論政府采購(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

李清清

[摘 要]政府采購(gòu)體制屬于我國(guó)十分重要的一項(xiàng)公共開(kāi)支制度，具有重大意義。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的政府采購(gòu)起步比較晚，國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)仍然有著極多要求處理的問(wèn)題，同時(shí)現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程帶動(dòng)了政府采購(gòu)的國(guó)際化，所以，對(duì)于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)體制完備非常重要。如今國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，和整個(gè)世界的聯(lián)系也日漸緊密，政府采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大，這讓世界別的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大影響。文章根據(jù)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀展開(kāi)問(wèn)題分析，并且提出相應(yīng)的提升策略。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)體制;預(yù)算編制;經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化

[中圖分類號(hào)]F812.45

1 引 言

政府采購(gòu)制度國(guó)內(nèi)外都有，從18世紀(jì)開(kāi)始，在西方的部分國(guó)家中就有著關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)制度，比如英國(guó)就在政府部門(mén)中設(shè)置了專門(mén)的辦公用品采買機(jī)構(gòu)，同時(shí)始終保持著對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)里可能出現(xiàn)的問(wèn)題加以革新和設(shè)置工作。我國(guó)的政府采購(gòu)制度發(fā)展比較晚，從我國(guó)如今的狀況看來(lái)，政府采購(gòu)制度從1998年實(shí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)在規(guī)模上不斷擴(kuò)大，并且在采購(gòu)范圍上不斷延伸，與此同時(shí)，針對(duì)政府采購(gòu)也是一個(gè)不斷地解決矛盾、完善制度的過(guò)程。在這之中，我國(guó)的政府采購(gòu)始終堅(jiān)持著公平、公正、公開(kāi)原則，幫助政府采購(gòu)能力不斷實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化，進(jìn)而完備政府的職能，讓經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。那么，現(xiàn)如今我國(guó)的政府采購(gòu)現(xiàn)狀是怎樣的呢？又有著怎樣的問(wèn)題呢？對(duì)此筆者在下述文字中會(huì)一一介紹。

2 當(dāng)前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)上會(huì)有著形式上缺乏規(guī)范性的問(wèn)題，同時(shí)也有著隨意性和盲目性，這讓財(cái)政資金的使用存在著諸如不必要的浪費(fèi)、減少使用效率等狀況，同時(shí)也存在著事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率增加問(wèn)題。想要完全將這樣的情形和局面合理的改善，國(guó)家曾經(jīng)在上海試點(diǎn)，開(kāi)展政府采購(gòu)制度的實(shí)施，也就是要求但凡事業(yè)單位里牽涉大數(shù)額撥款的設(shè)備和勞務(wù)等都要集中通過(guò)財(cái)政部門(mén)一齊加以采購(gòu)，通過(guò)這樣行之有效的整體規(guī)劃，讓存在于行政事業(yè)單位里的盲目性采購(gòu)、重復(fù)性購(gòu)買等情況被阻止和避免出現(xiàn)，通過(guò)此次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和施行，政府的采購(gòu)工作大致形成了一套完備的制度體系，并且由試點(diǎn)位置逐漸向所有的行政事業(yè)單位開(kāi)展推廣和適用，最后的成效十分顯著。政府采購(gòu)現(xiàn)如今正在朝著規(guī)范化和法治化發(fā)展，政府對(duì)于其重視程度也在不斷地增加，一切的現(xiàn)象顯示我國(guó)的政府采購(gòu)正在朝著正向發(fā)展。但是，針對(duì)如今國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，種種層面都令人不甚滿意，因此要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題一一展開(kāi)探討。

3 政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)的發(fā)展在最近幾年日漸完善，涵蓋了法律條文的制定、事業(yè)單位的具體執(zhí)行以及監(jiān)督審計(jì)等層面，政府采購(gòu)工作上的完備能夠有利于政府有效地運(yùn)用相關(guān)資金，這讓政府的資源能夠以較為合理的方式得到使用，從而避免出現(xiàn)資源上的浪費(fèi)以及不夠合理的運(yùn)用。如今政府采購(gòu)在管理上取得了諸多成效，不過(guò)仍然有著不少的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。如今我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題大致表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3.1 政府采購(gòu)在法治意識(shí)層面極為淡薄

關(guān)于政府采購(gòu)在法治層面存在兩個(gè)問(wèn)題，其一是受到的重視程度不高，其二是政府采購(gòu)制度構(gòu)建也不完備。政府采購(gòu)沒(méi)有獲得充分的重視，相關(guān)的法治意識(shí)極為薄弱，如此針對(duì)政府采購(gòu)的推進(jìn)和發(fā)展并不利。只有做到對(duì)于法律意識(shí)層面的重視，才可以引來(lái)有關(guān)人員的關(guān)注。另外，政府采購(gòu)法比起預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等，其重要性不顯，也不夠規(guī)范化，要求用更為規(guī)范的法律確保政府管理的有效開(kāi)展。政府相關(guān)規(guī)定制度在構(gòu)建上也極其不完備，政府采購(gòu)的規(guī)章體制沒(méi)有規(guī)范能夠遵循，部分政府采購(gòu)人員在思想意識(shí)上比較薄弱，運(yùn)用政府采購(gòu)牟取私利的現(xiàn)象仍然存在，并沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)章對(duì)此設(shè)置懲罰。[1]

3.2 政府采購(gòu)在人員專業(yè)素養(yǎng)方面有待提升

撇開(kāi)政府采購(gòu)有關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)針對(duì)員工的專業(yè)性知識(shí)和技能以及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的要求也很高。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及信息技術(shù)在自動(dòng)化方面的普及，這都讓政府采購(gòu)各方面的要求日漸提升。對(duì)于政府采購(gòu)的部分采購(gòu)專業(yè)知識(shí)以及財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等都要求合理掌控，同時(shí)對(duì)于與政府采購(gòu)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)也要一一熟悉。政府采購(gòu)預(yù)算具體的編制也要極為完備，如此帶有采購(gòu)商品的名字和數(shù)量并不足夠，采購(gòu)材料具體的數(shù)量和其類別等詳盡數(shù)據(jù)都要予以規(guī)范。部分政府采購(gòu)人員對(duì)于財(cái)務(wù)人員的相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)并不了解，尤其是關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算管理方面還有財(cái)務(wù)管理方面等了解很少。想要將政府采購(gòu)工作確實(shí)做好，一定要對(duì)于員工的科研特性以及業(yè)務(wù)性質(zhì)加以了解，也要帶有部分的預(yù)算和財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)。諸多政府部門(mén)一旦遇上政府采購(gòu)問(wèn)題就要求用專業(yè)性技術(shù)加以解決，一沒(méi)有專業(yè)性的人才，二沒(méi)有專業(yè)性的知識(shí)，如此也就無(wú)法將政府采購(gòu)工作確實(shí)有效的做好。[2]

3.3 政府采購(gòu)在預(yù)算編制和執(zhí)行上的不完備

財(cái)務(wù)部門(mén)是政府采購(gòu)預(yù)算的主要部門(mén)，政府采購(gòu)預(yù)算是應(yīng)用在采購(gòu)和供應(yīng)這兩個(gè)部門(mén)的具體業(yè)務(wù)開(kāi)展中，如此就要求政府采購(gòu)預(yù)算的管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)還有相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。政府預(yù)算會(huì)計(jì)部門(mén)的工作極為繁雜，預(yù)算部門(mén)的效率不快不慢，這讓采購(gòu)部門(mén)十分焦急。政府采購(gòu)預(yù)算的編撰既不完備又不具綜合性，會(huì)讓采購(gòu)預(yù)算無(wú)法確切且詳盡，造成預(yù)算和實(shí)際狀況并不相符，如此對(duì)于政府采購(gòu)而言極為不利，這種不切實(shí)際的預(yù)算會(huì)造成財(cái)政資金在運(yùn)用上極為浪費(fèi)，同時(shí)也無(wú)法合乎政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，必須要主動(dòng)地讓預(yù)算編制不合理的狀況被杜絕，從而確保政府采購(gòu)在管理和操作上更為科學(xué)且有效，避免造成不必要的浪費(fèi)。

3.4 政府采購(gòu)在運(yùn)作環(huán)節(jié)上不具規(guī)范性

政府采購(gòu)是相當(dāng)重要的一環(huán)，因?yàn)樨?cái)政資金的運(yùn)用極其重要，所以要求訂立出較為專業(yè)的法律法規(guī)。如今創(chuàng)設(shè)的諸多關(guān)于政府采購(gòu)的法律規(guī)范僅僅流于形式，事實(shí)上在實(shí)際的政府采購(gòu)中存在著種種不合規(guī)范的操作。例如有很多都不遵照審批的程序購(gòu)買、自己肆意轉(zhuǎn)變購(gòu)買的形式等。種種的不規(guī)范會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，同時(shí)也讓政府采購(gòu)的透明性存在問(wèn)題。[3]

4 政府采購(gòu)的對(duì)應(yīng)提升策略

政府采購(gòu)存在部分問(wèn)題這很正常，沒(méi)有一項(xiàng)事務(wù)能夠十全十美，重要的是大家能夠?qū)ζ溆枰灾匾?，并且?duì)癥下藥，根據(jù)不足的問(wèn)題提出相應(yīng)的提升策略。針對(duì)上述存在的政府采購(gòu)運(yùn)作環(huán)節(jié)上的規(guī)范性不足、政府采購(gòu)在預(yù)算編制和執(zhí)行上的不完備以及政府采購(gòu)人員有待提升專業(yè)素養(yǎng)、政府采購(gòu)在法律意識(shí)層面較為單薄等問(wèn)題，提出了以下四點(diǎn)對(duì)應(yīng)的建議。

4.1 采購(gòu)部門(mén)的設(shè)置要符合具體特性

政府部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)事宜方面，整個(gè)過(guò)程極為繁雜，如今政府尤其是行政事業(yè)單位的采購(gòu)并不存在一致的形勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)，政府各個(gè)部門(mén)能夠遵照自身的組織獨(dú)立地創(chuàng)設(shè)采購(gòu)部門(mén)，根據(jù)具體情況開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。遵照政府采購(gòu)方面的法規(guī)來(lái)看，要求政府采購(gòu)方面各個(gè)單位都要求設(shè)置確切的管理?xiàng)l例，將政府采購(gòu)整個(gè)環(huán)節(jié)以及采購(gòu)的全范疇都一一羅列，給出詳盡的規(guī)定和要求，讓采購(gòu)人員的職權(quán)明確劃分，給出詳盡的操作辦法。

4.2 政府采購(gòu)預(yù)算構(gòu)建要良好

政府采購(gòu)預(yù)算屬于事業(yè)單位積極做好政府采購(gòu)工作的必要條件，只有制訂出科學(xué)且合理的預(yù)算計(jì)劃，才可以在整個(gè)事業(yè)單位執(zhí)行的環(huán)節(jié)里實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效運(yùn)用。政府采購(gòu)存在的核心就是將政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)有效管控，一定要積極搭建政府采購(gòu)預(yù)算體制以及相關(guān)的規(guī)則予以監(jiān)管的增強(qiáng)。政府采購(gòu)預(yù)算存在的環(huán)節(jié)包括了審計(jì)審批、彼此制約采購(gòu)以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，大致來(lái)看將政府采購(gòu)予以完善能夠促進(jìn)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，幫助采購(gòu)的全過(guò)程變得極為完備的同時(shí)也能夠有效監(jiān)管，增添透明度。[4]

4.3 政府采購(gòu)要求提升人員綜合素養(yǎng)

人才是核心，政府采購(gòu)工作也一樣，空有制度，沒(méi)有專業(yè)性人才去完成也很難。現(xiàn)如今政府采購(gòu)人員普遍存在綜合素養(yǎng)不高的情況。遵照采購(gòu)工作的具體內(nèi)容和要求，相關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)人員采購(gòu)應(yīng)當(dāng)合乎有關(guān)政策的規(guī)定，同時(shí)也要有著極強(qiáng)的執(zhí)行力。所以，政府采購(gòu)人員的素質(zhì)對(duì)于生產(chǎn)會(huì)有影響，采購(gòu)工作具體的預(yù)算以及整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的公平性、采購(gòu)的水準(zhǔn)和數(shù)量等都對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了要求。各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)政策的規(guī)定增強(qiáng)采購(gòu)相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)工作以及崗位研究工作，定時(shí)定期開(kāi)展新政策的培訓(xùn)課堂，多多和員工開(kāi)展交流和溝通，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)要落實(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素養(yǎng)。與此同時(shí)，關(guān)于專業(yè)技能水準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所更新和學(xué)習(xí)。尤其是在編制預(yù)算的時(shí)候，一定要合理且充分地考慮到所有的客觀因素再做決策。有效提升業(yè)務(wù)人員的整體素養(yǎng)，如此能夠有助于降低采購(gòu)之中可能和供應(yīng)商彼此間產(chǎn)生的矛盾，同時(shí)也能夠積極配合廉政建設(shè)需求。

4.4 政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

規(guī)范化代表著秩序和條理性，這一點(diǎn)在政府采購(gòu)上也極為重要。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)維持好整體被劃歸到政府集中采購(gòu)目錄的標(biāo)準(zhǔn)類目金額部分，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極配合政府集中采購(gòu);針對(duì)那些運(yùn)用應(yīng)急等借口回避招標(biāo)購(gòu)買形式的部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)予以一定的懲罰;針對(duì)我國(guó)能夠滿足狀況之下的就要求購(gòu)買本國(guó)商品為主，始終堅(jiān)持本國(guó)優(yōu)先的原則，倘若需要購(gòu)買進(jìn)口商品，一定要嚴(yán)格遵照相關(guān)的條例和制度予以申報(bào)審批。[5]

5 結(jié) 論

總而言之，我國(guó)的政府采購(gòu)正在不斷被完善，同時(shí)也面臨著一些新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，對(duì)此文章展開(kāi)了討論，并且給出了相應(yīng)的提升策略。不得不說(shuō)，政府采購(gòu)是以法律、采購(gòu)人員還有機(jī)構(gòu)監(jiān)管等層面為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮實(shí)行的制度，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速并且日漸成熟，這讓政府采購(gòu)工作也日漸得到補(bǔ)充和完善，走出國(guó)門(mén)和世界接軌。所以，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)政府的采購(gòu)現(xiàn)狀，不斷地增強(qiáng)和世界的合作和交流，讓其發(fā)展更為廣泛。

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