)型中處于關(guān)鍵性基礎(chǔ)地位[3]，且財政政策本身也屬于公共政策的形式之一，因此，以公共財政與公共政策的綜合性視角切入，研究實現(xiàn)積極老齡化的政策體系及其實現(xiàn)機制，有助于更加注重政策方案的系統(tǒng)性、協(xié)同性與可行性，避免局部化、碎片化、單一化的制度安排。從現(xiàn)實情況看，中國老齡人口絕對規(guī)模大、發(fā)展速度快，并呈現(xiàn)高齡化、少子化、空巢化、失能化等特征，在當(dāng)前養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等剛性支出需求不斷上漲的同時，現(xiàn)有老齡社保體系所面臨的財政壓力也在持續(xù)加碼。基于以上分析，我們認為，實現(xiàn)積極老齡化是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計上進行周密安排，發(fā)揮公共財政集成系統(tǒng)合力的優(yōu)勢，形成?；尽V覆蓋、可持續(xù)的社會安全網(wǎng)，從而使老年群體努力成為社會發(fā)展的重要主體與受益人。

一、老齡化應(yīng)對理念沿革與積極老齡化的提出

人口老齡化是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是未來社會的基本特征。隨著對老齡化問題認識的逐漸深入，老齡應(yīng)對理念也逐漸由消極轉(zhuǎn)向積極，并在實踐中不斷豐富與完善。

（一）老齡化應(yīng)對理念及沿革

世界各國應(yīng)對人口老齡化的政策理念經(jīng)歷了從成功老齡化、健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化到積極老齡化的演變歷程，相應(yīng)地，不再簡單地將老年人一律視為需要供養(yǎng)和救助的社會負擔(dān)，而是視為有能力繼續(xù)為社會發(fā)展發(fā)揮余熱的寶貴資源。

1.成功老齡化?！俺晒淆g化”一詞最早由美國學(xué)者Lawton提出，并在20世紀70年代后被廣泛使用[4]。Palmorc E將“成功老齡化”定義為“壽命達到75歲、身體健康并感到生活幸?！盵5]。20世紀80年代后，西方學(xué)者對該問題的研究轉(zhuǎn)向其影響因素、衡量指標與改進方案。Rowc J W，Kahn RI.根據(jù)生理與社會心理特征解釋普通老齡化與成功老齡化的區(qū)別[6]。Roos N P，Havcns B認為，可將年齡、健康狀況、精神狀態(tài)、配偶是否健在或進入療養(yǎng)院作為成功老齡化的衡量指標[7]。Rowc J W，Kahn R L進一步將成功老齡化的影響因素細化為健康狀況、風(fēng)險因素、認知功能、社會關(guān)系、生產(chǎn)活動以及對壓力的反應(yīng)[8]?？傮w而言，對成功老齡化問題的研究主要圍繞“身體健康”這一核心指標展開。

2.健康老齡化。盡管Rowc J W，Kahn R L對“成功老齡化”的定義被廣泛接受，但是，也有學(xué)者如Mclaughlin S J，Jcttc A M，Conncll C M對此提出質(zhì)疑，認為這一標準只能由少數(shù)人實現(xiàn)，因而不具有普適性[9]。與之相比，“健康老齡化”則是指無疾病干擾、身體機能與認知水平良好、社會參與活躍的狀態(tài)。A.C.Bcckingham，Susan Watt從加拿大醫(yī)療保健機構(gòu)角度研究權(quán)力、控制、決策與健康老齡化等問題[10]。還有一些學(xué)者如Smith G E、Rhodes S，Parra M A，Cowan N等將目光聚焦于老年人的認知能力退化問題，并從預(yù)防阿茲海默癥角度對健康老齡化進行研究[11-12]。

3.生產(chǎn)性老齡化?！吧a(chǎn)性老齡化”理念認為老年人是智慧和經(jīng)驗的儲存庫，是社會的重要資產(chǎn)，能夠在實現(xiàn)自我價值的基礎(chǔ)上為家庭和社會做出更大貢獻。Kersehner H，Pegues J將生產(chǎn)性老齡化活動概括為有償工作、政治參與、志愿服務(wù)、健身運動、休閑旅游、教育、宣傳以及消費等[13]。Ycon KyungChee，Kimberly R.Dash，Shohci Noguchi等認為，日本兩所大學(xué)開展的老年人衛(wèi)生職業(yè)訓(xùn)練課程是生產(chǎn)性老齡化進程中疾病預(yù)防、保健、退休準備的有益實踐[14]。Fougcrc M，Mcrcttc M認為，人口老齡化可以為后代創(chuàng)造更多的機會，投資于人力資本的形成，這將刺激經(jīng)濟增長，并大大減少人口老齡化對人均產(chǎn)出的負面影響[15]。簡言之，生產(chǎn)性老齡化理論開始關(guān)注老年人在經(jīng)濟和社會生活中所扮演的重要角色，并引導(dǎo)人們思考如何消除阻礙老年人發(fā)揮余熱的不利因素[16]。

（二）積極老齡化的概念提出

積極老齡化理念的出現(xiàn)，得益于20世紀末積極心理學(xué)運動的盛行。積極心理學(xué)致力于開發(fā)人的潛能與美德，引導(dǎo)人們激發(fā)自身內(nèi)在的積極力量與優(yōu)秀品質(zhì)，從而實現(xiàn)自我價值。表現(xiàn)在老齡人群上，就是要消除對老年人群的年齡偏見，幫助老年人群樹立積極樂觀的心態(tài)，并為其社會參與提供良好的環(huán)境。

OECD將積極老齡化定義為“當(dāng)人們在步入老年時仍有能力在社會和經(jīng)濟領(lǐng)域中度過一種建設(shè)性的生活，這意味著他們能夠靈活選擇如何度日，包括學(xué)習(xí)、工作、休閑或是照料”[17]。世界衛(wèi)生組織對“積極老齡化”的定義則應(yīng)用較為廣泛，它是指“最大限度地提高老年人健康、參與和保障的水平，確保所有人在老齡化過程中能夠不斷提升生活質(zhì)量”[18]。積極老齡化旨在延長老年人的壽命預(yù)期與生活品質(zhì)，身體虛弱、殘疾和需要照顧的人也包括在內(nèi)。為便于實證研究，Zaidi A，Gasior K，Hofmarchcr M M等將“積極老齡化”闡釋為“人們可以繼續(xù)參與正常的勞動力市場，也可以參與其他無償?shù)纳a(chǎn)性勞動（例如照顧家人或志愿者活動），并且當(dāng)他們年老時，依然能夠健康、獨立、有保障地生活”[19]。

（三）積極老齡化的衡量指標

積極老齡化的衡量指標主要為積極老齡化指數(shù)（AAI），該指數(shù)由Zaidi等人提出，旨在為各國政府應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供決策依據(jù)。該指數(shù)從就業(yè)、社會參與、獨立健康而有保障的生活、積極和健康老齡化的能力以及有利環(huán)境等四個領(lǐng)域?qū)Ψe極老齡化水平進行度量[19]。此外，積極老齡化指數(shù)還包括針對性別和年齡的分組指標。

但是，也有學(xué)者認為，這一指標的合理性與嚴謹性值得商榷。Sao Jose J M，Timoncn V，Amado CA等指出，積極老齡化指數(shù)（ AAI）定義范圍狹窄，僅適用于特定的積極老齡化模式，另一方面，對個人當(dāng)前成就而非能力的衡量將導(dǎo)致政策制定不夠完整[20]。Dj urovic I，Jcrcmic V，Bulajic M等認為，積極老齡化指數(shù)（ AAI）各項指標的權(quán)重分配具有一定主觀性，為彌補該缺陷，可引入兩階段CIDI方法對其進行完善[21]。Kafkova M P認為，就業(yè)指標與老年人生活質(zhì)量的相關(guān)性不高，并指出這是導(dǎo)致個別國家的積極老齡化水平被高估的原因之一[22]。

二、實現(xiàn)積極老齡化的公共政策選擇研究

公共政策以政府行為為主要研究對象，其本質(zhì)是對社會利益的權(quán)威性分配。公共政策具有整體性、超前性、靈活性、多樣性，強調(diào)政府在制度約束下因勢而動，通過調(diào)整社會成員的利益關(guān)系以實現(xiàn)既定目標。積極老齡化目標的實現(xiàn)，迫切需要發(fā)揮公共政策在統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，對此，已有文獻主要從人口政策、教育政策、社會保障政策以及財政政策等角度展開分析。

（一）人口政策視角

當(dāng)前，老齡化已成為全球性的人口難題，多數(shù)國家試圖通過調(diào)整原有的人口政策以提高生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，延緩整體老齡化進程。但是，對于是否應(yīng)當(dāng)全面放開生育，以及全面放開生育的社會經(jīng)濟效應(yīng)，各方觀點則并不統(tǒng)一。有學(xué)者認為應(yīng)盡快全面放開生育。例如，基于中國人口和家庭迅速老齡化的實際，Zcng Y，Wang Z提出三項對中國人口可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的政策計劃：第一，盡快過渡到普遍的二孩政策，不必擔(dān)心嬰兒潮出現(xiàn)的可能;第二，逐步提高退休年齡，以避免出現(xiàn)嚴重的養(yǎng)老金赤字問題;第三，進一步發(fā)展農(nóng)村老年保險計劃，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題[23]。另有部分學(xué)者認同漸進式的人口放松政策。李建民指出，政府應(yīng)該加快完善生育政策的步伐，最終全面取消獨生子女政策，鼓勵群眾生育兩個孩子以延緩社會老齡化進程[24]。馬軼群和任媛利用動態(tài)隨機一般均衡模型（DS（JE）分析了人口老齡化沖擊下中國出生率變動的經(jīng)濟效果，認為應(yīng)采取穩(wěn)健的計劃生育政策以避免經(jīng)濟波動，但是，在政策放開的同時，可以采取加大對獨生子女家庭獎勵及福利待遇的方式，對以前年度堆積的出生率進行引導(dǎo)和平滑，防止出現(xiàn)短時間出生率激增等問題[25]。

（二）教育政策視角

積極老齡化之所以區(qū)別于以往的老齡化應(yīng)對理念，在于其尊重老年人的社會權(quán)利與社會貢獻，而政府恰可通過行之有效的教育政策提高老年人的知識技能，使其在年老之后依然有能力、有途徑參與到社會生活中來。從加強老年人技能培訓(xùn)的角度看，2002年以倡導(dǎo)積極老齡化為主題的《馬德里政治宣言》指出，要通過新的老年教育計劃擴大老年人社會參與的能力和機會，使老年人能夠參與到教育和培訓(xùn)方案中來，從而不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能。Compano R，Bock A，Burgclman J C等探討了新技術(shù)（如信息和通信技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和認知科學(xué)）的應(yīng)用和融合對積極老齡化政策的影響[26]。從豐富老年人社會生活角度看，日本文部省官員岡本薰提出，日本的終身學(xué)習(xí)教育運動引入了提高知識技能、改進生活質(zhì)量和促進自我完善的發(fā)展理念，實踐證明成效顯著[27]。

（三）社會保障政策視角

使老年人有尊嚴、有保障地安享晚年是政府的應(yīng)盡職責(zé)，也是積極老齡化理念下社保制度改革應(yīng)有的題中之義。從社會保障政策視角來看，Ccntcr B，Raffclhuschcn B，Bcrcngucr E等認為，傳統(tǒng)的社保制度改革應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)與財政可持續(xù)性的關(guān)系，以應(yīng)對經(jīng)濟運行現(xiàn)狀與即將到來的人口老齡化挑戰(zhàn)[28]。Grcnno J V認為人口轉(zhuǎn)型使得西班牙目前的養(yǎng)老金制度在未來將變得不可持續(xù)，吸納移民、改變養(yǎng)老金發(fā)放方式、延遲退休等可作為政府應(yīng)對人口老齡化的政策選擇[29]。針對社會保險制度具體改革方向，龐鳳喜等通過對中國城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌所引致的財政負擔(dān)進行測算評估，證明中央財政有能力也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“兜底”責(zé)任，繼而提出應(yīng)盡快實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，通過統(tǒng)一征收主體、理順分配方式、統(tǒng)一并適當(dāng)降低繳款負擔(dān)等確保中國社會保障制度的可持續(xù)性[30]。

（四）財政政策視角

積極應(yīng)對人口老齡化，無論從何種類型、何種形式的公共政策出發(fā)，都不得不回應(yīng)政策執(zhí)行所面對的財政約束問題。然而，已有文獻對該問題的研究并不充分、系統(tǒng)，大多僅從增加財政投入、強化稅收扶持等方面展開。劉窮志和何奇指出，在中國人口老齡化發(fā)展的初期，加大財政支出規(guī)模和健康保障支出，有助于平衡實物資本和人力資本的投資回報率，為經(jīng)濟均衡增長創(chuàng)造條件[31]。Pccchcnino通過分析稅收政策對老齡化社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，得出提高教育稅率，隨后降低社會保障稅率，從而促進經(jīng)濟增長和提升福利水平的政策建議[32]。楊默如、李平認為，可通過稅收優(yōu)惠形式促進老年事業(yè)發(fā)展，同時，盡快開征社會保障稅以提高老年人的自我養(yǎng)老能力[33]。

三、實現(xiàn)積極老齡化的公共財政責(zé)任研究

公共財政本質(zhì)上是以政府為主體對社會財富進行的權(quán)威性分配，其目的在于滿足社會公共需要。實現(xiàn)積極老齡化，無論是從提升老年人健康水平、保障其基本生活的角度出發(fā)，還是基于擴大老年人社會參與的需要，都要求公共財政提供資金支持，并通過科學(xué)合理的政策制度引導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。對此，已有文獻主要從老年人收入保障視角、老年人健康維護視角、老年人貧困治理視角、老年人社會參與視角，就積極應(yīng)對人口老齡化的公共財政責(zé)任展開了研究。

（一）老年人收入保障視角

構(gòu)建多支柱型養(yǎng)老保險體系是世界各國破解養(yǎng)老難題的主要途徑，而公共養(yǎng)老金在此之中無疑起到基礎(chǔ)性作用，尤其對于低收入者及貧困人口而言，公共養(yǎng)老金更是其重要的生活來源。但是，對不同類型養(yǎng)老保險制度而言，其公共財政責(zé)任也存在一定差異。在中國，這一差異體現(xiàn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度公共財政責(zé)任的“兜底責(zé)任模式”、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公共財政責(zé)任的“全額（差額）資助責(zé)任模式”和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度公共財政責(zé)任的“兩頭補責(zé)任模式”[34]。周志凱、徐子唯、林夢蕓則進一步將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的公共財政責(zé)任總結(jié)為“普惠制”基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付責(zé)任、個人賬戶養(yǎng)老基金的補貼責(zé)任、城鄉(xiāng)居保制度運行成本的負擔(dān)責(zé)任、城鄉(xiāng)居?；鹱畹褪找媛实膿?dān)保責(zé)任和長壽風(fēng)險引發(fā)的高齡老人個人賬戶養(yǎng)老金的給付責(zé)任等五方面[35]。

一些學(xué)者關(guān)注到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險央地財政責(zé)任分擔(dān)、各區(qū)域財政責(zé)任分擔(dān)的失衡問題。王敏指出，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼政策存在不公平的現(xiàn)象，央地責(zé)任分擔(dān)失衡，全國各級財政負擔(dān)呈“上輕下重”的態(tài)勢[36]。郭光芝、楊翠迎指出，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響，東部地區(qū)相比于中西部地區(qū)而言在基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放上承擔(dān)了更多的財政責(zé)任[37]。

（二）老年人健康維護視角

公共財政在積極應(yīng)對老年人衛(wèi)生醫(yī)療、康復(fù)護理、生活照料和精神慰藉等服務(wù)需求方面同樣扮演了重要角色。通過對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資與給付方面提供資金補助，公共財政能夠幫助老年人避免或減輕因患病、治療等所引致的經(jīng)濟風(fēng)險。

劉繼同從衛(wèi)生財政學(xué)的理論視角出發(fā)，強調(diào)國家在健康照顧方面的主體責(zé)任，認為財政而非市場應(yīng)是衛(wèi)生籌資的主要渠道[38]。而公共財政在衛(wèi)生籌資上的功能強化機制，可區(qū)分為政府財政預(yù)算直接支出，用于支持醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和能力改善（補供方）以及財政預(yù)算補貼城鄉(xiāng)民眾參加公立的基本醫(yī)療保障體系（補需方）兩種途徑[39]。補貼責(zé)任的政府間分擔(dān)情況方面，目前，中國超三分之二的省份需要中央承擔(dān)主要的補貼責(zé)任，而地區(qū)間的補貼需求與財政支付能力存在差異，因此，單純依據(jù)東、中、西部劃分兩級政府之間的補貼責(zé)任存在制度不公[40]。

（三）老年人貧困治理視角

老齡階段特有的生理特征，使老年人極易受到貧困問題的困擾[41]，對農(nóng)村留守老人、失獨老人、被征地農(nóng)民等社會弱勢群體而言尤甚。農(nóng)村老年貧困是一個復(fù)雜的綜合性問題，而社會保障則是反貧困的重要工具[42]。劉二鵬、張奇林將農(nóng)村老年貧困劃分為主觀貧困與客觀貧困兩個維度，測算結(jié)果表明，社會養(yǎng)老保險能夠降低農(nóng)村老人主觀貧困的發(fā)生比率[43]。王昶、王三秀認為，以積極老齡化理念推進老年精準扶貧是一個新的實踐問題，政府應(yīng)通過完善財政支付制度以提高財政資金的支付能力[44]。苗紅軍認為，解決城市老年貧困問題，應(yīng)從明確各級財政的支付比例和建立分類社會救助機制兩方面人手強化政府責(zé)任[45]。

（四）老年人社會參與視角

擴大老年人社會參與，發(fā)掘老年人的才智、技能和經(jīng)驗是實現(xiàn)積極老齡化的重要內(nèi)容之一，因此，同樣有必要通過社會政策的合理引導(dǎo)和社會環(huán)境的有效支持，喚起對低齡老年人人力資源和勞動力價值的認知，使其繼續(xù)參與到社會經(jīng)濟生活中來[46]。張文娟、趙德宇將老年人社會參與的主要影響因素總結(jié)為健康、穩(wěn)定而充足的收入、社區(qū)有無場地和居住時間長短三方面[47]。財政投入是政府支持老年人福利事業(yè)發(fā)展的主要手段，王英、王小波認為，政府在推動老年教育事業(yè)發(fā)展方面負有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和財政投入的責(zé)任[48]。而針對目前老年人社會參與中面臨的困境，馬倩、張術(shù)松認為，政府可利用多種手段，對老年人社會參與進行調(diào)節(jié)，確保老年人正當(dāng)權(quán)利的實現(xiàn)[49]。

四、文獻述評與研究展望

隨著老齡化社會成為常態(tài)，老年人正逐漸成為促進社會發(fā)展的重要主體，亦使得“積極老齡化”理念應(yīng)運而生。作為21世紀各國應(yīng)對人口老齡化問題的全新理念，“積極老齡化”主張在提供健康服務(wù)和經(jīng)濟保障的基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動老年人社會參與的主動性。而這需要將老齡化問題置于更加寬廣的社會視野中來，集成社會系統(tǒng)合力，從可持續(xù)發(fā)展角度應(yīng)對人口老齡化所帶來的深遠影響。

在十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，黨中央以前所未有的歷史高度，賦予財政是“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，力圖為改革全局筑牢財政保障。而在公共財政視域下探討積極老齡化目標的實現(xiàn)及相應(yīng)的傳導(dǎo)機制，就是在突出社會權(quán)利的價值理念基礎(chǔ)上，將原先局部領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的公共政策納入財稅體制整體框架中，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提升的良性互動與協(xié)調(diào)共贏。

近年來，學(xué)術(shù)界對人口結(jié)構(gòu)變化及老齡社保體系運行等相關(guān)問題的關(guān)注度也在持續(xù)升溫，相關(guān)研究成果可謂汗牛充棟，但綜括來看，起碼在以下兩方面存在繼續(xù)改進的空間。

一是，跨學(xué)科、多角度、多種研究方法的綜合運用尚嫌不足。盡管不同領(lǐng)域?qū)W者嘗試從人口政策、教育政策、社會保障政策、財政政策等視角出發(fā)，研究適應(yīng)人口老齡化的公共政策選擇問題，但其普遍存在的缺陷是，大多是從單一視角出發(fā)、運用單一學(xué)科理論展開分析，而跨學(xué)科、多角度的研究成果明顯不足。事實上，該問題是一個涉及眾多學(xué)科的綜合性問題，忽視與該問題密切相關(guān)的其他問題，或忽視同一問題的其他方面，均難以充分認識到老齡化社會問題的多樣性與復(fù)雜性，也難以妥善處理或全面應(yīng)對人口老齡化所帶來的相關(guān)影響。

而在關(guān)于老齡社保體系財政負擔(dān)現(xiàn)狀及未來趨勢預(yù)測的研究方法采用上，也大多以單一的計量經(jīng)濟學(xué)分析方法為主。事實上，近年來，中國涉老公共政策頻繁變動，而經(jīng)濟學(xué)作為一門與現(xiàn)實緊密相連的學(xué)科，有必要更加重視田野調(diào)查方法的運用和其他多種研究方法的綜合運用，以提升研究的時效性、階段性與針對性。未來的研究，有必要綜合運用多種研究方法，突破僅將老齡化問題當(dāng)成一個單純的人口問題，或社保問題，或財政壓力問題的局限性，從國家治理、社會治理的高度，綜合考慮各種經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素，進行包括經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)等在內(nèi)的多學(xué)科、跨學(xué)科研究。

二是，未對權(quán)利實施的有效前提——財政問題予以足夠關(guān)注。無論是人口老齡化還是積極老齡化，盡管二者背后秉持的理念不同，但都涉及現(xiàn)代公民的基本社會權(quán)利，而社會權(quán)利的實施需要消耗巨額稀缺公共資源，但已有的研究對此問題的關(guān)注明顯不足。研究中往往更多地強調(diào)賦予公民權(quán)利的必要性、公民權(quán)利的內(nèi)容，以及政府承擔(dān)公民權(quán)利保障的必要性，而很少關(guān)注公民權(quán)利的相對性、權(quán)利與責(zé)任的相關(guān)性、相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)劃分，這使得對整個公共制度實施可行性的論證存在較為明顯的欠缺。

實際上，權(quán)利是一種客觀存在，但權(quán)利的實施受制于主客觀多種因素，二者不是同一概念，后者需要付出成本，且需要政府有足夠的、可持續(xù)的財政支付能力。但已有的研究對權(quán)利實施的有效前提——財政問題一直較為忽視，即對權(quán)利實施的具體途徑和具體問題未能予以應(yīng)有的重視，這使得對權(quán)利的詮釋大多只是從道德或政治的角度，而不是基于現(xiàn)實可能性。實際上，單是受制于財政能力，就可能排除了所有基本權(quán)利在同一時間被最大限度執(zhí)行的可能性。因此，財政支付能力實際上構(gòu)成老齡化社會形態(tài)下，深化各項社會改革最為關(guān)鍵的現(xiàn)實約束，這也是既往的研究中最為欠缺而有待大力加強的研究領(lǐng)域。因此，未來有必要繼續(xù)深化對該領(lǐng)域問題的研究：包括進一步明確政府、市場與個人的目標定位、參與方式與傳導(dǎo)機制;細化中央與地方政府間財政責(zé)任的劃分，切實提升養(yǎng)老保險基金的資金籌集效率與給付能力;關(guān)注老齡社保體系運行的財政成本補償問題，未雨綢繆，將其財政負擔(dān)控制在合理范圍，以此強化涉老政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

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