科技創(chuàng)新園區(qū)鏈的概念及影響因素

李軍凱 付錦睿

摘 要：“科技創(chuàng)新園區(qū)鏈”是多個科技創(chuàng)新園區(qū)為促進(jìn)科技創(chuàng)新資源合理配置、產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)功能升級而基于要素稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢選擇地區(qū)布局，通過園區(qū)合作或新建園區(qū)的方式所形成的政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨區(qū)域、跨園區(qū)分工合作體系。“園區(qū)鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”密切相關(guān)，但也有區(qū)別。地理區(qū)位條件、法規(guī)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、社會文化環(huán)境、政產(chǎn)學(xué)研合作水平、園區(qū)建設(shè)情況等是科技創(chuàng)新園區(qū)鏈發(fā)展的重要影響因素。加強對園區(qū)鏈概念和影響因素的研究，有利于為科技創(chuàng)新園區(qū)和園區(qū)鏈建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;園區(qū)鏈;產(chǎn)業(yè)鏈;影響因素

中圖分類號：F08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1005-6378（2019）03-0098-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.03.014

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2015〕16號）寫到，“加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，探索新的管理運營模式，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈”，從而首次提出了“科技創(chuàng)新園區(qū)鏈”這一概念。在這之后，京津冀三地的政府文件和新聞報道中多次出現(xiàn)這一概念。例如2015年7月28日，北京市政協(xié)常委會審議通過的《關(guān)于加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干問題的建議》提出“呼吁加強京津冀協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合打造京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，聯(lián)合共建一批京津示范基地，促進(jìn)北京創(chuàng)新資源有重點地向天津、河北轉(zhuǎn)移，強化科技創(chuàng)新的分工與協(xié)作，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合”。2016年發(fā)布的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（中示區(qū)組發(fā)〔2016〕1號）也提出“改革、著力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、著力加強一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展、著力深化開放合作創(chuàng)新，構(gòu)建跨層級跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈和園區(qū)鏈深度融合”。

由此可見，科技創(chuàng)新園區(qū)鏈作為一個新的概念，正逐漸得到人們的重視。但遺憾的是，至今仍然沒有人對這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行深入探討。本文在對相關(guān)政策文件進(jìn)行梳理和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，嘗試對“科技創(chuàng)新園區(qū)鏈”這一概念進(jìn)行闡釋，并對影響科技創(chuàng)新園區(qū)鏈發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行探討，以期為學(xué)術(shù)界和實業(yè)界提供借鑒。

一、科技創(chuàng)新園區(qū)鏈的概念界定與特點

近年來，“鏈”科學(xué)作為一個新興的研究領(lǐng)域，正逐步引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。“產(chǎn)業(yè)鏈”“價值鏈”“供應(yīng)鏈”“增值鏈”“區(qū)塊鏈”“創(chuàng)新鏈”“園區(qū)鏈”等概念在一些報刊、文獻(xiàn)以及政府文件中時常出現(xiàn)。“鏈”的本身含義是“鏈條”，可以引申為環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)，盡管都是強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列相互關(guān)聯(lián)的活動，但有些概念之間還是有區(qū)別的。其主要區(qū)別有兩個方面：一是不同學(xué)科的概念界定不同。例如價值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)枪芾韺W(xué)上的概念，生產(chǎn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈則是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行定義的。二是強調(diào)的重點不同。例如價值鏈強調(diào)企業(yè)的成本觀點，供應(yīng)鏈強調(diào)企業(yè)運作過程中的功能實現(xiàn)。

科技創(chuàng)新園區(qū)是工業(yè)園區(qū)按功能作用不同而劃分的一種類型，包括高新技術(shù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)及科技工業(yè)園區(qū)等，近年來發(fā)展迅速?！八荚谝揽孔陨淼目萍剂α浚龠M(jìn)國內(nèi)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，加快新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透與擴(kuò)張，從而完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)改造”[1]。

科技創(chuàng)新園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)的一種類型，具有聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）所界定的如下特征：一是具有較大面積的土地;二是大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂設(shè)施;三是對常駐企業(yè)、土地利用率和建筑物類型實施限制;四是具有詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃以及嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件;五是為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理條件。當(dāng)下多數(shù)學(xué)者認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是指一個國家或者一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，集聚各種生產(chǎn)要素，在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約化程度，突出產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)揮集群競爭優(yōu)勢、優(yōu)化功能布局，使之成為能適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。

結(jié)合“科技創(chuàng)新園區(qū)”和“鏈”的概念，可以對“科技創(chuàng)新園區(qū)鏈”進(jìn)行概念界定。總的來看，科技創(chuàng)新園區(qū)鏈?zhǔn)嵌鄠€科技創(chuàng)新園區(qū)為促進(jìn)科技創(chuàng)新資源合理配置、產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)功能升級而基于要素稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢選擇地區(qū)布局，通過園區(qū)合作或新建園區(qū)的方式所形成的政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨區(qū)域、跨園區(qū)分工合作體系?？萍紕?chuàng)新園區(qū)鏈具有以下特點。

1.科技創(chuàng)新園區(qū)鏈建設(shè)的前提是多個科技創(chuàng)新園區(qū)之間具有相對清晰的功能定位和相對密切的有機(jī)聯(lián)系。園區(qū)鏈以產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈等為基礎(chǔ)，以企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)在不同園區(qū)的空間布局與密切合作為特征，通過總部經(jīng)濟(jì)模式、科研成果外地轉(zhuǎn)化模式、投資轉(zhuǎn)化等模式促進(jìn)區(qū)域分工合作，構(gòu)建園區(qū)合作體系，從而在具有不同功能的園區(qū)之間形成有機(jī)聯(lián)系，推動園區(qū)鏈的形成。

2.科技創(chuàng)新園區(qū)鏈?zhǔn)窃谑袌鲆?guī)律、政府引導(dǎo)等多重因素作用下形成的。市場在科技創(chuàng)新園區(qū)鏈發(fā)展過程中發(fā)揮決定性作用，政府通過宏觀調(diào)控有利于在短時間內(nèi)解決要素流動問題，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)升級。生產(chǎn)要素跨區(qū)域配置、企業(yè)功能結(jié)構(gòu)的空間分布以及地方政府間體制機(jī)制協(xié)同等因素與園區(qū)鏈的形成互為因果，最終形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

3.科技創(chuàng)新園區(qū)鏈?zhǔn)且粋€動態(tài)發(fā)展的過程。隨著區(qū)域交通、公共服務(wù)的完善，科技創(chuàng)新園區(qū)本身功能將不斷升級，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將逐步轉(zhuǎn)移到更加具有成本優(yōu)勢和價值優(yōu)勢的地區(qū)，從而使園區(qū)鏈得以延伸和優(yōu)化，最終實現(xiàn)區(qū)域整體的功能升級與產(chǎn)業(yè)升級。這一動態(tài)發(fā)展過程，以遵循市場規(guī)律為前提。

在若干個關(guān)于“鏈”的概念中，園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈作為密切相關(guān)的兩個概念，最容易產(chǎn)生混淆。筆者認(rèn)為，園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的主要區(qū)別在于以下方面。

（四）社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境包括居民的風(fēng)俗習(xí)慣、人口的平均文化水平、主流價值觀念等內(nèi)容，對于科技創(chuàng)新的實現(xiàn)有著重要作用。近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動的開展，很多年輕人投入到這一潮流中去。但是不同地區(qū)的人在面對創(chuàng)業(yè)這一行為時卻有著不同的態(tài)度。以我國南北方為例，浙江、廣東等省商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)氣氛較好，青年人對于創(chuàng)業(yè)充滿熱情，并且將創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的重要方式。而山東、河北等省長期以來受到“學(xué)而優(yōu)則仕”文化的影響，人生價值的實現(xiàn)更多地寄托在從政、學(xué)術(shù)研究等職業(yè)發(fā)展路徑上，而對于創(chuàng)業(yè)則持一種較為消極的態(tài)度。這樣的一種地域社會文化環(huán)境在科技創(chuàng)新過程中會起到重要的影響作用。

此外，社會文化環(huán)境所內(nèi)涵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范圍對科技創(chuàng)新會產(chǎn)生直接影響作用。國外一些發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面起步較早，形成了體系化的創(chuàng)新教育氛圍，比爾·蓋茨、喬布斯、扎克伯格等企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷吸引了眾多人的關(guān)注，成為青少年學(xué)習(xí)的偶像;一些高校專門設(shè)置了專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程供學(xué)生學(xué)習(xí)，并且提供了創(chuàng)業(yè)支持。當(dāng)前我國正努力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，例如政府努力構(gòu)建系統(tǒng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，弘揚創(chuàng)新精神、工匠精神，提高創(chuàng)新人才的社會地位;企業(yè)設(shè)立內(nèi)部的創(chuàng)新孵化器，大力支持研發(fā)工作，對創(chuàng)新人才提供激勵機(jī)制;高校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、提供創(chuàng)業(yè)場所和資金支持、加強與企業(yè)的合作和聯(lián)系。這一系列舉措都有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會文化環(huán)境的形成，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（五）政產(chǎn)學(xué)研合作水平

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系的加強，政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等各方需要建立相關(guān)的合作模式和路徑來合理分配利益，促進(jìn)不同類型的園區(qū)之間加強合作聯(lián)系，推動區(qū)域園區(qū)鏈形成，形成區(qū)域的良性合作。政產(chǎn)學(xué)研合作水平的高低對于科技創(chuàng)新園區(qū)鏈的發(fā)展起到直接而關(guān)鍵的作用，決定著園區(qū)鏈建設(shè)能否突破地域行政界線的限制，從而解決市場機(jī)制不能解決的外部性問題，是科技創(chuàng)新園區(qū)鏈發(fā)展的重要因素。對于跨省的區(qū)域科技創(chuàng)新園區(qū)鏈建設(shè)而言，合作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)包括各省市的有關(guān)部門，還應(yīng)包括國家有關(guān)部門如國家發(fā)改委、國家科技部等。此外，“政府高層之間的常態(tài)化聯(lián)席會議制度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)聯(lián)合會等都是推動合作機(jī)制建立的實施重點”[4]。

長期以來，“屬地管理”原則造成各地政府過分地強調(diào)本地經(jīng)濟(jì)增長，不同區(qū)域由于資源稟賦和比較優(yōu)勢的不同而形成區(qū)域發(fā)展的差距與不平衡。這一現(xiàn)象在京津冀地區(qū)尤為突出。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地簽署了一系列合作協(xié)議，有力推動了區(qū)域科技創(chuàng)新合作。但與此同時，京津冀三地科技創(chuàng)新的功能定位和區(qū)域分工尚不明確，行政壁壘依然存在，協(xié)同能力不足。特別是京津冀三地政府對待科技合作的積極性和動機(jī)均有較大差異。河北強調(diào)如何“借”京津優(yōu)質(zhì)的科技資源彌補其科技資源的不足;而天津則希望依托北京的科技實力提高其爭取國家項目的競爭優(yōu)勢;但北京則希望津冀能承接其部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以緩解自身的壓力。京津冀至今尚未形成可持續(xù)性、全面區(qū)域科技合作關(guān)系，而且執(zhí)行層面的科技合作行動計劃也尚未出臺，這逐漸成為了科技園區(qū)鏈的進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。

園區(qū)鏈的發(fā)展內(nèi)涵著企業(yè)這一關(guān)鍵主體，企業(yè)的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成，并進(jìn)一步推動了科技創(chuàng)新園區(qū)鏈的形成，因此必須尊重市場規(guī)律，推動企業(yè)跨區(qū)域布局。企業(yè)作為科技創(chuàng)新活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷地通過對已有科技創(chuàng)新資源的合理利用，不斷地改進(jìn)技術(shù)，將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果，并將其推廣開。在科技創(chuàng)新園區(qū)鏈建設(shè)過程中，企業(yè)的主要作用表現(xiàn)為企業(yè)之間為科技創(chuàng)新而展開的合作是科技創(chuàng)新園區(qū)鏈不斷延伸拓展的主要動力。

此外，高校和科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)鏈發(fā)展過程中也發(fā)揮重要作用，近年來，以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新園區(qū)逐漸形成，科研機(jī)構(gòu)與各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)等實體之間的交流合作逐漸增多，科研機(jī)構(gòu)將會成為科技創(chuàng)新園區(qū)鏈發(fā)展過程中一方重要的參與力量，推動國家和區(qū)域科技創(chuàng)新進(jìn)程。

（六）園區(qū)建設(shè)情況

園區(qū)建設(shè)情況是科技創(chuàng)新園區(qū)鏈發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)運營管理模式、園區(qū)項目建設(shè)、園區(qū)規(guī)模等多個方面。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括園區(qū)內(nèi)道路、水電氣管網(wǎng)、污水處理、物流及生活服務(wù)等配套設(shè)施等多個方面。良好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能夠為企業(yè)入駐園區(qū)提供更加完善的條件，方便企業(yè)迅速入駐，推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成和進(jìn)一步延伸。

園區(qū)運營管理模式會直接影響園區(qū)鏈的形成與發(fā)展。政府運營模式在政府主導(dǎo)型園區(qū)比較常見，這一模式在資源整合、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)效率方面都具有優(yōu)勢，不追求經(jīng)濟(jì)效益，理論上可以更加專注于公共服務(wù)的提升。但受制于政府部門的身份限制和安全風(fēng)險，管理者和工作人員在提升服務(wù)層次和園區(qū)運營績效方面缺乏積極性，而教練員、運動員、裁判員三重身份于一體的狀況，也使得園區(qū)的指導(dǎo)、運營、評估工作因角色含混不清而限制了發(fā)展。企業(yè)運營模式機(jī)制靈活、追求經(jīng)濟(jì)效益，遵循市場規(guī)律，可持續(xù)發(fā)展能力強，可以圍繞提升園區(qū)效益而開展專業(yè)化、深度服務(wù)，但由于過分追求經(jīng)濟(jì)效益，有時也會制約公共服務(wù)水平的提升。如何在這兩者之間找到平衡從而創(chuàng)新園區(qū)運營模式，對于園區(qū)鏈的發(fā)展具有重要意義。

園區(qū)及項目建設(shè)是科技創(chuàng)新園區(qū)鏈發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了園區(qū)的創(chuàng)新資源投入能力、創(chuàng)新管理能力、研究開發(fā)能力及制造能力。通過園區(qū)及項目建設(shè)，可以進(jìn)一步擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，提高企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，從而為區(qū)域科技創(chuàng)新注入源源不斷的動力。在區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，園區(qū)建設(shè)是科技創(chuàng)新園區(qū)鏈形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，是核心科技創(chuàng)新園區(qū)在地理空間上的擴(kuò)展。從園區(qū)自身建設(shè)來說，園區(qū)組織形式和園區(qū)規(guī)模是園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。園區(qū)組織形式主要表現(xiàn)為管理模式及路徑，園區(qū)規(guī)?？梢酝ㄟ^園區(qū)自然地理資源、創(chuàng)新主體的組織數(shù)量、項目數(shù)量等進(jìn)行測算。園區(qū)數(shù)量和項目數(shù)量并不是越多越好，主要還是要看科技創(chuàng)新園區(qū)的綜合競爭力和項目的質(zhì)量水平，這直接影響著一個科技創(chuàng)新園區(qū)在科技創(chuàng)新園區(qū)鏈分工中的地位和作用發(fā)揮。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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【責(zé)任編輯 郭 玲】