金寨縣“十四五”國(guó)土空間格局研究

摘?要：金寨是安徽省生態(tài)建設(shè)的核心地區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，全面提升金寨在安徽乃至全國(guó)的生態(tài)資源話語(yǔ)權(quán)，建設(shè)山綠民富的生態(tài)金寨的愿景，滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求，已成為實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：“十四五”;國(guó)土空間規(guī)劃;戰(zhàn)略模式

一、 國(guó)土空間戰(zhàn)略模式基本類(lèi)型

（一）均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式

均衡發(fā)展就是按照比例、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，要有一定的基礎(chǔ)條件，否則難以奏效。該模式對(duì)消除區(qū)域特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)供需雙方的障礙，走出“貧困的惡性循環(huán)”具有一定的理論意義。適用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)到一定階段和特定發(fā)展水平下或在一些地域較小的國(guó)度如新加坡、瑞士等采用。否則會(huì)分散財(cái)力、物力，降低投資效果，達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式

這是一種傾斜式的發(fā)展戰(zhàn)略。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)部門(mén)的成長(zhǎng)過(guò)程，而不同的產(chǎn)業(yè)由于條件、位置作用的不同，增長(zhǎng)的勢(shì)頭也不一樣，往往先從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始，然后再擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)和其他地區(qū)。該模式有利于重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較快提高具有重大意義。但忽視了產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱地區(qū)整體功能，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展不一定能發(fā)揮輻射作用和帶動(dòng)作用。因此，容易造成城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距拉大，工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)。

（三）非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略模式

該理論主張地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非均衡是必然的，包括產(chǎn)業(yè)間、部門(mén)間以及區(qū)域之間的各種不平衡狀態(tài)，不能強(qiáng)求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的平衡推進(jìn)，而應(yīng)根據(jù)條件的成熟程度實(shí)現(xiàn)非均衡推進(jìn)。但在非均衡推進(jìn)中必須把重點(diǎn)論和協(xié)同論結(jié)合起來(lái)，注意協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的關(guān)系，以先進(jìn)的帶動(dòng)落后的，從而在非均衡發(fā)展中求得協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。這是一種比較好的開(kāi)發(fā)模式，亦是一種難度極大的發(fā)展模式，要求強(qiáng)化區(qū)內(nèi)與區(qū)外的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的相互協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。

二、 國(guó)土空間戰(zhàn)略模式總體定位

綜合以上三種發(fā)展模式，結(jié)合金寨縣內(nèi)部條件和外部環(huán)境，以推進(jìn)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間優(yōu)化組合為方向，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。以美化梅山老城區(qū)、擴(kuò)容提升新城區(qū)、打造產(chǎn)城融合示范區(qū)為抓手，推動(dòng)“三城同創(chuàng)”，有效擴(kuò)大縣城發(fā)展空間，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)承載、人口集聚和公共服務(wù)功能，努力建設(shè)顯山露水、產(chǎn)城相依、人文和諧、智慧引領(lǐng)的特色縣城。適度集中要素，支持青山、天堂寨鎮(zhèn)、吳家店、南溪四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)等方面的重要作用，大力推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

三、 國(guó)土空間戰(zhàn)略規(guī)劃布局

城鎮(zhèn)空間：包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及與其空間聯(lián)系緊密的區(qū)域交通用地等空間。規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)空間56.46平方公里，占縣域土地總面積的1.44%。

農(nóng)業(yè)空間：包括以基本農(nóng)田、一般農(nóng)地和其他農(nóng)用地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間。規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)空間851.77平方公里，占縣域土地總面積的21.73%。

生態(tài)空間：包括提供生態(tài)服務(wù)的生態(tài)保護(hù)空間和提供生態(tài)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。規(guī)劃劃定生態(tài)空間3010.71平方公里，占縣域土地總面積的76.82%。

四、 國(guó)土空間格局構(gòu)建的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）生態(tài)為底，夯實(shí)縣域生態(tài)本底

以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明示范縣為抓手，大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游工程，加快構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，進(jìn)一步提高可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi)比重，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。切實(shí)保障生態(tài)空間，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)金寨。

（二）民生為本，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

深入貫徹落實(shí)省委省政府“抓金寨促全省”的扶貧戰(zhàn)略部署，圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，全力實(shí)施“3115”工程，采取一系列針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的精準(zhǔn)脫貧措施，不斷完善脫貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大脫貧格局，舉全縣之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村體系發(fā)展

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中力求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改變農(nóng)村地區(qū)生活條件和整體面貌;在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)上分層級(jí)配置設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，保障鄉(xiāng)村村民享受服務(wù)的便捷性，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范縣。

（四）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)

緊抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快建立與合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、武漢城市群、長(zhǎng)三角城市群的長(zhǎng)效合作機(jī)制，堅(jiān)持集群發(fā)展、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動(dòng)，立足交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，建立“戰(zhàn)略合作”模式，著力培育清潔能源設(shè)備制造、健康養(yǎng)生食品加工、磁性材料及制品、鉬基材料及制品、機(jī)械零部件制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造和輕紡服裝等七大特色產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。

（五）旅游興縣，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮金寨地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)全域旅游。注重旅游景區(qū)、村莊、公共服務(wù)場(chǎng)所等點(diǎn)位的規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)“點(diǎn)”精雕細(xì)琢、打造精品;豐富“線”的旅游功能，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶;加強(qiáng)“面”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，串點(diǎn)成鏈、連線成面、全域發(fā)展。推動(dòng)大別山紅色旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，打造金寨特色旅游產(chǎn)品體系、游客服務(wù)體系、營(yíng)銷(xiāo)推廣體系，把金寨建設(shè)成為全國(guó)紅色文化旅游之城和休閑旅游首選目的地。

五、 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)思路和開(kāi)發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，本文綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，初步形成全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。

參考文獻(xiàn)：

[1]余莉雯，歐名豪.國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展歷程、改革路徑探討[J].土地科學(xué)動(dòng)態(tài)，2018（6）.

作者簡(jiǎn)介：許瑞芬，博源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司南京分公司。