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    軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的規(guī)范策略分析

    2019-10-16 08:14:47王永利周益華李紅軍張利
    新財(cái)經(jīng) 2019年15期
    關(guān)鍵詞:物資采購(gòu)

    王永利 周益華 李紅軍 張利

    [摘 要]軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展,是保證軍隊(duì)采購(gòu)物資質(zhì)量的重要途徑,但就目前而言,軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作依舊存在一定問題。文章就軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的現(xiàn)存問題進(jìn)行闡述,探討軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)范性的有效策略,切實(shí)提高采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量。

    [關(guān)鍵詞]物資采購(gòu);評(píng)審工作;評(píng)審專家

    [中圖分類號(hào)]E232

    軍隊(duì)物資采購(gòu)工作中,專家評(píng)審是其中最為重要的工作模式之一,對(duì)于軍隊(duì)物資采購(gòu)工作的評(píng)審也是直接決定軍隊(duì)物資供應(yīng)商的關(guān)鍵性與決定性因素,在軍隊(duì)物資采購(gòu)中十分重要,為此應(yīng)采取有效措施保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的規(guī)范性與有效性。

    1 軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作現(xiàn)存問題

    軍隊(duì)物資采購(gòu)的評(píng)審工作,應(yīng)基于法定規(guī)范與具體法規(guī),確定評(píng)審主體,明確評(píng)審主體的具體職責(zé)與工作權(quán)限,進(jìn)行工作標(biāo)準(zhǔn)與工作方法的建設(shè)與完善,基于規(guī)定場(chǎng)所與規(guī)定環(huán)境,明確評(píng)審對(duì)象的具體審查與評(píng)價(jià)比較方法。軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展,應(yīng)當(dāng)建立健全專家評(píng)審主體,包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組及詢價(jià)小組等。根據(jù)物資采購(gòu)文件中的具體規(guī)定與評(píng)審細(xì)則確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法,將投標(biāo)報(bào)價(jià)文件及物資采購(gòu)樣品作為物資采購(gòu)評(píng)審工作的客體,在確定軍隊(duì)物資采購(gòu)關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上,明確這些關(guān)鍵性要素對(duì)于軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的具體影響。

    1.1 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致

    軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展,應(yīng)制定科學(xué)有效的物資采購(gòu)評(píng)審指標(biāo)體系。根據(jù)軍隊(duì)物資采購(gòu)文件中所明確的評(píng)審細(xì)則開展評(píng)審工作,這種情況下,評(píng)分方法與定標(biāo)原則必須具備足夠的量程與精確度,為軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的公平性與合理性提供保證。就目前來說,軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作細(xì)則中,常見問題包括以下方面[1]。

    其一,軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審要素不夠充分、不夠全面,在進(jìn)行采購(gòu)文件的編制時(shí),未能充分明確軍隊(duì)物資采購(gòu)的具體需求,缺乏明確的技術(shù)要求,未制定相應(yīng)的技術(shù)要求的實(shí)質(zhì)性條款,或者所制定的工作條款缺乏實(shí)用性,將非強(qiáng)制認(rèn)證項(xiàng)目及其他相應(yīng)項(xiàng)目相互對(duì)應(yīng)進(jìn)行分析,所制定的評(píng)審工作方法存在要素不夠完善與不夠準(zhǔn)確的問題,無(wú)法充分滿足軍隊(duì)對(duì)于物資的實(shí)際需求或特殊要求。

    其二,軍隊(duì)物資采購(gòu)的評(píng)審指標(biāo)權(quán)重配比不夠合理,需采用的《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》中所規(guī)定的物資采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格比重,但尚未明確其財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)業(yè)績(jī)與售后服務(wù)等具體權(quán)重指標(biāo),許多軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目中,存在項(xiàng)目評(píng)分因素權(quán)重設(shè)置方面的隨意性問題,評(píng)分因素權(quán)重設(shè)置過高,比如業(yè)績(jī)過高、財(cái)務(wù)狀況過高、獎(jiǎng)勵(lì)要求過高等,因此評(píng)分因素的設(shè)置傾向性明顯。

    其三,軍隊(duì)物資采購(gòu)缺乏量化的評(píng)分指標(biāo),對(duì)于綜合評(píng)分方法加以應(yīng)用時(shí),所采用的評(píng)審要素僅僅具備評(píng)審權(quán)重,指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)并不細(xì)致,或者等級(jí)層次過于粗糙與主觀,更多地依靠專家意見進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)與打分,專家評(píng)審工作的自由度過大。

    1.2 評(píng)審專家素質(zhì)不足

    軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家作為評(píng)審主體的重要地位,充分發(fā)揮專家評(píng)審在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的核心力量。但就目前而言,軍隊(duì)物資采購(gòu)專家評(píng)審工作中,無(wú)論專家選擇還是具體評(píng)審都有所不足,比如對(duì)于項(xiàng)目類型劃分科學(xué)性不足、項(xiàng)目責(zé)任對(duì)接不均衡等問題。項(xiàng)目類型劃分結(jié)構(gòu)體系不夠科學(xué)的問題,軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家數(shù)量較少,且專家專業(yè)分布情況不均衡,通用型物資采購(gòu)評(píng)審專家數(shù)量較多,但缺乏法律專業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的評(píng)審專家,軍隊(duì)物資采購(gòu)體系及物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審缺少對(duì)口專家。

    另外,軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家存在權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的問題,相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)供應(yīng)商表決工作,但目前在軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中,一旦出現(xiàn)質(zhì)疑或投訴問題,專家學(xué)者只需要進(jìn)行答疑解惑或?qū)ν对V與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)與處理,所承擔(dān)的工作責(zé)任比較小。另外,在具體的軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作中,評(píng)審專家一旦出現(xiàn)違規(guī)行為,則會(huì)影響行為裁定與違規(guī)行為取證,也因此而導(dǎo)致采購(gòu)管理部門無(wú)法采取真正有效的處罰措施。另外,軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家綜合素質(zhì)不足的問題較為嚴(yán)重,個(gè)別專家對(duì)于軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)制的了解程度不足,或者未能按照相關(guān)規(guī)定與工作程序開展評(píng)審工作,就會(huì)對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)的評(píng)審工作效果造成直接影響。

    2 軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作有效策略

    2.1 合理制定評(píng)審細(xì)則

    如上所述,在進(jìn)行軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作時(shí),評(píng)審細(xì)則的詳細(xì)與否,會(huì)影響專家評(píng)審打分及工作質(zhì)量,因此應(yīng)制定科學(xué)合理的工作范本,明確權(quán)重范圍,對(duì)評(píng)審工作的具體指標(biāo)進(jìn)行量化處理,保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作方法的統(tǒng)一性。就評(píng)審細(xì)則范圍進(jìn)行優(yōu)化制定,保證評(píng)審細(xì)則的統(tǒng)一性與規(guī)范性,應(yīng)就不同軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目制定不同的評(píng)審細(xì)則,確定相應(yīng)的評(píng)審工作框架內(nèi)容[2]。

    結(jié)合軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目特點(diǎn),對(duì)評(píng)審工作的工作內(nèi)容與評(píng)審范圍加以明確,基于項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)工作要求與工作范圍加以規(guī)定,確定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的評(píng)審工作要素,尤其要注重對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求條款及無(wú)法納入評(píng)審范圍要素的分辨與明確。劃定科學(xué)合理的權(quán)重占比情況,基于規(guī)定價(jià)格的占比情況,對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的技術(shù)情況、財(cái)務(wù)情況、業(yè)績(jī)情況與售后服務(wù)等要素作為軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審指標(biāo)的重要組成。有效規(guī)避可能出現(xiàn)的評(píng)審要素隨意設(shè)置、評(píng)價(jià)要素權(quán)重設(shè)置不合理等現(xiàn)象。對(duì)評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化打分與量化處理,進(jìn)行軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的統(tǒng)籌考量,提煉其共性特征及個(gè)性特征,通過科學(xué)有效的調(diào)整方法,對(duì)不同評(píng)審要素之間的得分標(biāo)準(zhǔn)與扣分標(biāo)準(zhǔn)加以明確,盡量減少主觀因素在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的影響,有效降低專家評(píng)審在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中自由裁量權(quán)過大的問題。

    2.2 有效規(guī)范專家行為

    出于保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作效果的考量,應(yīng)當(dāng)對(duì)專家評(píng)審人員的工作行為進(jìn)行合理規(guī)范,減少人為因素與主觀因素的影響。如上所述,軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中,專家評(píng)審是其中主體,也是對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定的決定性因素,出于保證評(píng)審的客觀性需要,應(yīng)從以下方面對(duì)專家行為進(jìn)行有效約束。

    首先,建立健全軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審的專家回避機(jī)制,明確規(guī)定評(píng)審專家在面對(duì)與自己存在利害關(guān)系的項(xiàng)目或供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,以減少軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目受到人情因素影響的情況。其次,建立軍隊(duì)物資采購(gòu)專家獨(dú)立評(píng)審制度,要求軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目中,評(píng)審專家的評(píng)審工作需獨(dú)立完成,禁止出現(xiàn)集體討論或共同商議的情況,并保證項(xiàng)目評(píng)審專家與具體工作的專業(yè)對(duì)口。再次,應(yīng)建立健全軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目專家評(píng)審的排除制度。應(yīng)排除評(píng)審專家的評(píng)分工作與整體評(píng)分值差距在20%以上的情況,即去掉最高分與最低分,以避免軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中評(píng)審打分過高或過低的現(xiàn)象。最后,應(yīng)做好評(píng)審專家的行為記錄與評(píng)價(jià)工作。為了避免評(píng)審專家打分不夠客觀的情況,應(yīng)就評(píng)審專家超過3次項(xiàng)目評(píng)分存在超過分值限額的情況,或者某特定供應(yīng)商在具體的軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中的評(píng)審分值不足限額的情況,視為該專家與供應(yīng)商之間存在利益關(guān)聯(lián),排除該專家的評(píng)審分值[3]。

    2.3 強(qiáng)化評(píng)審全程監(jiān)控

    為了切實(shí)保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目評(píng)審的全過程把關(guān)工作,強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理控制。為達(dá)到這一目標(biāo),應(yīng)當(dāng)做好評(píng)審專家的嚴(yán)格抽選,基于當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門、審計(jì)部門及財(cái)政部門的全過程監(jiān)督管理,利用軍隊(duì)物資采購(gòu)信息網(wǎng)站作為依托,隨機(jī)抽取軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家。

    在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中,應(yīng)做好評(píng)審項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理,要求軍隊(duì)物資采購(gòu)部門開展現(xiàn)場(chǎng)管理工作,可將現(xiàn)場(chǎng)劃分為評(píng)審區(qū)域、報(bào)價(jià)區(qū)域、監(jiān)控區(qū)域、監(jiān)督區(qū)域、休閑區(qū)域等不同功能區(qū),全程收錄評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)錄像,并將具體的評(píng)審工作錄像資料進(jìn)行存檔管理。

    嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作人員與監(jiān)督人員的工作行為,要求評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的物資采購(gòu)人員數(shù)量固定在3人以內(nèi),嚴(yán)格禁止軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員進(jìn)出。紀(jì)檢部門與審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)參與到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審監(jiān)督工作當(dāng)中,禁止評(píng)審專家或采購(gòu)人員在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中影響評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審工作的意見或言論。

    對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的違法與違規(guī)行為采取必要的處罰措施,如果存在未按要求開展評(píng)審工作的現(xiàn)象,或者存在未按照明確規(guī)定進(jìn)行評(píng)審專家抽取的情況,則應(yīng)嚴(yán)格處罰。

    2.4 完善評(píng)審工作流程

    軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展,應(yīng)當(dāng)制定并完善科學(xué)合理的工作方法與操作流程,確立評(píng)審工作實(shí)施步驟,根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)與評(píng)審方法、初審與詳細(xì)評(píng)審、采購(gòu)復(fù)核與評(píng)審報(bào)告編制等工作流程開展組織與實(shí)施工作。軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作部門應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)時(shí)間,開展個(gè)人查閱與專人介紹工作,幫助評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作內(nèi)容及工作方法加以明確,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的實(shí)質(zhì)要求與特殊要求,避免評(píng)審專家在實(shí)際工作中完全依賴自身經(jīng)驗(yàn)或既有印象的情況。

    在初步評(píng)審工作中,專家對(duì)于相應(yīng)文件的翻閱與審查工作,應(yīng)就其完整性、有效性及全面性方面入手,確定軍隊(duì)物資采購(gòu)資質(zhì)的評(píng)審文件是否滿足具體要求。根據(jù)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作要求進(jìn)行獨(dú)立詳細(xì)評(píng)審,切實(shí)保證評(píng)審工作的獨(dú)立性、公正性與客觀性。形成評(píng)審表格之后,要求專家簽字確認(rèn)。要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束之后進(jìn)行相關(guān)文件內(nèi)容的復(fù)核,將其中排名最高、報(bào)價(jià)最低等多種情況進(jìn)行全面復(fù)核。根據(jù)評(píng)審工作結(jié)果及復(fù)核情況,形成軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審報(bào)告,匯總評(píng)審意見。評(píng)審報(bào)告形成之后,要求評(píng)審主體進(jìn)行簽字[4]。

    3 結(jié) 語(yǔ)

    軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展,應(yīng)當(dāng)建立健全專家評(píng)審主體,根據(jù)物資采購(gòu)文件中的具體規(guī)定與評(píng)審細(xì)則確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法,合理制定評(píng)審細(xì)則,有效規(guī)范專家行為,強(qiáng)化評(píng)審全程監(jiān)控,完善評(píng)審工作流程。

    參考文獻(xiàn):

    [1]史旭東,張飛,戚少博.軍隊(duì)物資采購(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)研究[J].中國(guó)物流與采購(gòu),2017(8):72-73.

    [2]總后北京物資采購(gòu)供應(yīng)站.發(fā)揮三大功能構(gòu)建綜合性軍隊(duì)物資采購(gòu)信息平臺(tái)——軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)簡(jiǎn)介[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015(8):25.

    [3]廖鴻志,劉家祥.規(guī)范軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015(8):26-27.

    [4]鄧武群,顧小豹.對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審機(jī)制的探討[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015(3):65-67.

    [作者簡(jiǎn)介]王永利(1977—),女,四川眉山人,研究生學(xué)歷,高級(jí)工程師,研究方向:軍隊(duì)采購(gòu);周益華(1982—),男,湖南郴州人,本科學(xué)歷,助理工程師,研究方向:軍隊(duì)采購(gòu);李紅軍(1972—),男,陜西岐山人,本科學(xué)歷,工程師,研究方向:軍隊(duì)采購(gòu);張利(1984—),男,吉林扶余人,本科學(xué)歷,助理工程師,研究方向:軍隊(duì)采購(gòu)。

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