雄安新區(qū)建置的歷史沿革及其特征

楊學(xué)新 劉洪升

摘 要：雄安新區(qū)歷史悠久，是中華文明的重要組成部分，與燕趙文化一脈相承。自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期至2017年新區(qū)設(shè)立，行政建置興廢分合、治所遷徙、轄屬關(guān)系逐漸清晰，區(qū)域位置的重要性隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，并日益凸顯和確立起來(lái)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);建置;變遷;特征

中圖分類號(hào)：K290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-6378（2019）04-0131-05

DOI： 10.39 69/j .issn. 1005-6378.2019.04.020

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)后，關(guān)于雄安歷史文化的研究迅速成為熱點(diǎn)，其中不乏精品力作，但也有諸多魚(yú)目混珠之論，甚至以訛傳訛。筆者查閱了三縣古今方志、歷史典籍等文獻(xiàn)，對(duì)雄安新區(qū)建置沿革脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，以期為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒。

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域。雄安地區(qū)歷史悠久，文化燦爛，是中華文明的重要組成部分，與燕趙文化一脈相承。安新梁莊遺址、留村遺址，容城上坡遺址、北城遺址、東牛遺址等年代確定為新石器早、中期，屬于北福地一期文化，后岡一期文化，距今7500 6500年左右，表明雄安新區(qū)在新石器時(shí)代就已經(jīng)有人類活動(dòng)。南陽(yáng)、晾馬臺(tái)、北張莊、薛莊等商周遺址的發(fā)現(xiàn)，則表明商周時(shí)期人類就在此居住繁衍。

春秋時(shí)期，雄安地區(qū)為燕國(guó)之轄境，周桓王二十三年（公元前697）受山戎侵逼，燕桓侯曾遷都臨易①，遺址在今容城縣城東14公里的晾馬臺(tái)鄉(xiāng)南陽(yáng)村，雄縣西北。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，雄安新區(qū)地處燕南趙北，其中雄縣、容城縣屬燕，安新北部屬燕、南部隸趙。安新縣西北的古長(zhǎng)城，即戰(zhàn)國(guó)時(shí)燕、趙分界處②。燕在今安新境內(nèi)筑渾埿城（今安新縣新安鎮(zhèn)西）、三臺(tái)城;趙筑葛城（又稱葛邑、阿邑，原屬燕，公元前294年，易人趙，在今安新縣安州鎮(zhèn)政府所在地）;今雄縣境為燕國(guó)易邑地③，其治所在今容縣東部之古賢村①。

秦朝，改易邑為易縣，是為雄縣最早的名稱。故城在今容城縣東界之古賢村，即燕之易邑②，屬?gòu)V陽(yáng)郡。

西漢時(shí)，易縣沿置，屬幽州涿郡。漢高祖八年（公元前199年），在容城縣境封深澤侯國(guó)，景帝三年（公元前154年）國(guó)廢，遂改置容城縣（新莽時(shí)稱深澤），故城在今容城縣西北十五里城子村③，隸幽州涿郡。今安新縣境內(nèi)有渾埿城（在今安新縣新安鎮(zhèn)西）和葛城（治今安新縣安州鎮(zhèn)）兩邑。東漢時(shí)，易縣先屬幽州涿郡，永元二年（90），改隸冀州河間國(guó);建初二年（77）封容城為侯國(guó)，仍屬幽州涿郡。東漢末年，曾在葛城置依政縣，屬冀州河間國(guó)，不久即廢[l]。

三國(guó)魏時(shí)，易縣改名易城縣，屬冀州河間郡;容城侯國(guó)改置為容城縣，初屬幽州涿郡，后改隸幽州范陽(yáng)郡（北魏黃初五年涿郡封為范陽(yáng)國(guó)，七年改為范陽(yáng)郡）。西晉時(shí)，易城縣隸屬冀州河間國(guó);容城縣屬幽州范陽(yáng)國(guó)，后即廢。北魏時(shí)期，易城縣復(fù)名為易縣，改屬瀛州高陽(yáng)郡。太和中，復(fù)置容城縣，仍治今容城縣西北城子村，屬幽州范陽(yáng)郡。北齊天保七年（556）廢易縣并入鄚縣（今任丘市）;容城省入范陽(yáng)縣（今定興縣）。

隋朝，今雄縣為鄚縣轄境，屬河間郡;容城縣域?yàn)殄倏h（今定興縣，隋代范陽(yáng)縣改名遒縣）轄地.屬上谷郡。唐武德五年（622），析固安縣、鄚縣之故易縣地置歸義縣，故城在今容城縣東王路村北（據(jù)<雄縣新志》），屬北義州;同年以容城及幽州之固安、歸義置北義州④，治歸義縣，領(lǐng)遒縣。隋大業(yè)十年（614）遒縣縣治徙至今容城縣城子村⑤。

唐貞觀元年（627），北義州廢，遒縣改隸河北道易州;省歸義縣，八年（634）復(fù)置，屬河北道幽州。圣歷二年（699），遒縣改名全忠縣⑥，神龍二年（706）復(fù)名遒縣。如意元年（692）在葛城置武昌縣⑦，神龍?jiān)辏?05）改名唐興縣，治今安新縣西南安州鎮(zhèn)。初屬瀛州，長(zhǎng)安四年（704）改隸易州。景云二年（711），歸義縣改隸河北道鄚州，同年即還隸幽州;唐興縣改屬鄚州⑧。天寶元年（742），遒縣改名為容城縣，仍屬易州[2]卷39《地理志二》易州中;歸義縣改屬范陽(yáng)郡，至德二年（757）改隸幽州，大歷四年（769）屬河北道涿州。

五代時(shí)期，河北地區(qū)先后為后梁、后唐、后晉、后漢、后周5個(gè)中原王朝所統(tǒng)治，由于遼的勢(shì)力日漸強(qiáng)大，屢次興兵南下。后唐清泰二年（936），河?xùn)|節(jié)度使石敬瑭在晉陽(yáng)叛亂，結(jié)遼為援，割讓燕云16州與遼。從此，河北地區(qū)分為南北兩大部分。北部為遼朝所有，南部為晉、漢、周、北宋所有，直至金朝才歸于統(tǒng)一。后晉高祖天福元年（936），歸義、唐興二縣皆人契丹;后晉開(kāi)運(yùn)三年（946），容城縣也入遼朝。歸義屬涿州，唐興屬莫州，容城屬易州。后周顯德六年（959），世宗親征伐遼，攻克歸義縣南境，于瓦橋關(guān)另置歸義縣⑨，并設(shè)雄州，治、領(lǐng)歸義縣⑩（新歸義縣，或稱南歸義縣），治所在今雄縣雄州鎮(zhèn)一鋪南;收復(fù)容城縣南境，另置容城縣，僑治雄州城中，今雄縣雄州鎮(zhèn)①。雄州地處防遼要隘，以雄州為名，系取威烈之意，以彰武功，意在鎮(zhèn)邊[3]，領(lǐng)歸義、容城二縣。此時(shí)形成南北兩歸義縣、兩容城縣并立形勢(shì)。唐興縣被攻克后并人莫州莫縣。

宋朝初年，雄州延置，仍領(lǐng)歸義、容城二縣。而在遼之容城仍存在如故，僑治拒馬河北今新城縣西北界，屬易州;在遼境之歸義，為燕山路涿州所轄。宋建隆四年（963）容城縣（南境）移置于拒馬河南②，縣治在雄州西南，屬河北東路雄州。大平興國(guó)元年（976）歸義縣改名歸信縣③，治今雄縣雄州鎮(zhèn)一鋪南，為河北東路雄州治、領(lǐng)。太平興國(guó)七年（982）于瀛州廢唐興縣地設(shè)唐興砦，淳化三年（992）升為順安軍，治葛城（今安新縣西南安州鎮(zhèn)）。至道三年（997）移軍治于高陽(yáng)縣，初屬河北路，熙寧六年（1073）改隸河北西路。真宗景德元年（1004）宋遼議和，以白溝河為宋、遼分界，自此，雄縣、容城縣境遂分南北為二，今雄縣南為宋之歸信，北為遼之歸義;宋、遼兩容城縣南北并立，凡一百數(shù)十年，至金始合并為一。北宋宣和四年（1122）收復(fù)遼之歸義縣，仍屬涿州。

金天會(huì)三年（1125）歸信、歸義二縣為金所有，廢歸義縣，自此二縣復(fù)為一縣，歸信縣仍為河北東路雄州治、轄。天會(huì)五年（1127），雄州入金境，轄歸義、保定（治今文安縣西北新鎮(zhèn)）二縣。將南、北兩容城合并（舊志亦稱為“省南容城縣并人北容城”），縣治在今容城縣北城子村。屬雄州。天會(huì)七年（1129）順安軍人金并升為安州，仍治高陽(yáng)縣，隸屬河北東路。大定二十八年（1188）安州徙治葛城，并置葛城縣，州、縣同治今安新縣安州。貞元二年（1154）雄州、安州改屬中都路。泰和四年（1204）又置渥城縣，治在渾埿城，即今新安?？h名“渥”字當(dāng)為”埿”之形訛，屬中都路安州。八年（1208），安州又移治渥城縣;雄州容城縣改隸安州，貞祐三年（1215）又改屬中都路安肅州[4]卷24《地理志上》雄州。雄州轄歸信、保定（治今文安縣西北新鎮(zhèn)）二縣;安州轄葛城、渥城、高陽(yáng)三縣。

元朝初期，建置悉如舊制。元太祖十年（1215）雄州、安州屬燕京路;太宗十一年（1239）改屬順天路。雄州初轄歸信、保定二縣，元初增領(lǐng)容城縣;安州仍領(lǐng)渥城、葛城、高陽(yáng)三縣，治渥城縣，元初徙治葛城[5]卷58《地理志一》安州。世祖至元二年（1265），廢安州并省葛城、渥城二縣。安州及葛城縣并人高陽(yáng)縣（葛城為鎮(zhèn)），尋復(fù)置安州及葛城縣;渥城縣并人歸信縣為新安鎮(zhèn)，至元四年（1267）又割入容城縣，九年（1272）復(fù)置并更名為新安縣④。復(fù)置后，安州繼領(lǐng)葛城、高陽(yáng)二縣，與新安縣同隸保定路。世祖至元四年（1267）雄州轄保定縣改屬霸州，至元二十三年（1286）增領(lǐng)新城縣。雄州屬保定路。

明朝，洪武二年（1369）七月省州治歸信縣人雄州;省州治葛城縣人安州。七年（1374）四月雄州降為雄縣，并以容城縣省人，屬保定府;省新安縣人安州，尋安州降為安縣。十三年（1380）十一月，復(fù)設(shè)安州及新安縣，并同治新安縣，屬保定府;復(fù)析雄縣置容城縣。舊治在拒馬河南，景泰二年（1451）徙至河北，即今容城縣容城鎮(zhèn)。容城縣，廢前屬雄州，復(fù)置后直隸保定府[6]卷40《地理志一》保定府。

清順治元年（1644）定都北京，建置悉如明制。二年（1645）北直隸改稱直隸省。雍正中，安州領(lǐng)新安、高陽(yáng)二縣改屬直隸省保定府，嗣后安州無(wú)領(lǐng)縣。道光十二年（1832）廢新安縣并入安州（州域近乎今安新縣境），州治今新安縣西南安州鎮(zhèn)。安州與雄縣、容城二縣均屬直隸省保定府。

二

1912年1月中華民國(guó)成立。1913年2月裁撤府一級(jí)行政建制，直隸州（散州）、直隸廳（散廳）均劃一為縣;省、縣之間設(shè)觀察使，俗也稱道。安州改為安縣，雄縣、安縣、容城三縣同屬直隸省范陽(yáng)觀察使。1914年6月范陽(yáng)道改稱保定道，安縣改名安新縣，雄縣、安新、容城三縣改屬直隸省保定道。1928年4月18日南京國(guó)民政府成立。6月28日，直隸省改稱河北省，廢道，雄縣、安新、容城三縣直隸于河北省。1937年3月20日，河北省政府將全省劃分為17個(gè)行政督察區(qū)，雄縣、安新、容城三縣分屬河北省第五、第一、第二行政督察區(qū)①。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，晉察冀邊區(qū)于1938年4月1日成立了冀中區(qū)抗日根據(jù)地，雄縣、安新、容城三縣屬冀中四專區(qū)。同年，安新縣析出東部地區(qū)設(shè)置新安縣，同屬冀中區(qū)四專區(qū)。1939年2月，雄縣改屬冀中區(qū)第五專區(qū)。1940年夏秋，雄縣隨五專區(qū)劃歸冀北辦事處領(lǐng)導(dǎo);撤銷新安縣并人安新縣，同時(shí)析安新、清苑縣連境區(qū)設(shè)立之光縣，屬冀中區(qū)十專區(qū)。1941年12月雄縣還隸冀中區(qū)，雄縣與新城、霸縣連壤地區(qū)組成第二聯(lián)合縣;容城縣與新城、固安、涿縣各一部，組成第一聯(lián)合縣，同屬冀中區(qū)十一專區(qū)。1942年“五一”大掃蕩后，日軍連續(xù)進(jìn)剿冀中腹地，冀中區(qū)遂變質(zhì)為游擊區(qū)，雄縣、安新、容城三縣即處于敵我交錯(cuò)地區(qū)。1944年10月形勢(shì)好轉(zhuǎn)，重建冀中區(qū)，雄縣、安新、容城三縣仍為其所轄;撤銷之光縣，并人清苑縣?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，1945年10月9日冀中區(qū)調(diào)整行政區(qū)劃，安新縣人民政府遷駐安州，析安新縣復(fù)設(shè)新安縣，新安縣、安新縣屬冀中九專區(qū);雄縣、容城縣改屬冀中十專區(qū)[7]317。1946年7月，撤銷新安縣并人安新縣，屬冀中區(qū)九專區(qū)，雄縣仍屬十專區(qū)。1947年5月，析容城縣和定興縣東部地區(qū)設(shè)置容定聯(lián)合縣，與雄縣同屬冀中區(qū)十專區(qū)。同年8月6日，敵偽反撲，雄縣處于敵我分割狀態(tài)（當(dāng)?shù)胤Q為“八六”變質(zhì)）。1948年12月雄縣全境解放，縣人民政府遂遷駐城關(guān)，并與新城縣連界地區(qū)組成新雄聯(lián)合縣，同屬冀中區(qū)十專區(qū)。1949年初，撤銷聯(lián)合縣，恢復(fù)雄縣、容城縣建置。同年8月1日，河北省人民政府成立，雄縣、安新縣、容城縣即劃歸河北省保定專區(qū)②。

中華人民共和國(guó)成立后，雄縣、安新、容城三縣仍屬保定專區(qū)。1950年安新縣人民政府自安州遷到新安，仍隸保定專區(qū)。1958年12月20日，撤銷雄縣，并人涿縣（還含淶水、新城縣）;同年9月21日，撤銷安新縣、容城縣，并人徐水縣。1960年5月3日，撤銷保定專區(qū)，涿縣（含雄縣、淶水、新城三縣）、徐水縣（含安新、容城二縣）改屬保定市轄。同年12月19日，析徐水縣復(fù)設(shè)安新縣建制，改為保定市轄。1961年5月23日，恢復(fù)保定專區(qū)建制，7月9日，析涿縣復(fù)置雄縣③，雄縣、安新縣仍屬保定專區(qū)。1962年3月27日，析徐水縣復(fù)設(shè)容城縣④，屬保定專區(qū)。1968年保定專區(qū)改稱保定地區(qū)，繼轄雄縣、安新、容城三縣。1994年12月，保定地區(qū)與保定市合并，組建新的保定市。雄縣、安新、容城三縣改屬保定市。2014年2月26日國(guó)家確定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津保率先聯(lián)動(dòng)，2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，轄雄縣、安新、容城三縣及周邊部分地區(qū)。

三

綜上所述，通過(guò)對(duì)雄安區(qū)所轄三縣建制沿革歷史的系統(tǒng)梳理，具有以下幾方面的特征。

第一，雄安新區(qū)具有悠久的歷史，屬燕文化的核心區(qū)域。早在新石器時(shí)代就有人類活動(dòng)，商周時(shí)期人類已在此居住繁衍，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期為燕南趙北的分界線，雄縣秦代設(shè)縣，是三縣當(dāng)中設(shè)置最早的縣，也是京津冀地區(qū)秦代所設(shè)22縣之一。容城置縣始于西漢。安新縣始設(shè)于1914年，是安縣（安州）與新安縣之合稱。但是安縣和新安兩縣的置縣史亦能追溯到唐代，建城史可以上溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。