自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)視角下我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈面臨的問(wèn)題與路徑

劉巍 申偉寧

摘 要：盡管我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈分工體系，但我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的位勢(shì)不高。在攀升全球價(jià)值鏈過(guò)程中，面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后、價(jià)值鏈整合力量不足、國(guó)際貿(mào)易制度規(guī)則重構(gòu)、價(jià)值鏈“鏈主”勢(shì)力阻擾等挑戰(zhàn)。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新不僅與我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈具有內(nèi)在邏輯的一致性，更有利于解決攀升全球價(jià)值鏈面臨的問(wèn)題。從推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)、打造開(kāi)放式“共享平臺(tái)”、發(fā)揮“橋頭堡”作用等角度提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)背景下我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈的路徑。

關(guān)鍵詞：全球價(jià)值鏈;攀升;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);先行先試

中圖分類(lèi)號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-6378（2019）04-0103-08

DOI： 10.39 69/j.issn. 1005-6378.2019.04.016

全球價(jià)值鏈分工是20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際分工深化和廣化的一種體現(xiàn)。傳統(tǒng)的一國(guó)生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售的新模式?？鐕?guó)公司根據(jù)各國(guó)的資源稟賦和價(jià)格差異，通過(guò)外商直接投資或非股權(quán)模式等方式，將同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的不同生產(chǎn)階段或環(huán)節(jié)在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置，即生產(chǎn)過(guò)程的切片化和分散化。此時(shí)，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出顯著的垂直專業(yè)化特征，中間產(chǎn)品和零部件貿(mào)易不斷擴(kuò)大，附加值貿(mào)易取代了總量規(guī)模貿(mào)易，具有統(tǒng)籌生產(chǎn)分離和離岸外包功能的服務(wù)，在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮著總部管理、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)以及溝通聯(lián)絡(luò)等作用。由此，國(guó)與國(guó)之間的優(yōu)勢(shì)更多地表現(xiàn)為價(jià)值鏈上某一特定生產(chǎn)階段或環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)。

全球價(jià)值鏈分工對(duì)世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響的同時(shí)，也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。第一，伴隨中間產(chǎn)品交易的擴(kuò)大，全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)顯著。全球60%以上的國(guó)際貿(mào)易源自中間產(chǎn)品交易，而中間產(chǎn)品交易又推動(dòng)了包括研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)性物流、生產(chǎn)性租賃、產(chǎn)業(yè)鏈金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易的迅速擴(kuò)大。如今，全球服務(wù)貿(mào)易總量與貨物貿(mào)易總量的比例已由20世紀(jì)90年代初期的5：95提升到30：70;第二，包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的中間產(chǎn)品交易的擴(kuò)大對(duì)全球貿(mào)易與投資的規(guī)則與紀(jì)律提出了新的訴求。由于生產(chǎn)與貿(mào)易的國(guó)界逐漸淡化，以市場(chǎng)準(zhǔn)人為核心的“邊界保護(hù)”貿(mào)易政策已不合時(shí)宜，而市場(chǎng)化、法治化與國(guó)際化的“邊界內(nèi)措施”，透明、公正與競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)環(huán)境，健全、完備與高效的法治體系成為推動(dòng)價(jià)值鏈全球布局的重要影響因素。因此，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)制政策與國(guó)際協(xié)定之間的協(xié)調(diào)與融合成為融人全球價(jià)值鏈的政策選擇;第三，新經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈分工體系的成型為攀升全球價(jià)值鏈提供了另一種可能。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，不僅要融人全球價(jià)值鏈，更要攀升全球價(jià)值鏈。與傳統(tǒng)的行業(yè)分工和價(jià)值鏈整合路徑不同，新經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈分工體系更強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)共享”的重要價(jià)值，“平臺(tái)共享”取代“行業(yè)分工”成為價(jià)值鏈整合的主導(dǎo)力量。因此，發(fā)展中國(guó)家可以借助平臺(tái)企業(yè)融合產(chǎn)技融等創(chuàng)新要素，打通供銷(xiāo)通道，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí);第四，價(jià)值鏈“鏈主”嚴(yán)重阻撓發(fā)展中國(guó)家攀升全球價(jià)值鏈。攀升全球價(jià)值鏈之路絕非一番坦途。全球價(jià)值鏈分工本身具有排斥性和封閉性，關(guān)鍵技術(shù)體系“解構(gòu)”、高端環(huán)節(jié)“片段化”以及戰(zhàn)略性技術(shù)“隔絕機(jī)制”等阻斷發(fā)展中國(guó)家技術(shù)升級(jí)口]。而當(dāng)發(fā)展中國(guó)家逐漸掌握研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等技能型、知識(shí)性非實(shí)體生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，價(jià)值鏈“鏈主”會(huì)千方百計(jì)的圍堵和封鎖。日美貿(mào)易摩擦、中美貿(mào)易摩擦都是最典型的例證。

面對(duì)全球價(jià)值鏈分工所呈現(xiàn)的特征和發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)如何克服“低端鎖定”，向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)躍升？本文在分析我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在論證自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈內(nèi)在邏輯一致性的基礎(chǔ)上，從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新舉措中尋求攀升全球價(jià)值鏈的新路徑，為我國(guó)全面參與全球價(jià)值鏈和實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)提供政策指導(dǎo)和支持。

一、我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展得益于融人全球價(jià)值鏈分工體系。在深度參與全球價(jià)值鏈分工的基礎(chǔ)上，我國(guó)也在試圖改變?cè)谌騼r(jià)值鏈中的地位。以下從價(jià)值鏈參與度和價(jià)值鏈獲利能力兩個(gè)角度探討我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈的現(xiàn)狀。

“GVC參與指數(shù)”反映的是一個(gè)國(guó)家全球價(jià)值鏈的參與程度。近年來(lái)，我國(guó)“GVC參與指數(shù)”始終在0.75和0.8之間波動(dòng)，而同期的德國(guó)、日本、美國(guó)的“GVC參與指數(shù)”則在0.55-0.65之間徘徊[2]，由此可見(jiàn)，我國(guó)的全球價(jià)值鏈分工的參與度是非常高的。

受益于深度參與全球價(jià)值鏈分工，我國(guó)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。紡織制品、服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)型密集產(chǎn)品、賤金屬等資源性產(chǎn)品出口占比逐年降低，而電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占比大幅提高。我國(guó)高科技產(chǎn)品出口的擴(kuò)大，對(duì)日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的出口形成擠壓和替代。如表1所示，本文選取HS編碼中的85-90為技術(shù)密集型產(chǎn)品①，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從1997 2017年這20年間，我國(guó)上述三大類(lèi)產(chǎn)品出口總額由338億美元增加到7 095億美元，增長(zhǎng)了近21倍。而同時(shí)期，日本、韓國(guó)、新加坡的出口分別增加了1.5倍、5倍和3.3倍。1997年，我國(guó)上述三大類(lèi)產(chǎn)品出口總額占日本、韓國(guó)、新加坡三國(guó)出口總額的比重為10.8%，而到了2017年這一比重提高至93.4%。這種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系出現(xiàn)在日本、韓國(guó)、新加坡三國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，說(shuō)明我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大提升。

但由此是否可以判斷，我國(guó)正在向全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升呢？以下我們用出口總值國(guó)內(nèi)增加值占比來(lái)考察我國(guó)出口產(chǎn)品的附加值。

根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，我國(guó)出口總值國(guó)內(nèi)增加值占比為83.3，低于美國(guó)的91，德國(guó)的88.6，但高于日本的79.74。由此可以判斷，我國(guó)出口總值中國(guó)內(nèi)增加值占比并不低。

但從細(xì)分項(xiàng)目看，傳統(tǒng)的紡織服裝及制鞋業(yè)的國(guó)內(nèi)增加值占比較高，且上升趨勢(shì)明顯，說(shuō)明其在全球價(jià)值鏈分工中的地位在逐步提升。而國(guó)內(nèi)增加值占比最高的是資源密集型產(chǎn)業(yè)，即木材加工及其制品、其他非金屬礦物制品、基本金屬制品等行業(yè)[3]。這些行業(yè)主要是向其他國(guó)家出口原材料或者中間品來(lái)參與全球價(jià)值鏈分工，但是，這并不符合我國(guó)利益，因?yàn)檫@會(huì)帶來(lái)大量的資源輸出和環(huán)境污染等負(fù)面影響。

而在計(jì)算機(jī)、電子、光學(xué)設(shè)備以及電子機(jī)械和設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域，盡管近些年，我國(guó)出口份額大幅增加，并逐漸形成對(duì)日韓等國(guó)的替代之勢(shì)，但是，與美國(guó)、德國(guó)、日本相比，我國(guó)上述行業(yè)的國(guó)內(nèi)增加值占比仍然較低，處于弱勢(shì)地位（圖1）。這說(shuō)明，我國(guó)高科技產(chǎn)品更多集中在加工組裝工序，而非核心技術(shù)研發(fā)與關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的“GVC地位指數(shù)”并不高?？傮w來(lái)看，我國(guó)仍然處在全球價(jià)值鏈的中低端。

攀升全球價(jià)值鏈分為四個(gè)層次，工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí)。其中，工藝升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)相對(duì)容易，也是全球價(jià)值鏈背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑。而功能升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí)則難度較大，是要實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)階段向價(jià)值鏈上游（研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌）和下游（物流、分銷(xiāo)、售后服務(wù)）等更高附加值的階段升級(jí)，或者轉(zhuǎn)移到一條生產(chǎn)更高附加值產(chǎn)品的不同行業(yè)的價(jià)值鏈上[4]。顯然，我國(guó)距離這種向更高技術(shù)水平和治理結(jié)構(gòu)的升級(jí)尚有較大距離。

二、我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈面臨的問(wèn)題可以分為內(nèi)部問(wèn)題和外部問(wèn)題。內(nèi)部問(wèn)題是我國(guó)尚無(wú)法滿足功能升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí)對(duì)資源的需求，而外因問(wèn)題則體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易制度規(guī)則的重構(gòu)與來(lái)自全球價(jià)值鏈“鏈主”的圍堵和阻擾。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口成為我國(guó)價(jià)值鏈功能升級(jí)的摯掣

瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈中高端進(jìn)行科技攻關(guān)，獲取核心技術(shù)是攀升全球價(jià)值鏈的有效路徑。在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其替代的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在技術(shù)上達(dá)到甚至超過(guò)該價(jià)值鏈標(biāo)準(zhǔn)，這樣，直接嵌入到價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，完成對(duì)原有環(huán)節(jié)的替代。但一直以來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)材料、核心零部件、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等環(huán)節(jié)一直存在較大短板，一些核心部件和關(guān)鍵材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口、受制于人。因此，由核心技術(shù)突破所帶來(lái)的價(jià)值鏈功能升級(jí)顯得后勁不足。

工信部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，在130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料中，32%的關(guān)鍵材料在我國(guó)仍為空白，52%依賴進(jìn)口，部分關(guān)鍵新材料對(duì)進(jìn)口的依存度近100%（圖2）。此外，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口[5]。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后造成我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈的動(dòng)力缺失

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)①是攀升全球價(jià)值鏈的核心動(dòng)力。知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)多種方式嵌入到研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的品牌塑造力和市場(chǎng)影響力，從而形成價(jià)值鏈攀升的動(dòng)力效應(yīng)。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮著總部功能、協(xié)調(diào)生產(chǎn)以及聯(lián)系紐帶等關(guān)鍵作用?？刂屏松a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，也就意味著控制了整條價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈分工高度依賴于服務(wù)市場(chǎng)的績(jī)效，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠顯著增強(qiáng)價(jià)值鏈的整合力度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

但我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不到30%，而美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的這一比重均超過(guò)50%[6]。因此，我國(guó)產(chǎn)生了大量的服務(wù)貿(mào)易逆差。2018年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到2916億美元，同比增長(zhǎng)18.7%，全年服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易總額的38.52%[7]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿價(jià)值鏈?zhǔn)冀K，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足直接制約我國(guó)向價(jià)值鏈上下游兩端擴(kuò)展。

（三）跨國(guó)企業(yè)不強(qiáng)導(dǎo)致我國(guó)整合全球價(jià)值鏈的組織力量不足

全球價(jià)值鏈分工帶來(lái)了企業(yè)組織方式與管理方式的變化。產(chǎn)品生產(chǎn)需要眾多零部件和諸多國(guó)家間的相互協(xié)調(diào)配合，因此，在整個(gè)邏輯鏈條中，能將價(jià)值鏈中的企業(yè)組織在一起，發(fā)揮牽頭、管理、協(xié)調(diào)等功能的企業(yè)將成為價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和整合力量。這也意味著，企業(yè)既可以通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)，覆蓋全價(jià)值鏈或其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)值鏈的控制.也可以通過(guò)成為供應(yīng)鏈的紐帶與價(jià)值鏈的樞紐這一方式控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。新經(jīng)濟(jì)分工體系的日益成型正是印證了全球價(jià)值鏈整合的這一新趨勢(shì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注重“行業(yè)分工”，而新經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)共享”，平臺(tái)型企業(yè)以共享經(jīng)濟(jì)思維匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種服務(wù)資源，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供包括金融、物流、技術(shù)、質(zhì)檢、資訊、培訓(xùn)等各種系統(tǒng)集成服務(wù)，以解決實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品服務(wù)附加值提升、生產(chǎn)效率提高等核心問(wèn)題，從而成為價(jià)值鏈的整合力量。

近年，我國(guó)大企業(yè)迅速崛起，進(jìn)人世界500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量逐年遞增，增強(qiáng)了我國(guó)整合全球價(jià)值鏈的組織力量。但是，我國(guó)企業(yè)在未來(lái)趨勢(shì)引領(lǐng)、核心技術(shù)掌握、品牌知名度等方面依然存在短板。2018年，我國(guó)有120家企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)，但絕大部分集中在提供資金、能源和原材料等生產(chǎn)要素行業(yè)。相比較而言，美國(guó)企業(yè)則比較多元化，包括高科技企業(yè)、消費(fèi)品公司、金融機(jī)構(gòu)以及能源企業(yè)等，其科技和品牌的影響力要遠(yuǎn)高于我國(guó)[8]。與此同時(shí)，近年來(lái)，作為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的代表，百度、阿里、騰訊、京東等平臺(tái)型企業(yè)迅速崛起，為我國(guó)整合全球價(jià)值鏈提供了新的契機(jī)和路徑。但是，我國(guó)具有國(guó)際影響力的平臺(tái)型企業(yè)并不多，市場(chǎng)也主要在國(guó)內(nèi)，相比較而言，谷歌、亞馬遜、臉書(shū)等美國(guó)平臺(tái)型企業(yè)的國(guó)際化程度和品牌影響力更大，其全球價(jià)值鏈整合能力也更強(qiáng)。

（四）國(guó)際貿(mào)易制度規(guī)則重構(gòu)增加了我國(guó)價(jià)值鏈攀升難度

當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體圍繞國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)展開(kāi)博弈。以零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，即“三零”為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)展較快①。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，繼續(xù)掌控未來(lái)全球價(jià)值鏈規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。作為貿(mào)易談判重點(diǎn)內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境、安全與勞工標(biāo)準(zhǔn)等將改變產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而放寬準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)中立、公平的商業(yè)環(huán)境、透明的政策體系等內(nèi)容則力圖消除規(guī)制差異與不公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)新一輪的貿(mào)易談判正在試圖推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制的融合。而標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制的融合正是全球價(jià)值鏈分工的訴求所在，有利于降低價(jià)值鏈的生產(chǎn)和協(xié)調(diào)成本，推動(dòng)價(jià)值鏈的融合發(fā)展。

目前，我國(guó)并沒(méi)有參與到以“三零”為原則綱領(lǐng)的自由貿(mào)易體系中，如果新一輪自由貿(mào)易協(xié)定生效，上述自由貿(mào)易體系覆蓋規(guī)模將達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量的一半以上。這也意味著，我國(guó)將無(wú)法參與、介入新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的推進(jìn)工作，甚至無(wú)法參與融人部分價(jià)值鏈。目前，我國(guó)在關(guān)稅水平、經(jīng)濟(jì)自由度、營(yíng)商環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存差距，無(wú)法滿足加入新的自由貿(mào)易體系的條件。高標(biāo)準(zhǔn)、寬范圍的全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)提高了我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本并增加所需承擔(dān)的義務(wù)，如果不能迅速融合，我國(guó)價(jià)值鏈攀升的時(shí)間和空間將進(jìn)一步被壓縮。

（五）價(jià)值鏈“鏈主”勢(shì)力的阻擾影響我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈進(jìn)程

全球價(jià)值鏈分工具有兩重性特征。一方面，它給廣大發(fā)展中國(guó)家提供了發(fā)展機(jī)遇，但另一方面，它傾向于阻斷技術(shù)升級(jí)通道，將發(fā)展中國(guó)家鎖定在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家突破阻力，逐漸向全球價(jià)值鏈的上下游移動(dòng)時(shí)，價(jià)值鏈“鏈主”為了維系自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)設(shè)置較高的貿(mào)另或者生產(chǎn)壁壘，阻礙競(jìng)爭(zhēng)者以及潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，具有明顯的壟斷性質(zhì)，這一特征在當(dāng)今的美國(guó)對(duì)華政策中體現(xiàn)的尤為明顯。

以美國(guó)對(duì)華為的圍堵為例，華為逐漸接近網(wǎng)絡(luò)通訊領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，并逐步取得優(yōu)勢(shì)正是美國(guó)打壓華為的根本原因所在。在5G時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與通訊的底層完全整合，華為從高端向低端發(fā)展，從移動(dòng)通訊、終端為切人口進(jìn)入整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，隨后切人人工智能、操作系統(tǒng)、芯片等領(lǐng)域，在構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)通訊這個(gè)底層平臺(tái)的基礎(chǔ)上，布局全產(chǎn)業(yè)鏈。更重要的是，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交、視頻、搜索等都是在網(wǎng)絡(luò)通訊的底層平臺(tái)上，這個(gè)平臺(tái)的硬件設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由我國(guó)主導(dǎo)之后，就強(qiáng)化了我國(guó)對(duì)上層技術(shù)的發(fā)言權(quán)。上層的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、自動(dòng)駕駛、人工智能等都需要向我國(guó)開(kāi)放對(duì)接接口，這是作為全球價(jià)值鏈“鏈主”的美國(guó)所不能容忍的。美國(guó)對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)的打壓，以及企圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的方式將全球價(jià)值鏈部分環(huán)節(jié)擠出我國(guó)，在一定程度上對(duì)我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了沖擊和負(fù)面影響[9]由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，地域發(fā)展差距較大，完全可以在國(guó)內(nèi)形成包括價(jià)值鏈高中低端各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈分工體系。中美貿(mào)易摩擦背景下，美國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，在一定程度上加速了改變供應(yīng)鏈的動(dòng)向。三菱電機(jī)、小松、東芝機(jī)械、住友重機(jī)械工業(yè)、理光等日本企業(yè)從去年開(kāi)始，就將部分在華生產(chǎn)轉(zhuǎn)回日本或其他國(guó)家。伴隨中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期化，部分企業(yè)或?qū)⑿薷纳a(chǎn)體制①。但從另一方面講，以對(duì)中興制裁為代表的對(duì)華打壓，在一定程度上也在加速我國(guó)對(duì)包括高端芯片在內(nèi)的核心技術(shù)的攻關(guān)速度。

三、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契合了我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈的內(nèi)在要求

關(guān)于如何攀升全球價(jià)值鏈，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了探討。Humphrey&Schmitz提出將提高供應(yīng)商能力作為功能升級(jí)手段;Carlota Perez、Keun Lee指出專注以短周期技術(shù)為基礎(chǔ)的行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)反超;徐冠華強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的重要性;陳明、魏作磊認(rèn)為需要發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);張幼文、袁堂軍、劉志彪提出建立基于要素成本和交易成本的新的比較優(yōu)勢(shì);張少軍主張構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈等。

但是，現(xiàn)有研究缺少?gòu)淖杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一視角的分析。筆者以“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)價(jià)值鏈”“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)價(jià)值鏈攀升”等作為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中查詢發(fā)現(xiàn)，關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)價(jià)值鏈攀升問(wèn)題的研究基本上處于空白狀態(tài)。

攀升全球價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)綜合性問(wèn)題，與現(xiàn)有研究提供的單一攀升路徑相比，系統(tǒng)的解決方案會(huì)更為有效，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正是提供了這樣一個(gè)多措并舉探索價(jià)值鏈攀升的平臺(tái)和載體。更為重要的是，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新順應(yīng)了全球價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)和方向，與攀升全球價(jià)值鏈具有內(nèi)在邏輯的一致性，有利于解決我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈所面臨的問(wèn)題。

第一，科技創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)，也是攀升全球價(jià)值鏈的技術(shù)基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新與制度創(chuàng)新被稱為驅(qū)動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的兩只輪子。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，最大限度地用好全球創(chuàng)新資源，放大政策集成效應(yīng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)和聚集?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力是檢驗(yàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)凹]。對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，若在“干中學(xué)”與競(jìng)爭(zhēng)中提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，攀升全球價(jià)值鏈，核心技術(shù)的獲取不可或缺，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正是提供了鏈接全球創(chuàng)新要素等有利條件。

第二，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商規(guī)則體系是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首需之求，也是攀升全球價(jià)值鏈的內(nèi)在訴求。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過(guò)探索以負(fù)面清單為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度以及以資本項(xiàng)目可兌換和金融開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度等，形成與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，這是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的核心所在。主要包括實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇十負(fù)面清單”的管理模式;學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡、迪拜、釜山等自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提高通關(guān)效率和政策透明度;推進(jìn)“放管服”等改革，從制度設(shè)計(jì)上削減對(duì)企業(yè)的管制和約束;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立健全國(guó)際仲裁及商事調(diào)解機(jī)制等內(nèi)容。與國(guó)際貿(mào)易投資的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制的融合將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)融人全球價(jià)值鏈，并介入新一輪通商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)未來(lái)全球價(jià)值鏈規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

第三，“共享平臺(tái)”是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必然要求，也是攀升全球價(jià)值鏈的組織力量。無(wú)論是電子口岸公共平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)等人口層平臺(tái)，還是市場(chǎng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)、大宗商品交易平臺(tái)、物流平臺(tái)、清算平臺(tái)等業(yè)務(wù)層平臺(tái)，亦或是政府信息共享交換平臺(tái)、電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等支撐層平臺(tái)，以及法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息庫(kù)、商品分類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層平臺(tái)，都體現(xiàn)了“共享平臺(tái)”在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的必要性。作為全球價(jià)值鏈分工發(fā)展的新趨勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)的分工體系也更強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)共享”的重要價(jià)值。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)新興商業(yè)模式創(chuàng)新的較少干預(yù)、與國(guó)際接軌的貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放的資本市場(chǎng)、全球鏈接的高端服務(wù)資源等優(yōu)勢(shì)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境與氛圍。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的各種“共享平臺(tái)”也是新經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展必不可少的資源。

第四，布局“一帶一路”是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新要求，也是攀升全球價(jià)值鏈的新路徑。對(duì)價(jià)值鏈中高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行替代，必然遭到價(jià)值鏈“鏈主”的強(qiáng)烈阻撓。因此，構(gòu)建以我國(guó)為主體的全球價(jià)值鏈體系的另一種路徑是，在我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間形成以貿(mào)易、直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)能合作循環(huán)體系，而“一帶一路”建設(shè)為這種循環(huán)體系的形成提供了重要契機(jī)。我國(guó)可以將制造業(yè)生產(chǎn)模塊外包給“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家，自身則專注于核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的掌握和新技術(shù)的研發(fā)[lO]。同時(shí)，對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行系統(tǒng)集成，協(xié)調(diào)價(jià)值鏈成員的合作和服務(wù)，形成遍布“一帶一路”沿線的服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最終成為新的價(jià)值鏈“鏈主”。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為企業(yè)走出去提供了重要的平臺(tái)和載體，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出的新要求①。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)揮“橋頭堡”作用？關(guān)鍵在于解決企業(yè)走出去時(shí)從項(xiàng)目審批、政策咨詢、中介服務(wù)到跨境投融資、外匯管理、通關(guān)便利化等所有環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)需求，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

四、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈的路徑

（一）推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建支撐攀升全球價(jià)值鏈的科技服務(wù)體系

首先，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅研發(fā)政策的優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)研發(fā)成本。建立科技創(chuàng)新研發(fā)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備的保稅展示平臺(tái)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)備交易;對(duì)區(qū)內(nèi)研發(fā)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備、原材料等研發(fā)耗材予以免稅;支持保稅研發(fā)測(cè)試服務(wù)中心建設(shè)，保稅知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，建立全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管制度。

其次，推動(dòng)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新，為企業(yè)跨境研發(fā)提供便利。采取“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“動(dòng)植物進(jìn)境負(fù)面清單審批管理”等通關(guān)便利化和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與檢驗(yàn)檢疫流程，使企業(yè)研發(fā)所需的進(jìn)口設(shè)

2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)的審議時(shí)首次提出。備、原材料、動(dòng)植物標(biāo)本等能盡快進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。

復(fù)次，集聚跨境創(chuàng)新中心，支持企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。支持跨國(guó)公司在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球研發(fā)中心、跨區(qū)域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與我國(guó)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，共建公共技術(shù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān);圍繞價(jià)值鏈部署創(chuàng)新鏈，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)、眾包服務(wù)等。

另外，吸引海外創(chuàng)新人才，探索人才流動(dòng)便利化措施。完善綠卡制度，簡(jiǎn)化外匯結(jié)匯手續(xù)以滿足海外高層次人才的金融服務(wù)需求;推進(jìn)從業(yè)人員資格互認(rèn)，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。

（二）對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于價(jià)值鏈攀升的商業(yè)環(huán)境

一是減少準(zhǔn)人壁壘。制定落實(shí)負(fù)面清單制度的實(shí)施細(xì)則，解決產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人“玻璃天花板”問(wèn)題。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是配套出臺(tái)了“擴(kuò)大開(kāi)放100條”，對(duì)外資項(xiàng)目落地與資金引進(jìn)機(jī)制進(jìn)行了完善，才真正推動(dòng)了外資金融教育、醫(yī)療以及食品檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的落戶?？煽紤]單獨(dú)制定法律法規(guī)，建立涵蓋行業(yè)準(zhǔn)人、資質(zhì)獲得、稅收政策等方面的政策文件體系，提高負(fù)面清單的透明度，消除對(duì)負(fù)面清單解讀上的差異，從而真正推動(dòng)金融、教育、醫(yī)療、文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落戶;解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的專項(xiàng)法律條規(guī)缺失問(wèn)題。放松對(duì)新經(jīng)濟(jì)的管制，形成容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于暫時(shí)看不清、看不透、拿不準(zhǔn)的問(wèn)題，不急于“規(guī)范”“叫?！保踔痢胺鈿ⅰ?。

二是推動(dòng)“放管服”改革。壓縮審批時(shí)間、下放管理權(quán)，增加政策的透明性與可預(yù)見(jiàn)性;重點(diǎn)推進(jìn)整合政府內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享;制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)框架，如完善競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷審查，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從司法保護(hù)、行政保護(hù)以及第三方多元化機(jī)制解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，重點(diǎn)解決執(zhí)法問(wèn)題;健全本國(guó)法律法規(guī)制度，包括調(diào)整關(guān)于公共采購(gòu)的法律法規(guī)，修訂勞動(dòng)、環(huán)境與消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)，推廣和采用國(guó)際反腐相關(guān)協(xié)定等[11];完善政府服務(wù)，搭建政策服務(wù)平臺(tái)。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等在政務(wù)服務(wù)方面的運(yùn)用，將專業(yè)性服務(wù)交給第三方機(jī)構(gòu)，提供全價(jià)值鏈的服務(wù)保障。

三是進(jìn)行圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的集成式制度創(chuàng)新。即關(guān)注企業(yè)全生命周期的待遇和服務(wù)，在企業(yè)設(shè)立、擴(kuò)大、融資、退出的整個(gè)全生命周期，給予公平公正待遇和全方位服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，形成“特惠型創(chuàng)新”，針對(duì)企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、國(guó)際認(rèn)證、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，形成涵蓋工商、海關(guān)、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫、綜合監(jiān)管、金融等環(huán)節(jié)的集成式管理服務(wù)模式和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，

（三）打造開(kāi)放式“共享平臺(tái)”，構(gòu)建有利于價(jià)值鏈整合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

在新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，以價(jià)值鏈管理和服務(wù)為平臺(tái)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成開(kāi)放式的生產(chǎn)組織方式，構(gòu)建運(yùn)作良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也是主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的重要方式。這個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不僅包括線上線下展示、交易，還包括國(guó)際物流、支付和金融服務(wù)體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵是培育價(jià)值鏈集成商，價(jià)值鏈集成商要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，確定在價(jià)值鏈中的定位，以市場(chǎng)黏合力來(lái)聚合各方的力量，主導(dǎo)整個(gè)集成過(guò)程。

首先，要利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策和制度的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育一批龍頭平臺(tái)企業(yè)和中小型專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)，形成若干個(gè)以平臺(tái)型企業(yè)為核心的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)。借助核心企業(yè)開(kāi)放的技術(shù)平臺(tái)賦能廣大的中小企業(yè)，特別要充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身的數(shù)字技術(shù)和資源建立產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)，作為貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的重要方式。

其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)提高通訊、電信等網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和速度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)便捷性;解決信息孤島等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息互通和共享。

再次，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)干預(yù)少，對(duì)模式創(chuàng)新容忍高等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的創(chuàng)新。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)從專業(yè)化人手，通過(guò)領(lǐng)域的細(xì)化與分解，尋找平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱或者空白區(qū)域;另一方面，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)從價(jià)值鏈人手，除上下游企業(yè)外，引入功能性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)類(lèi)別的拓展。

（四）發(fā)揮“橋頭堡”作用，推動(dòng)企業(yè)赴“一帶一路”沿線布局新的價(jià)值鏈

一是推進(jìn)投資管理體制改革和投資方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際位勢(shì)。通過(guò)“境外投資備案管理制度”“簡(jiǎn)化流程”“審批權(quán)限下放”等改革舉措，促進(jìn)企業(yè)赴“一帶一路”沿線投資、并購(gòu)，提升企業(yè)能級(jí);推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)能產(chǎn)品輸出向技術(shù)、服務(wù)等成套解決方案的提供和產(chǎn)業(yè)深度合作的方向升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向組團(tuán)出海，組成走出去企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)上下游配套企業(yè)協(xié)同布局境外工業(yè)園區(qū)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“引進(jìn)來(lái)”集聚發(fā)展區(qū)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)新平臺(tái)。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、科技合作園區(qū)等形式，通過(guò)高水平開(kāi)放和制度創(chuàng)新，探索園區(qū)運(yùn)行模式的市場(chǎng)化、國(guó)際化和高標(biāo)準(zhǔn)，在高端裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域搭建深度合作平臺(tái)。

三是建設(shè)功能性服務(wù)平臺(tái)，滿足企業(yè)海外布局需求。建立“一帶一路”綜合性經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心、“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、“走出去”金融綜合服務(wù)平臺(tái)等集中咨詢、一站受理、聯(lián)動(dòng)辦理等功能的高效便捷服務(wù)平臺(tái)。

四是加快金融改革創(chuàng)新，完善面向“一帶一路”的投融資服務(wù)體系。開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)離岸賬戶、自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣借款等推動(dòng)企業(yè)境外投資和利用海外資金走出去;完善人民幣跨境支付和清算功能，推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè);加大開(kāi)發(fā)性銀行和政策性金融支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行等加大通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“一帶一路”項(xiàng)目的貸款支持。

①具體包括：電氣設(shè)備、電子設(shè)備、汽車(chē)、有軌電車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、飛機(jī)、航天器及其零件、船舶、光學(xué)器材、醫(yī)療設(shè)備等。

①生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以分為傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。前者包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、批發(fā)和零售、房地產(chǎn)等行業(yè)，后者主要指科學(xué)研究、金融服務(wù)、信息傳輸、租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)。

①2018年7月，歐盟與日本簽署了“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，并將于2019年生效;2018年11月，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)簽署《美國(guó)墨西哥加拿大協(xié)定》，替代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》;2018年12月，由日本牽頭、11個(gè)國(guó)家簽署的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ CPTPP）正式生效。此外，美歐貿(mào)易協(xié)定、美日貿(mào)易協(xié)定的談判也正在推進(jìn)中。

① 日企避關(guān)稅加速移出在華生產(chǎn)線，聯(lián)合早報(bào)，2019年5月13日http：//www.zaobao.com/realtime，

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