軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的規(guī)范策略分析

王永利 周益華 李紅軍 張利

[摘 要]軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展，是保證軍隊(duì)采購(gòu)物資質(zhì)量的重要途徑，但就目前而言，軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作依舊存在一定問題。文章就軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的現(xiàn)存問題進(jìn)行闡述，探討軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)范性的有效策略，切實(shí)提高采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]物資采購(gòu);評(píng)審工作;評(píng)審專家

[中圖分類號(hào)]E232

軍隊(duì)物資采購(gòu)工作中，專家評(píng)審是其中最為重要的工作模式之一，對(duì)于軍隊(duì)物資采購(gòu)工作的評(píng)審也是直接決定軍隊(duì)物資供應(yīng)商的關(guān)鍵性與決定性因素，在軍隊(duì)物資采購(gòu)中十分重要，為此應(yīng)采取有效措施保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的規(guī)范性與有效性。

1 軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作現(xiàn)存問題

軍隊(duì)物資采購(gòu)的評(píng)審工作，應(yīng)基于法定規(guī)范與具體法規(guī)，確定評(píng)審主體，明確評(píng)審主體的具體職責(zé)與工作權(quán)限，進(jìn)行工作標(biāo)準(zhǔn)與工作方法的建設(shè)與完善，基于規(guī)定場(chǎng)所與規(guī)定環(huán)境，明確評(píng)審對(duì)象的具體審查與評(píng)價(jià)比較方法。軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展，應(yīng)當(dāng)建立健全專家評(píng)審主體，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組及詢價(jià)小組等。根據(jù)物資采購(gòu)文件中的具體規(guī)定與評(píng)審細(xì)則確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)文件及物資采購(gòu)樣品作為物資采購(gòu)評(píng)審工作的客體，在確定軍隊(duì)物資采購(gòu)關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，明確這些關(guān)鍵性要素對(duì)于軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的具體影響。

1.1 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致

軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展，應(yīng)制定科學(xué)有效的物資采購(gòu)評(píng)審指標(biāo)體系。根據(jù)軍隊(duì)物資采購(gòu)文件中所明確的評(píng)審細(xì)則開展評(píng)審工作，這種情況下，評(píng)分方法與定標(biāo)原則必須具備足夠的量程與精確度，為軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的公平性與合理性提供保證。就目前來說，軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作細(xì)則中，常見問題包括以下方面[1]。

其一，軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審要素不夠充分、不夠全面，在進(jìn)行采購(gòu)文件的編制時(shí)，未能充分明確軍隊(duì)物資采購(gòu)的具體需求，缺乏明確的技術(shù)要求，未制定相應(yīng)的技術(shù)要求的實(shí)質(zhì)性條款，或者所制定的工作條款缺乏實(shí)用性，將非強(qiáng)制認(rèn)證項(xiàng)目及其他相應(yīng)項(xiàng)目相互對(duì)應(yīng)進(jìn)行分析，所制定的評(píng)審工作方法存在要素不夠完善與不夠準(zhǔn)確的問題，無(wú)法充分滿足軍隊(duì)對(duì)于物資的實(shí)際需求或特殊要求。

其二，軍隊(duì)物資采購(gòu)的評(píng)審指標(biāo)權(quán)重配比不夠合理，需采用的《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》中所規(guī)定的物資采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格比重，但尚未明確其財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)業(yè)績(jī)與售后服務(wù)等具體權(quán)重指標(biāo)，許多軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目評(píng)分因素權(quán)重設(shè)置方面的隨意性問題，評(píng)分因素權(quán)重設(shè)置過高，比如業(yè)績(jī)過高、財(cái)務(wù)狀況過高、獎(jiǎng)勵(lì)要求過高等，因此評(píng)分因素的設(shè)置傾向性明顯。

其三，軍隊(duì)物資采購(gòu)缺乏量化的評(píng)分指標(biāo)，對(duì)于綜合評(píng)分方法加以應(yīng)用時(shí)，所采用的評(píng)審要素僅僅具備評(píng)審權(quán)重，指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)并不細(xì)致，或者等級(jí)層次過于粗糙與主觀，更多地依靠專家意見進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)與打分，專家評(píng)審工作的自由度過大。

1.2 評(píng)審專家素質(zhì)不足

軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家作為評(píng)審主體的重要地位，充分發(fā)揮專家評(píng)審在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的核心力量。但就目前而言，軍隊(duì)物資采購(gòu)專家評(píng)審工作中，無(wú)論專家選擇還是具體評(píng)審都有所不足，比如對(duì)于項(xiàng)目類型劃分科學(xué)性不足、項(xiàng)目責(zé)任對(duì)接不均衡等問題。項(xiàng)目類型劃分結(jié)構(gòu)體系不夠科學(xué)的問題，軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家數(shù)量較少，且專家專業(yè)分布情況不均衡，通用型物資采購(gòu)評(píng)審專家數(shù)量較多，但缺乏法律專業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的評(píng)審專家，軍隊(duì)物資采購(gòu)體系及物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審缺少對(duì)口專家。

另外，軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家存在權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的問題，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)供應(yīng)商表決工作，但目前在軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑或投訴問題，專家學(xué)者只需要進(jìn)行答疑解惑或?qū)ν对V與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)與處理，所承擔(dān)的工作責(zé)任比較小。另外，在具體的軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作中，評(píng)審專家一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，則會(huì)影響行為裁定與違規(guī)行為取證，也因此而導(dǎo)致采購(gòu)管理部門無(wú)法采取真正有效的處罰措施。另外，軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家綜合素質(zhì)不足的問題較為嚴(yán)重，個(gè)別專家對(duì)于軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)制的了解程度不足，或者未能按照相關(guān)規(guī)定與工作程序開展評(píng)審工作，就會(huì)對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)的評(píng)審工作效果造成直接影響。

2 軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作有效策略

2.1 合理制定評(píng)審細(xì)則

如上所述，在進(jìn)行軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作時(shí)，評(píng)審細(xì)則的詳細(xì)與否，會(huì)影響專家評(píng)審打分及工作質(zhì)量，因此應(yīng)制定科學(xué)合理的工作范本，明確權(quán)重范圍，對(duì)評(píng)審工作的具體指標(biāo)進(jìn)行量化處理，保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作方法的統(tǒng)一性。就評(píng)審細(xì)則范圍進(jìn)行優(yōu)化制定，保證評(píng)審細(xì)則的統(tǒng)一性與規(guī)范性，應(yīng)就不同軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目制定不同的評(píng)審細(xì)則，確定相應(yīng)的評(píng)審工作框架內(nèi)容[2]。

結(jié)合軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)評(píng)審工作的工作內(nèi)容與評(píng)審范圍加以明確，基于項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)工作要求與工作范圍加以規(guī)定，確定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的評(píng)審工作要素，尤其要注重對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求條款及無(wú)法納入評(píng)審范圍要素的分辨與明確。劃定科學(xué)合理的權(quán)重占比情況，基于規(guī)定價(jià)格的占比情況，對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的技術(shù)情況、財(cái)務(wù)情況、業(yè)績(jī)情況與售后服務(wù)等要素作為軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審指標(biāo)的重要組成。有效規(guī)避可能出現(xiàn)的評(píng)審要素隨意設(shè)置、評(píng)價(jià)要素權(quán)重設(shè)置不合理等現(xiàn)象。對(duì)評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化打分與量化處理，進(jìn)行軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的統(tǒng)籌考量，提煉其共性特征及個(gè)性特征，通過科學(xué)有效的調(diào)整方法，對(duì)不同評(píng)審要素之間的得分標(biāo)準(zhǔn)與扣分標(biāo)準(zhǔn)加以明確，盡量減少主觀因素在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的影響，有效降低專家評(píng)審在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中自由裁量權(quán)過大的問題。

2.2 有效規(guī)范專家行為

出于保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作效果的考量，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家評(píng)審人員的工作行為進(jìn)行合理規(guī)范，減少人為因素與主觀因素的影響。如上所述，軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中，專家評(píng)審是其中主體，也是對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定的決定性因素，出于保證評(píng)審的客觀性需要，應(yīng)從以下方面對(duì)專家行為進(jìn)行有效約束。

首先，建立健全軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審的專家回避機(jī)制，明確規(guī)定評(píng)審專家在面對(duì)與自己存在利害關(guān)系的項(xiàng)目或供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，以減少軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目受到人情因素影響的情況。其次，建立軍隊(duì)物資采購(gòu)專家獨(dú)立評(píng)審制度，要求軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目中，評(píng)審專家的評(píng)審工作需獨(dú)立完成，禁止出現(xiàn)集體討論或共同商議的情況，并保證項(xiàng)目評(píng)審專家與具體工作的專業(yè)對(duì)口。再次，應(yīng)建立健全軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目專家評(píng)審的排除制度。應(yīng)排除評(píng)審專家的評(píng)分工作與整體評(píng)分值差距在20%以上的情況，即去掉最高分與最低分，以避免軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中評(píng)審打分過高或過低的現(xiàn)象。最后，應(yīng)做好評(píng)審專家的行為記錄與評(píng)價(jià)工作。為了避免評(píng)審專家打分不夠客觀的情況，應(yīng)就評(píng)審專家超過3次項(xiàng)目評(píng)分存在超過分值限額的情況，或者某特定供應(yīng)商在具體的軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中的評(píng)審分值不足限額的情況，視為該專家與供應(yīng)商之間存在利益關(guān)聯(lián)，排除該專家的評(píng)審分值[3]。

2.3 強(qiáng)化評(píng)審全程監(jiān)控

為了切實(shí)保證軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目評(píng)審的全過程把關(guān)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理控制。為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)做好評(píng)審專家的嚴(yán)格抽選，基于當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門、審計(jì)部門及財(cái)政部門的全過程監(jiān)督管理，利用軍隊(duì)物資采購(gòu)信息網(wǎng)站作為依托，隨機(jī)抽取軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家。

在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中，應(yīng)做好評(píng)審項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理，要求軍隊(duì)物資采購(gòu)部門開展現(xiàn)場(chǎng)管理工作，可將現(xiàn)場(chǎng)劃分為評(píng)審區(qū)域、報(bào)價(jià)區(qū)域、監(jiān)控區(qū)域、監(jiān)督區(qū)域、休閑區(qū)域等不同功能區(qū)，全程收錄評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)錄像，并將具體的評(píng)審工作錄像資料進(jìn)行存檔管理。

嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作人員與監(jiān)督人員的工作行為，要求評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的物資采購(gòu)人員數(shù)量固定在3人以內(nèi)，嚴(yán)格禁止軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員進(jìn)出。紀(jì)檢部門與審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)參與到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審監(jiān)督工作當(dāng)中，禁止評(píng)審專家或采購(gòu)人員在軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中影響評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審工作的意見或言論。

對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的違法與違規(guī)行為采取必要的處罰措施，如果存在未按要求開展評(píng)審工作的現(xiàn)象，或者存在未按照明確規(guī)定進(jìn)行評(píng)審專家抽取的情況，則應(yīng)嚴(yán)格處罰。

2.4 完善評(píng)審工作流程

軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展，應(yīng)當(dāng)制定并完善科學(xué)合理的工作方法與操作流程，確立評(píng)審工作實(shí)施步驟，根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)與評(píng)審方法、初審與詳細(xì)評(píng)審、采購(gòu)復(fù)核與評(píng)審報(bào)告編制等工作流程開展組織與實(shí)施工作。軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作部門應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)時(shí)間，開展個(gè)人查閱與專人介紹工作，幫助評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作內(nèi)容及工作方法加以明確，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作中的實(shí)質(zhì)要求與特殊要求，避免評(píng)審專家在實(shí)際工作中完全依賴自身經(jīng)驗(yàn)或既有印象的情況。

在初步評(píng)審工作中，專家對(duì)于相應(yīng)文件的翻閱與審查工作，應(yīng)就其完整性、有效性及全面性方面入手，確定軍隊(duì)物資采購(gòu)資質(zhì)的評(píng)審文件是否滿足具體要求。根據(jù)軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作要求進(jìn)行獨(dú)立詳細(xì)評(píng)審，切實(shí)保證評(píng)審工作的獨(dú)立性、公正性與客觀性。形成評(píng)審表格之后，要求專家簽字確認(rèn)。要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束之后進(jìn)行相關(guān)文件內(nèi)容的復(fù)核，將其中排名最高、報(bào)價(jià)最低等多種情況進(jìn)行全面復(fù)核。根據(jù)評(píng)審工作結(jié)果及復(fù)核情況，形成軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審報(bào)告，匯總評(píng)審意見。評(píng)審報(bào)告形成之后，要求評(píng)審主體進(jìn)行簽字[4]。

3 結(jié) 語(yǔ)

軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審工作的開展，應(yīng)當(dāng)建立健全專家評(píng)審主體，根據(jù)物資采購(gòu)文件中的具體規(guī)定與評(píng)審細(xì)則確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，合理制定評(píng)審細(xì)則，有效規(guī)范專家行為，強(qiáng)化評(píng)審全程監(jiān)控，完善評(píng)審工作流程。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]王永利（1977—），女，四川眉山人，研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：軍隊(duì)采購(gòu);周益華（1982—），男，湖南郴州人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：軍隊(duì)采購(gòu);李紅軍（1972—），男，陜西岐山人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：軍隊(duì)采購(gòu);張利（1984—），男，吉林扶余人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：軍隊(duì)采購(gòu)。