工程量清單計價模式下國有科研單位建設(shè)工程招標管理研究

龔靖

摘要：如何從多位投標人中評選出技術(shù)實力較強和報價更合理的中標單位，一直是工程招標造價管理人員的研究內(nèi)容。文章運用工程量清單計價模式的優(yōu)點，通過對某國有單位的工程招標項目進行分析，提出了技術(shù)標和商務(wù)標的評審方法，證明了以清單計價的方式可以進行更有效的招標管理工作。

Abstract： How to select the winning bidder with stronger technical strength and more reasonable quotation from many bidders has always been the research content of project tendering cost management personnel. Based on the advantages of the bill of quantities pricing model and through the analysis of a state-owned enterprise 's project tendering， this paper puts forward the evaluation methods of technical and commercial tenders， which proves that the bill of quantities pricing method can be used for more effective bidding management.

關(guān)鍵詞：工程量清單;工程招標;國有單位

Key words： Bill of Quantities;project tendering;state-owned enterprise

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0060-02

1? 緒論

1.1 國有科研單位工程招標的規(guī)定

根據(jù)國家發(fā)改委2018年第16號令規(guī)定，“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目必須進行招標”。該國有科研單位屬于某大型科研類中央企業(yè)，由于保障科研生產(chǎn)和日常辦公及生活的需要，進行了多個工程項目的招標管理等一系列工程建設(shè)工作，從2014年至2019年，共投資約8億元用于工程建設(shè)類項目，達到規(guī)定標準的工程均進行了招標及相關(guān)管控工作。

1.2 市場經(jīng)濟推動工程量清單計價模式的普遍適用

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定，“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價”。時代的發(fā)展和一系列的規(guī)定，促進了工程量清單計價模式的產(chǎn)生和運用。定額計價模式更多地反映了政府指導(dǎo)價，實質(zhì)為使用固定取費標準，達到量與價的統(tǒng)一，屬于指令性計價的靜態(tài)管理模式，同其相比，清單計價模式則反映了市場經(jīng)濟的積極作用，只規(guī)定量，不規(guī)定價，實現(xiàn)“量價分離”，投標企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和企業(yè)成本報價，通過市場形成價格，工程量清單計價模式能夠在最大限度地體現(xiàn)市場的力量[1]，增加了競爭性，使招標人獲得技術(shù)服務(wù)與投標報價的綜合性價比更高的服務(wù)。

2? 工程招標應(yīng)用案例研究

以該國有科研單位某工程項目為例，探討工程量清單計價模式下的招標管理工作。工程概況：此工程為職工室外運動場改造項目，包含塑膠跑道、人工草坪和籃球運動場等建設(shè)內(nèi)容，采用綜合評估法的評標辦法，合理設(shè)置各評分因素及分值權(quán)重，通過對各投標人進行綜合評價，選擇綜合能力最優(yōu)的中標人[2]。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑藞髢r和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價。根據(jù)該單位內(nèi)部的招標管控辦法，通過貫徹“事前計劃-過程控制-事后總結(jié)”的開標、評標組織原則[3]，由工程管理部門編制工程量清單和控制價，由審計部門進行審核，并最終確定本項目的控制價為3942842.18元，以下為各階段的招標評標過程：

第一階段：技術(shù)標評審設(shè)置了初步評審和詳細評審。初步評審包括形式評審（包括投標函簽字蓋章、投標內(nèi)容、格式等）、資格評審（包括企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理及其人員配備、類似業(yè)績、樣品要求等）和響應(yīng)性評審（包括投標保證金、工期等）。詳細評審中弱化了施工組織設(shè)計等普遍適用且無技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的得分率，強化了技術(shù)參數(shù)、投標樣品和業(yè)績等內(nèi)容的得分率。該單位的內(nèi)部管理辦法規(guī)定，使用“技術(shù)標打分入圍原則”（即技術(shù)標得分達到要求后，方可開啟商務(wù)標）。主要入圍原則見表1。

第二階段：商務(wù)標評審。工程招標是招標人和投標人之間的博弈行為，不同的參與主體有著各自不同的利益，并且在決策時相互影響和作用[4]。第一環(huán)節(jié)為商務(wù)標的初步評審，對投標報價進行全面分析，其中包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤及風(fēng)險等，主要評審?fù)稑宋募欠穹险袠宋募纳虅?wù)標格式要求，是否按照招標工程量進行報價，是否使用不平衡報價，是否出現(xiàn)較大偏差等，該單位設(shè)置了《需重點評審材料表》，利用工程量清單計價模式的優(yōu)點，針對工程量和報價規(guī)定了具體的廢標條款，有效的防止了招標人遭受損失。初步評審的部分內(nèi)容見表2。

第二環(huán)節(jié)為商務(wù)標的詳細評審，主要進行評標基準價和投標報價偏差率的計算，最終得出商務(wù)標得分。該單位根據(jù)工程量清單招投標的規(guī)則，進一步制定了詳細的商務(wù)標評標辦法，主要內(nèi)容見表3。

系數(shù)K由抽簽得到的投標人在開標現(xiàn)場隨機抽取，抽取值為0.975。共有四家投標人具備開啟商務(wù)標的得分標準，其報價分別為3405269.14元、2797468.76元、3475144.88元、3386666.66元，經(jīng)計算，評標基準價為3184483.93元，偏差率分別為0.07、-0.12、0.09、0.06，進而得出商務(wù)標報價得分分別為93.07、93.92、90.87、93.65，最終商務(wù)標得分最高的投標人獲得中標。

3? 總結(jié)

工程量清單模式的招標評標機制或方法具有較好的可操作性，可供工程招標方直接應(yīng)用[5]，其中明確了工程項目中每項任務(wù)的具體工程和特征內(nèi)容，增加了中標的不確定因素，剔除了不按照招標人的工程量清單進行投標、過分低于成本價或市場價的、高于招標控制價的投標人，使招標人獲得了技術(shù)標和商務(wù)標均為高分的投標人，降低了低價中標的不利影響，實現(xiàn)了國有資金的正節(jié)資率，提高了中標服務(wù)項目的性價比。

參考文獻：

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[2]韓濤，范炳杰.評標辦法在工程招標中的選擇和應(yīng)用[J].公路，2014（8）：109-110.

[3]高星林，張勁文，戴建標，等.港珠澳大橋主體工程招標模式構(gòu)建與實施[J].世界橋梁，2017（45）：88-92.

[4]喬越，周相.數(shù)學(xué)方法在工程招標過程中的應(yīng)用[J].水利水電技術(shù)，2012（7）：106-115.

[5]王卓甫，楊高升，邢會歌.建設(shè)工程招標模型與評標機制設(shè)計[J].土木工程學(xué)報，2010（8）：140-145.