教育評價改革的“破”與“立”

施久銘 邢星 魏倩

教育評價改革幾乎同所有的教育問題都聯(lián)系在一起。辦學(xué)活力、人才培養(yǎng)機制、人才競爭力等，評價的指揮棒起著重要的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

全國兩會期間，本刊記者采訪了兩會代表委員以及評價領(lǐng)域的專家學(xué)者，期待他們?yōu)榻逃u價改革建言獻策。

抓住評價改革“牛鼻子”，進一步發(fā)揮考試招生制度改革導(dǎo)向作用

2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》正式將綜合素質(zhì)評價納入我國考試招生制度改革的范疇，提出分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，力圖解決“唯分數(shù)”評價機制。

考試招生制度改革是整個教育評價改革的“牛鼻子”，當(dāng)下站在破除“五唯”的層面上，如何抓住這個“牛鼻子”，進一步發(fā)揮其正向引導(dǎo)的作用？

中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長鄧友超認為，考試招生制度改革的理念、方向、原則是既定的，增強學(xué)生選擇性，分類考、綜合評、多元錄是改革的趨勢，現(xiàn)在主要是抓落實，更多的是在策略、技術(shù)層面上如何去優(yōu)化。誰也不能保證實施過程當(dāng)中會不出現(xiàn)新情況，但是一定要用改革的辦法來解決新情況。

一些重要的改革措施需要在實踐中真正落地。全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀指出，目前高校實際錄取時，綜合素質(zhì)評價情況僅作為參考，并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。

教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明也坦言，學(xué)生綜合素質(zhì)評價如何能夠真正落地，實施過程如何確?？茖W(xué)客觀，使用過程如何確保公正透明，仍然是一個難題。

“隨著高考改革的深入，從綜合評價到多元錄取，將統(tǒng)考成績、學(xué)科特長、中學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)、綜合素質(zhì)評價和面試考察進行融合統(tǒng)一，可以實現(xiàn)考生與高校、專業(yè)更好的雙向匹配，推動招生學(xué)校從‘選分過渡到‘選人，從‘唯分數(shù)論轉(zhuǎn)變?yōu)椤C合素質(zhì)論?！蓖裘髡f。

如何實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，在鄧友超看來，仍有很長的路要走，“綜合素質(zhì)評價已經(jīng)做了一段時間，但改變確實需要時間，進入一個新的生態(tài)需要一定的過程?！矫媸瞧炔患按怼矫婕币布辈粊怼！?/p>

更多的政策建議來源于現(xiàn)實層面的考慮，比如誠信體系的建立?！叭绻\信體系不能有效建立，大家自然會覺得還是分數(shù)客觀，自然會把全部注意力放在分數(shù)上。抓住‘誠信體系這個‘牛鼻子，教育部門及有關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃，完善誠信系統(tǒng)建設(shè)，使學(xué)生、大中學(xué)校不能造假、不敢造假。”葉仁蓀認為。

為更好地實施綜合素質(zhì)評價，一些地方和學(xué)校進行了有益探索。汪明介紹，采用寫實記錄或成長記錄的方式，盡可能記錄下學(xué)生各方面的突出表現(xiàn)，如學(xué)生選修模塊學(xué)分、學(xué)科特長和競賽獲獎記錄等，這些信息無論是對綜合評價招生還是統(tǒng)考招生都有重要的參考價值。與此同時，建立健全完備的社會誠信機制和監(jiān)督問責(zé)機制，明確規(guī)定將綜合素質(zhì)評價納入高考評價體系的使用辦法以及違規(guī)行為的罰則，也是非常重要的環(huán)節(jié)。

此外，汪明也認為，要加強綜合素質(zhì)評價的專業(yè)研究和政策設(shè)計，包括綜合素質(zhì)的本質(zhì)、特征、表征及相關(guān)責(zé)任主體，有效監(jiān)督評價者的評價行為和評價過程，適當(dāng)約束評價者的自由裁量權(quán)，才能確保招生使用中的公平公正。

要充分發(fā)揮評價指揮棒的積極促進和引領(lǐng)作用，全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇建議，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，加強對學(xué)生的體育、藝術(shù)、勞動實踐教育和研究性學(xué)習(xí)成果的考核。

張志勇還建議，積極推進國家統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平等級考試、學(xué)?？己伺c綜合素質(zhì)評價成果考核相結(jié)合的招生模式，引領(lǐng)學(xué)校教育回歸育人本位。

全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎建議，通過筆試與面試相結(jié)合，先通過分數(shù)劃出一定比例的招生范圍，再通過一定的綜合指標(biāo)進行面試選拔，最終符合要求的人才得到錄取?！斑@不就是解決了唯分數(shù)了嗎？唯分數(shù)的破除關(guān)鍵不是不要分數(shù)，而是要把‘唯字解決掉”。

高考命題改革在很多受訪者看來都是迫切的。

張志勇認為，要讓考試命題加快從“知識技能立意”向“能力素養(yǎng)立意”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)核心素養(yǎng)教育落地。

葉仁蓀建議，特別是要注意降低考試難度系數(shù)，通過考試這個指揮棒，引導(dǎo)學(xué)校將注意力轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)上來，堅決杜絕偏題怪題，才能堅決克服命題結(jié)構(gòu)固化和學(xué)生機械刷題的傾向。

唐江澎認為，“在高考統(tǒng)一考試的方式來選擇學(xué)生、以紙筆測試為主要的檢測方式短期內(nèi)無法改變的情況下，應(yīng)該在高考命題的形式和目標(biāo)上進行改革，通過一步一步改革，逐漸將培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)Ω唠A、通用能力的培養(yǎng)上”。

德智體美勞全面發(fā)展應(yīng)作為評價學(xué)生的根本標(biāo)準(zhǔn)

健全立德樹人落實機制，必須讓對學(xué)生德智體美勞全面、綜合的評價真正落地并發(fā)揮作用。

在鄧友超看來，“單一評價”是“五唯”評價的核心。破除“五唯”，便是要破除對唯一、單一評價的崇拜。要“立”起除了分數(shù)之外的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，“破”與“立”是辯證統(tǒng)一的。

那么，究竟要“立”哪些標(biāo)準(zhǔn)？鄧友超認為，要強調(diào)對高階、通用能力的重視。當(dāng)前，教育改革特別需要關(guān)注人的認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力四大關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。“立德樹人的支柱之一就是關(guān)鍵能力，‘立德還要‘樹人，樹什么樣的‘人？樹的是全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面發(fā)展要能夠適應(yīng)未來社會發(fā)展，適應(yīng)全球化趨勢，這個過程中，關(guān)鍵能力至關(guān)重要”。

除了分數(shù)、知識、能力標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括德、美、體、勞系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)，它們共同構(gòu)成了德智體美勞全面培養(yǎng)體系。對此，鄧友超認為，“這些標(biāo)準(zhǔn)并非簡單做加法，而是對體系的重構(gòu)。構(gòu)建新的評價體系，—方面是通過范疇上的擴展，打破分數(shù)的唯一評價。同時，全面、綜合的評價標(biāo)準(zhǔn)意味著評價也要注重‘相對進步，改革的方向就是要將過程的評價與結(jié)果的評價有機結(jié)合起來。因為綜合評價在另一個方面指的是將過程和結(jié)果進行綜合，構(gòu)成長程、長距離的評價”。

在張志勇看來，德智體美勞全面發(fā)展是評價學(xué)生的根本標(biāo)準(zhǔn)。他建議，在日常學(xué)習(xí)評價中，實行日?？荚嚐o分數(shù)或者等級評價，堅決糾正依據(jù)考試成績給學(xué)生排名排隊的錯誤做法，讓廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長從考試分數(shù)、排名排隊的過度焦慮中解放出來。要建立閱讀素養(yǎng)、勞動實踐、身體素質(zhì)、藝術(shù)修養(yǎng)證書等評價制度，加強學(xué)生綜合素質(zhì)的考核評價，把過程性評價作為學(xué)生畢業(yè)的基本要求，促進學(xué)生全面、有個性、有創(chuàng)造的發(fā)展。

如何讓基于德智體美勞全面發(fā)展的綜合評價落地，兩會代表委員也積極建言獻策。

全國人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長邵志豪介紹了學(xué)校學(xué)分制改革的探索情況?！坝脤W(xué)分來評價高中學(xué)生的課業(yè)修習(xí)情況，學(xué)?？傮w設(shè)計德智體美勞并舉的課程體系，規(guī)劃德智體美勞全面發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)分，讓學(xué)分結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)學(xué)生綜合評價的維度和權(quán)重。學(xué)分評定既包括模塊結(jié)業(yè)考試成績，還包括模塊學(xué)習(xí)過程中的作業(yè)、課堂表現(xiàn)、學(xué)科互動和活動表現(xiàn)等維度，這些維度加起來就是一個評價整體，整體評價合格了才獲得學(xué)分”。

采訪中，唐江澎也談了自己的三個思考。

“一是評價要有標(biāo)準(zhǔn)，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)、剛性的標(biāo)準(zhǔn)，一定要做到可評價的有剛性評價。比如德育評價，只要你不出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中的負面行為，我就認為你過關(guān)。再比如勞動評價，我們把勞動分成生產(chǎn)性勞動、服務(wù)性勞動和創(chuàng)造性勞動三部分，每一部分都有剛性的標(biāo)準(zhǔn)。二是過程性評價自己申報及時公布。你公布，別人可以質(zhì)疑你，如果有做假被查證，誠信記錄就有問題，高考要兌現(xiàn)，誠信是需要培養(yǎng)的。三是評價結(jié)果高考一定要有用。你沒有綜合素質(zhì)評價可以不錄取;查出你有問題也可以不錄取，有這兩條就夠了。”

“通過綜合素質(zhì)評價這樣一個載體，把德智體美勞全面發(fā)展的基本要求逐步落實，立德樹人的落實機制也就慢慢形成了?！碧平煺f。

教育評價改革要把立德樹人的理想學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育評出來

如果說對學(xué)生的全面、綜合評價是“牽—發(fā)而動全身”的“一發(fā)”，那么教育評價體系改革的“全身”到底是什么？

唐江澎從教育評價對象的角度來破題：“首先是對行政部門、對學(xué)校的評價和監(jiān)督，然后才是對學(xué)生的評價和選拔。要建立對不同的教育評價對象不同的評價方式、評價標(biāo)準(zhǔn)。我認為要從四個方面來綜合評價學(xué)校，一是學(xué)校執(zhí)行黨的教育方針、課程方案的堅定性;二是學(xué)生發(fā)展程度的增值評價;三是基于學(xué)生發(fā)展或感受的綜合評價，比如把視力、體能等作為基礎(chǔ)指標(biāo)之一，還要看學(xué)生的信任度、喜歡程度;四是把學(xué)習(xí)負擔(dān)作為重要的評價指標(biāo)。督學(xué)、督政督什么？要真正把立德樹人的落實作為督導(dǎo)的核心問題。尤其對于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域來說，價值觀、人生觀的培養(yǎng)和評價對下一代的影響更大?！?/p>

多位代表委員、專家強調(diào)“落實立德樹人根本任務(wù)”在教育評價體系改革中的根本性和統(tǒng)領(lǐng)性意義。

張志勇提出：“徹底扭轉(zhuǎn)‘唯分數(shù)一唯升學(xué)的學(xué)校教育評價觀，堅決糾正依據(jù)考試成績和升學(xué)率來評價中小學(xué)教育質(zhì)量的錯誤做法，堅決糾正直接依據(jù)升學(xué)率獎優(yōu)罰劣的錯誤做法，堅決改變將升學(xué)率與項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤的潛規(guī)則。改革學(xué)校評價指揮棒，把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，為深化新時代‘好學(xué)校的考核評價工作指明方向。一是把堅持社會主義辦學(xué)方向作為學(xué)校教育的第一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教育必須堅持正確的政治方向，必須全面貫徹黨的教育方針，必須培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。二是把立德樹人、促進學(xué)生健康成長的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須全面落實德智體美勞全面發(fā)展的黨的教育方針，必須保障每個學(xué)生平等接受教育的權(quán)益，促進每個學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。三是把依法辦學(xué)作為評價學(xué)校教育的約束標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)必須遵守國家憲法和法律法規(guī)，堅決糾正各種違法、違規(guī)辦學(xué)行為。四是把尊重教育規(guī)律、依靠教育科學(xué)作為評價學(xué)校教育的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正一味追求考試和升學(xué)成績而犧牲師生身心健康的錯誤做法。五是在學(xué)校評價方式上要引入社會評價，積極實施教育增值評價，支持、鼓勵、引導(dǎo)中小學(xué)將治校辦學(xué)的重點放到立德樹人上來。”

全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景認為：“只有教育行政部門、學(xué)校、教師甚至家長和學(xué)生樹立起正確的教育價值觀、成才觀，以人為本，立德樹人，學(xué)校才會更加關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個長期過程，更是一個系統(tǒng)工程。在此基礎(chǔ)上，還需要有科學(xué)的、具有可操作性的評價技術(shù)?，F(xiàn)在針對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量有了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，對于學(xué)生全面發(fā)展有了綜合素質(zhì)評價改革，但是簡單的評價不科學(xué)，科學(xué)的評價太復(fù)雜，在評價的科學(xué)性、操作性方面需要很長時間的實踐，特別是要虛心學(xué)習(xí)世界先進的評價理念和評價技術(shù)?！?/p>

鄧友超則認為，評價的本質(zhì)是診斷和篩選，要問“什么是好的教育評價”，先要回到邏輯起點，追問“什么是好的教育”“想要辦什么樣的學(xué)?！薄叭绾瘟⒌聵淙??！皩W(xué)校最大的內(nèi)涵就是立德樹人。德育是第一大支柱，在德育知與行之間應(yīng)更強調(diào)以‘行為邏輯起點，而德育評價本來就是一個世界性難題，只能一步一步地來。立德樹人的第二大支柱是核心素養(yǎng)、關(guān)鍵能力，僅靠靜態(tài)的紙筆測驗確實比較難以評價，需要更多采用情境式、過程式的評價方式。第三大支柱是學(xué)生的全面發(fā)展，包括體、美、勞等方面，綜合評價是趨勢”。另外，“第三方評價不失為破‘五唯、推動教育評價改革的一個舉措。一定要弄清楚誰是真正的第三方。我們需要的是相對中立，具有教育情懷，志在辦崇高的教育、純粹的學(xué)校、讓學(xué)生有一個美好未來的真正的第三方”。

教育評價體系改革背后是教育理念的整體提升。

“多元的、綜合的、層級的——我強調(diào)這三個關(guān)鍵詞。”邵志豪進一步闡釋，“一是多元的評價體系，涵蓋德育評價、課程評價、教學(xué)評價、教研評價與培養(yǎng)評價等的綜合評價體系。二是綜合的評價主體，就是既要有學(xué)生、教師、家長的評價，又要有教育教學(xué)專家、政府主管部門和社會各界等從不同視角對教育的評價。三是層級的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價的目的是促進發(fā)展，不同學(xué)校處于不同發(fā)展階段，評價的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不一樣，比如新建學(xué)校與傳統(tǒng)名校、鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校、普通學(xué)校與示范性學(xué)校等，應(yīng)該提供不同層級的標(biāo)準(zhǔn)，促進發(fā)展”。

汪明從教育質(zhì)量提升這一角度，提出“要把培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，從單一的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價走向教育質(zhì)量綜合評價。綜合評價既要看學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，也要看學(xué)生的品德修養(yǎng)和身心健康狀況;既要看全面發(fā)展，也要看個性特長發(fā)展;既要看學(xué)習(xí)的結(jié)果，也要看學(xué)習(xí)的過程和效率。如果學(xué)校的高升學(xué)率是通過非正常手段、通過學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)換取的，那不是真正意義上的高質(zhì)量教育”。同時，“隨著教育質(zhì)量綜合評價改革的不斷深化，應(yīng)當(dāng)積極探索根據(jù)綜合評價結(jié)果建立考核問責(zé)機制。要將綜合評價改革與區(qū)域教育質(zhì)量督導(dǎo)評估相結(jié)合，對于在辦學(xué)中存在困難的學(xué)校給予幫助和扶持，對于辦學(xué)行為存在明顯偏差的學(xué)校則要進行問責(zé)”，要“努力探索建立有利于教師潛心育人、有利于學(xué)生全面發(fā)展、有利于學(xué)校靜心辦學(xué)的科學(xué)評價辦法，如制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)”等。

葉仁蓀從更廣闊的視角來看教育評價體系改革：“一是要完善用人制度。社會用人的導(dǎo)向直接影響著學(xué)校的人才培養(yǎng)。許多教育領(lǐng)域中的問題，表現(xiàn)在學(xué)校，根源卻在社會。二是要規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，使越來越多的校外培訓(xùn)機構(gòu)向素質(zhì)教育方向、向促進學(xué)生體美勞發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是大力加強家長教育?，F(xiàn)在家校社政四位一體的合作越來越重要，加強家長學(xué)校建設(shè)勢在必行。教育、婦聯(lián)、團委、關(guān)工委等部門要做好家庭教育、社區(qū)教育等指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀念，促進家長做好學(xué)生減負有關(guān)工作，營造合理負擔(dān)、有序競爭、全面發(fā)展的學(xué)生發(fā)展良好環(huán)境。”