石油企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策研究

梁曉麗

摘要：分析研究石油企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，找出案件發(fā)生的規(guī)律和原因是黨中央深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的有效途徑，是石油企業(yè)全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)重要舉措。本文從石油企業(yè)案件的高發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，分析了案件成因，就如何預(yù)防違紀(jì)違法案件提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)領(lǐng)域；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策研究

隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，石油企業(yè)腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但由于石油企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及所面臨的外部環(huán)境等原因，違紀(jì)違法案件在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，必須引起高度重視。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域分析

（1）個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是企業(yè)“一把手”違法問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重。（2）工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件頻發(fā)。（3）物資采購(gòu)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件易發(fā)。（4）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題導(dǎo)致腐敗案件多發(fā)。（5）油氣銷售領(lǐng)域違紀(jì)違法案件較為集中。

二、滋生腐敗問(wèn)題的原因簡(jiǎn)析

（1）廉潔思想教育失之于“淺”。（2）體制機(jī)制制度失之于“粗”。（3）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督失之于“弱”。（4）責(zé)任追究失之于“軟”。

三、預(yù)防違紀(jì)違法案件的主要對(duì)策

（1）健全教育長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。加強(qiáng)反腐倡廉教育，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想保證。一是選好題，在深化主題教育內(nèi)涵認(rèn)知上下功夫，使黨員干部進(jìn)一步明確價(jià)值取向。二是選好人，增強(qiáng)廉潔教育的針對(duì)性。對(duì)那些任職不久、年輕有為的“80后”的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織開展“慎始”教育，使他們跨好從無(wú)權(quán)到有權(quán)這道坎。三是選好時(shí)，拓寬節(jié)點(diǎn)增強(qiáng)廉潔教育的實(shí)效性。選取重要節(jié)日，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)前后，個(gè)人重大事項(xiàng)發(fā)生前后和公司重大改革措施出臺(tái)前后四個(gè)關(guān)鍵時(shí)期施教。四是選好式，以靈活手段提高廉潔教育的實(shí)效性。通過(guò)開展反腐倡廉書畫攝影、廉潔知識(shí)競(jìng)賽、參觀警示教育基地等方式，全面滲透“廉”文化意識(shí)，使“誠(chéng)信守法、廉潔敬業(yè)”的廉潔核心理念入腦入心。

（2）創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)制度建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)查辦案件工作責(zé)任制。紀(jì)委書記抓好重大案件的協(xié)調(diào)、督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)指揮重要案件的查辦，辦案部門負(fù)責(zé)人履行查辦案件和辦案安全的雙重職責(zé)，辦案人員對(duì)承辦的案件全程負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)行制度不認(rèn)真、不按制度規(guī)定辦事，執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。二是認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策研究制度，針對(duì)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)。完善工程項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入、重大項(xiàng)目稽查制度，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理，領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)崗位工作人員任職、輪崗、交流制度等。三是積極推進(jìn)“制度+科技”模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展制度廉潔性評(píng)估，對(duì)重復(fù)或不適用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂完善、梳理合并或廢止。

（3）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。針對(duì)選人用人，對(duì)關(guān)鍵崗位管理人員嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗，實(shí)行崗位定期輪換。針對(duì)物資采購(gòu)，要實(shí)行監(jiān)督部門從采購(gòu)計(jì)劃的制定、論證和確定以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)采購(gòu)信息。針對(duì)資金管理，應(yīng)加大財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，突出對(duì)企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額資金的審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)油氣銷售，對(duì)財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、物資供應(yīng)實(shí)行集中管理，形成“集體權(quán)力分散化，隱蔽權(quán)力公開化”。二是圍繞企業(yè)管理層關(guān)心點(diǎn)、員工群眾關(guān)注點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理難點(diǎn)、信訪件反映的集中點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)效能監(jiān)察活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索，查清違紀(jì)問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信教育，建立誠(chéng)信承諾書、誠(chéng)信保證金等制度。

（4）加大查處力度，增強(qiáng)威懾力。一是高度重視信訪舉報(bào)。對(duì)每一個(gè)舉報(bào)、來(lái)信，都按照領(lǐng)導(dǎo)批示和規(guī)定的流程進(jìn)行認(rèn)真查辦，從而減少少數(shù)人的僥幸心理。二是堅(jiān)持依法懲治腐敗的原則。不管涉及到什么部門、什么人，都必須一查到底。三是加大追繳違紀(jì)款的力度。對(duì)案件涉及的經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，在查清事實(shí)的前提下，要積極追繳違紀(jì)款，不讓違紀(jì)人員在經(jīng)濟(jì)上占便宜。四是做好案例分析和后續(xù)整改工作。把查辦案件與警示教育相結(jié)合，堅(jiān)持用“身邊的事”教育“身邊的人”，真正到達(dá)“查處一案，教育一片”的效果。要把查辦案件與整章建制相結(jié)合，注重分析企業(yè)發(fā)案的原因、特點(diǎn)及規(guī)律，揭露管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地整章建制。

（5）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢人員綜合素質(zhì)。一是不斷提高紀(jì)檢隊(duì)伍的政治素質(zhì)。政治堅(jiān)強(qiáng)，是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的根本保證，是業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬等其它各項(xiàng)要求的政治基礎(chǔ)。二是提高企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性地做好查辦案件人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)，不斷提升綜合分析和判斷能力，提高辦案水平。三是落實(shí)好辦案人員的配備。注意選配有堅(jiān)強(qiáng)黨性原則、實(shí)事求是工作態(tài)度、辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及不計(jì)名利得失的人員充實(shí)到辦案隊(duì)伍，嚴(yán)把“入口關(guān)”。四是要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)辦案有功人員和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五是重視對(duì)辦案干部的培養(yǎng)和使用。組織上更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)他們的培養(yǎng)、提拔和使用。

四、結(jié)論與認(rèn)識(shí)

研究石油企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因，找出違紀(jì)違法案件發(fā)生的規(guī)律和原因，探索積極的應(yīng)對(duì)措施，有效地預(yù)防和遏制石油企業(yè)人員違紀(jì)違法行為的發(fā)生，促使他們廉潔從業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)，保持企業(yè)的又好又快發(fā)展，保持國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬剛.當(dāng)前國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及規(guī)律探討[J].企業(yè)文化旬刊，2014.

[2]陳振宇.國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生原因及防治對(duì)策研究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2016.