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    機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難點(diǎn)與思考

    2019-10-19 06:24:30寶日瑪
    企業(yè)文化 2019年11期
    關(guān)鍵詞:改革建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

    寶日瑪

    摘要:養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎民生大事,自2015年,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革實(shí)施以來,整體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)入軌。但同時(shí)也存在一些改革的難點(diǎn)和問題。本文從完善我國社保體系視角,梳理并提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

    關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革建議

    養(yǎng)老是社會(huì)問題,機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有自身特殊屬性,在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革領(lǐng)域也頗受關(guān)注。2015年國務(wù)院下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,結(jié)束了“雙軌制”時(shí)代。同時(shí),《決定》也明確了未來我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將更加公平、可持續(xù)發(fā)展的重要意義。然而,在實(shí)施過程中,依然存在諸多問題?,F(xiàn)就其進(jìn)行梳理并提出突破建議。

    一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要難點(diǎn)

    在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作中,人社部、財(cái)政部及其他相關(guān)部門,紛紛從制度改革層面提出落實(shí)方案。國家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效激發(fā)了個(gè)人的參保意識(shí),也促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化發(fā)展。不過,機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的特殊性,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)程緩慢,問題突出。主要表現(xiàn)在:一是制度不統(tǒng)一,導(dǎo)致實(shí)際參保率偏低。從《決定》實(shí)施現(xiàn)狀來看,“并軌”后的機(jī)構(gòu)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,還存在地區(qū)間、單位間,以及與企業(yè)之間的明顯差異性,二者的融合與轉(zhuǎn)接關(guān)系存在難點(diǎn),降低了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力。二是難以實(shí)現(xiàn)真正的公平。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并軌后,雖然在制度上進(jìn)行了統(tǒng)合,但實(shí)施中依然存在“不公平”問題。從地域經(jīng)濟(jì)條件來看,地區(qū)差異性明顯,一些地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)投入不足,僅在小范圍實(shí)施改革;一些地方存在不同崗位人群養(yǎng)老金綜合替代問題,特別是部分地區(qū)“并軌后”出現(xiàn)職業(yè)年金綜合替代率達(dá)到80%,低于改革前的待遇水平。三是制度改革缺失完善與創(chuàng)新。在一些試點(diǎn)地區(qū),通過建立“職業(yè)年金制度”,來提升事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的待遇水平。但在制度政策方面,問題依然突出。如一些地區(qū)職業(yè)年金制度不合理,與相關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革配套制度存在脫鉤,加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自身特點(diǎn),制度建設(shè)不完善,創(chuàng)新力不足,影響改革進(jìn)程。四是面臨財(cái)政壓力較大。改革前,以發(fā)放養(yǎng)老金形式來保障事業(yè)單位職工養(yǎng)老問題,改革后,由財(cái)政部進(jìn)行撥付,但與地方財(cái)政之間還存在責(zé)任理順不清晰問題,導(dǎo)致財(cái)政支付壓力過大。

    二、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)建議

    據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前我國各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位約有110萬個(gè),職工總數(shù)超3000萬人,其中退休職工人數(shù)達(dá)到900萬人,且退休人數(shù)仍在逐年遞增,這些退休人員的養(yǎng)老金都由財(cái)政承擔(dān)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革實(shí)施以來,雖然可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來支付事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金,減輕了財(cái)政壓力,但面臨的突出問題依然迫切。為此,著重從四個(gè)方面來提出建議。

    (一)強(qiáng)化立法建設(shè),為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌提供法律保障

    針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革中的問題,加強(qiáng)法律制度、政策完善是重點(diǎn)。首先,從《社會(huì)保障法》上完善相關(guān)細(xì)則,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入其中;同時(shí),出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金基金投資管理辦法》,從法律上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職業(yè)年金”問題進(jìn)行化解。接著,針對(duì)地區(qū)間、各機(jī)關(guān)單位間、以及不同崗位間制度不統(tǒng)一問題,要從配套制度完善上,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施提供立法支持。

    (二)堅(jiān)持公正公平原則,兼顧群眾利益

    過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金的計(jì)算,以退休前一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算,在職時(shí)不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);企業(yè)職工不僅在平時(shí)需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分,在退休后計(jì)算養(yǎng)老金時(shí),以每年的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等進(jìn)行 核定。如此,在并軌后依然存在不公平問題。從保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平、公正性上,要堅(jiān)持以人為本,關(guān)注群眾利益,公平公正對(duì)待各方利益。由此,建立公平公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革環(huán)境,就要兼顧群眾利益。同時(shí),對(duì)于不同地區(qū)、不同崗位間的差異性問題,也要進(jìn)行統(tǒng)合平等對(duì)待。

    (三)加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相統(tǒng)一

    從構(gòu)建和諧社會(huì),構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與管理模式目標(biāo)上,深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,必然需要推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。立足當(dāng)前并軌后存在的制度、法規(guī)不一致問題,要從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整與規(guī)劃上,提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力,提升參保積極性。對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作,還要加強(qiáng)研究,化解參保覆蓋率低、待遇水平低、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題。如在繳費(fèi)方案上進(jìn)行調(diào)整,降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)養(yǎng)老待遇水平;拓展投資渠道,改善企業(yè)養(yǎng)老金投資力度;擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,從機(jī)關(guān)事業(yè)單位最初的“制度覆蓋”轉(zhuǎn)向“群眾覆蓋”;健全各單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、自由從業(yè)者之間的合理流動(dòng),并為其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)、合理過渡和轉(zhuǎn)換,保障各類崗位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

    (四)注重規(guī)劃與設(shè)計(jì),化解財(cái)政壓力

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,財(cái)政負(fù)擔(dān)是重要難題。為此,建議從三方面來著手改進(jìn)。一是強(qiáng)調(diào)精算管理,對(duì)并軌后財(cái)政壓力進(jìn)行測算,完善預(yù)警機(jī)制;二是加強(qiáng)國有資本與養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的有效銜接,借鑒發(fā)展較好地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),來拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入來源;三是加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè),梳理存在問題,完善法律、政策、制度體系。如引入社會(huì)基金保障機(jī)構(gòu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、債券發(fā)行等方式,來拓展籌資渠道,減輕財(cái)政壓力。

    三、結(jié)語

    事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作具有長期性、復(fù)雜性特點(diǎn),要關(guān)注存在的難點(diǎn)與問題,采取科學(xué)合理策略,統(tǒng)籌規(guī)劃,消除制度、政策差異,促進(jìn)社會(huì)公平。

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