淺析廉政建設下的高校財務內(nèi)部控制

曾宏毅

摘要：隨著反腐力度的加強，其反腐行為已滲入了高校發(fā)展過程中，在社會新聞中常?？梢钥吹疥P于高校財政腐敗等報道，在社會主義新時期的高校發(fā)展過程中，高校財務控制是高校運轉的重要組成部分，高校財務的透明性是高校有序運轉的重要保證。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由于外界因素的影響，高校財務腐敗問題逐漸突出。財務信息發(fā)布不明朗。本文的文章脈絡是討論廉政建設建設歷程、高校進行財務控制會給學校帶來哪些優(yōu)勢，高校財務內(nèi)部控制在本階段的現(xiàn)狀研究，通過對現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)的問題提出自己的思考和建議。本文希望憑借廉政建設的有關政策，凈化高校財務控制中的不良現(xiàn)象，讓資金更好的服務于學術，提高高校中的學術質(zhì)量。

關鍵詞：廉政建設;財務控制;高校建設

一、廉政建設發(fā)展歷程

廉政建設發(fā)展分為兩個階段。第一階段是從十一屆三中全會開始，黨開始下定決心整改黨的作風和重新建設黨的紀律監(jiān)督機構，并把黨風純潔性建設作為紀律檢查機構的重要內(nèi)容。十一屆三中全會開啟了新時代黨的廉政建設和反腐敗斗爭的大門。第二階段是從黨的十八大上著重提出廉政建設，狠抓黨風建設，形成了以習近平同志為核心的黨中央。并逐漸提出勇于進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的四個偉大，對黨的廉政建設和國家機構腐敗問題進行了深刻的思考并清楚的提出一系列反腐倡廉的重要理念。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出黨要管黨、從嚴治黨，并積極展開群眾路線實踐活動和黨員思想意識建設。建立中央巡視組，發(fā)揮他們的巡視利劍作用，完善黨的反腐機制，保持黨的先進性。

二、重視高校財務內(nèi)部控制優(yōu)勢

（一）重視高校財務內(nèi)部控制為國家的廉政建設提供重要支撐

眾所周知，高校的財務管理是一門重要的管理，也是一筆有關高校運轉的開支，對高校的財務管理進行科學的管理，有利于推動社會主義的廉政建設。對高校財務進行內(nèi)部控制，可以從根源上解決高校財務腐敗問題，為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設添磚加瓦。在實際的財務控制中，它要求各部門各司其職，相互監(jiān)督，這樣才能更好的保障高校財務的安全和良性運營，各部門的相互監(jiān)督對財務管理進行透明化建設有益處并推動和諧校園建設。

（二）推動高校教育體制改革，有利于高校更好的發(fā)展

在現(xiàn)階段，我國創(chuàng)辦的高校教育體制多多少少帶有計劃主義的色彩，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種計劃主義的辦學體制與新時代的發(fā)展已不相符。而高校辦學體制的改革需要高校資金的支持，強化高校財務內(nèi)部控制可以為高校辦學體制的改革奠定基礎，提高高校資金的利用效率，有利于高校更好的發(fā)展。高校的財務管理牽扯到高校發(fā)展的各個方面，進行高校財務內(nèi)部控制實際上就是在資金分配方面為高校立下規(guī)矩，讓資金透明化運作，以產(chǎn)生最大效益，避免高校間的行賄受賄、挪用公款等腐敗行為出現(xiàn)。為教育事業(yè)有序開展和高校資產(chǎn)合理分配保駕護航。

三、高校財務內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀

對高校財務內(nèi)部控制的發(fā)展現(xiàn)狀研究，我們從兩個層面出發(fā)，第一層面是對高校內(nèi)部人員進行考核，第二層面是對高校財務機制進行研究。

（一）高校內(nèi)部人員存在的問題

1.高校領導欠缺對高校財務內(nèi)部控制重要性的認識。在當今時代，我國高校對資產(chǎn)的管理方式都是自己管自己，部分高校財務管理內(nèi)部人員認為只要按照學校發(fā)行財務預算的計劃執(zhí)行就可以了，他們認為按計劃行事就是沒有脫離高校內(nèi)部的控制。雖然他們按照計劃行事，但是他們?nèi)狈ω攧諆?nèi)部控制重要性的強調(diào)。并且我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部財務控制只有對上級領導報告時才完整，其他時間并沒有嚴格遵照財務內(nèi)部計劃，從而導致了高校在財務管理過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。

2.高校財務管理人員的財務專業(yè)知識不足，對財務內(nèi)控意識淺薄。高校運行者認為財務內(nèi)控工作不重要的情況不在個例，他們認為財務內(nèi)控可有可無，對財務內(nèi)部控制沒有引起足夠的重視，反而覺得財務內(nèi)部控制工作加重了財務人員的工作，增加了高校中的人力成本，而且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校中的財務管理者只是某一方面的專家，但是不具備完備的財務知識，所以他們把所有有關財務的事情全部委托給學校財務部門進行處理，但是他們忽略了高校運轉的復雜性，單憑財務部門一己之力是無法順利展開財務內(nèi)部工作。

（二）對高校財務內(nèi)部控制制度調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)

1.高校對資產(chǎn)管理不到位。高校一般有眾多項目，項目之間涉及了很多經(jīng)費的投入和輸出，如果對經(jīng)費管理不到位，那將會導致經(jīng)費管理混亂，更嚴重的可能會對高校的研究項目造成惡劣影響，也會破壞高校的社會形象。高校資產(chǎn)管理中現(xiàn)存問題有缺乏合理的科學管理制度、沒有專門的資產(chǎn)管理部門、人員專業(yè)性不夠、賬面資產(chǎn)和實際資產(chǎn)不一致等眾多問題。

2.高校偏重財務投資，忽視財務監(jiān)督。任何事物的順利執(zhí)行都離不開后續(xù)的監(jiān)督工作，然而很多人在高校財務內(nèi)部控制問題上忽視了對財政監(jiān)督工作。隨著國家對科研工作的重視，社會各界對高校的教育支持逐漸加強，很多高校都偏重考慮如何使資產(chǎn)價值最大化也就是偏重于如何投資，很少重視資產(chǎn)使用后的情況，忽視了財政監(jiān)督工作。

3.高校財務內(nèi)部控制體系建設不完善，財務部門缺乏制衡力量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大部分高校的財務內(nèi)部控制體系建設不完善，沒有動員全體工作人員的監(jiān)督力量，沒有完全覆蓋高校的經(jīng)濟活動，缺乏高校特殊業(yè)務的嚴格規(guī)定，為高校的長期發(fā)展埋下隱患。財務部門內(nèi)部也存在職能分工不明確，業(yè)務流程不透明等問題。資產(chǎn)的處理一般由財務部門獨立進行審核，欠缺重要的制約力量。

四、如何建設高校財務內(nèi)部控制體系

（一）加強對高校財務內(nèi)部控制信息的公開機制，增強信息的透明度

在加強建設高校財務內(nèi)部控制信息公開機制之前，我們要先了解信息公開機制包括哪些方面，我們所說的信息公開主要集中在財務報告、財務制度、資金用途等幾個方面。在財務報告方面公開內(nèi)容包括，高校根據(jù)自身發(fā)展水平，依法依據(jù)的對高校凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表、收支表、報表附注等有關財務的報告進行公示。財務報告的公示在一定程度上為社會各界了解高校在某一時期內(nèi)的財務信息。根據(jù)財務報表的公開嚴謹性導致高校在進行財務信息展示時沒有固定的模板參考。所以為了加深外界對高校出示的財務報表的理解，高校在展示過程中會加入自己的闡釋。在制定高校財務信息公開機制中，高校需要注意在法律要求的基礎上，結合高校發(fā)展水平，提供真實有效的信息供社會各界監(jiān)督，增強高校財務信息的透明度。

（二）增加財務部門的制衡力量，鼓勵高校各部門互相監(jiān)督

在高校財務內(nèi)部控制中，高校應該高度保證高校具有監(jiān)督職能的部門發(fā)揮審核監(jiān)督部門工作的獨立性并維護它的權威性，注重審核監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的選拔，在監(jiān)督體系不完全的高校應積極的籌建財務監(jiān)督部門，發(fā)揮監(jiān)督作用。高校應該從實際出發(fā)對監(jiān)督進行量化，對部門間的權利、責任進行明確的劃分，在監(jiān)督的同時，引入問責機制，它專門針對財務管理中失責的部門和人員，通過完善的監(jiān)督體系，發(fā)現(xiàn)不良問題，通過追究不良問題，追究到底是誰造成這個問題并對這個人采取懲罰措施。這樣才能從源頭上震懾不良分子的壞心思。它在另一方面，也強調(diào)了財務信息公開的重要性。鼓勵由國家教育部帶領地方上的教育部門針對高校財務活動的特點設計一個

高校財務內(nèi)部控制評價體系，并注重該體系在實際生活中的實用性。這樣才能為高校財務內(nèi)部控制工作提供更好的條件和平臺，也對高校的建設工作起到指引作用。

（三）進一步拓寬高校財務信息公開渠道

改變過去單一機械的財務管理方式，在以后的財務內(nèi)部控制信息公開之前，高校的工作人員尤其是財務部的人員要注重建設多方式的財務信息公開方式，擴大高校財務信息公開的力度和影響力，現(xiàn)在處于網(wǎng)絡信息化的時代背景下，高校工作人員可以借助網(wǎng)絡手段對財務信息進行管理、公開，打造一個可以為高校人員和社會外界人士查詢本校財務信息的網(wǎng)絡平臺，增加信息透明度。在校學生也可以利用網(wǎng)絡平臺查詢自己的繳費情況以能及時的清繳學費。對高校的財務信息投放渠道我們不僅是打造網(wǎng)絡平臺，而且鼓勵高校財政人員充分利用高校中的新聞傳播媒介、宣傳欄媒介、進一步提升財務內(nèi)部控制信息的透明度。鼓勵高校對財務問題采取積極主動的態(tài)度，主動邀請校外人士對本校的財務狀況進行檢查監(jiān)督，在一定程度上抑制高校中的腐敗行為。

（四）積極培養(yǎng)專業(yè)的財政管理人員

針對高校財政部門人員素質(zhì)參差不齊的情況，高校應該積極主動培養(yǎng)專業(yè)化的財務人員，以便在以后的財務內(nèi)部控制過程中更好的理解財務信息，對財務公開信息進行詮釋，培養(yǎng)財務人員，我們不應只是培養(yǎng)他的業(yè)務能力，我們應更加重視財務人員品德的培養(yǎng)，讓其在財務內(nèi)部控制過程中保持中立的態(tài)度，在面對財務問題時能夠積極主動的披露問題，解決問題。

五、結論

通過在廉政建設下對高校財務內(nèi)部控制的研究，我們發(fā)現(xiàn)了高校財務內(nèi)部控制中普遍存在的問題，并積極的提出自己的意見，除此之外，我們還發(fā)現(xiàn)了高校財務工作應與黨中央的執(zhí)政理念保持一致，積極貫徹實行黨的理念，改變黨腐敗、不作為等問題，應從小塊入手，如對高校財務內(nèi)部控制管理，這既凈化了高校的環(huán)境氛圍，為社會提供了高質(zhì)量人才，又凈化了黨內(nèi)風氣，弘揚了正本清源的風氣。在對高校財務內(nèi)部管理中，要重視財務內(nèi)部控制工作。但是對于高校來說，是要認識到自身存在的問題，只有認識了問題，才能對癥下藥，各得其所。才能在廉政建設中，高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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