新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

寶荔茹

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系再平衡的重要措施，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和存在的問題，著重就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取哪些策略和措施來推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略

隨著我國農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，我國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段。

2017 年，黨的十九大提出了“壯大集體經(jīng)濟(jì)”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作目標(biāo)。隨后，在 2018 年 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，又進(jìn)一步提出了“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。充分表明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也充分說明在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起著關(guān)鍵性作用。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是家庭承包責(zé)任制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在改革開放初期充分發(fā)揮了農(nóng)民積極性，極大解放了生產(chǎn)力，快速促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，已不再適合我國當(dāng)前國情。正如習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中寫道：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的”。

我國家庭承包責(zé)任制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以小農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營上，存在著土地細(xì)碎化問題，導(dǎo)致農(nóng)民因在不同地塊間的轉(zhuǎn)移活動(dòng)而占據(jù)無效的勞動(dòng)時(shí)間；另外，土地的邊界和必要的通道損耗了寶貴的土地資源，以及有可能造成非必要的灌溉用水不合理使用問題。除此之外，隨著科技進(jìn)步以及科技在農(nóng)業(yè)的廣泛使用，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的問題愈發(fā)明顯和突出。如難以運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行大面積播種和農(nóng)藥撒播，不利于采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，以及對土地改良投資不足等一系列制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。再者，小農(nóng)戶在市場交易中處于獨(dú)立分散的狀態(tài)，市場話語權(quán)不足，議價(jià)能力低下，難以抵御因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，也無法抵抗市場中的強(qiáng)勢資本力量。因而，上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題不僅關(guān)乎我國糧食安全戰(zhàn)略，也會(huì)阻礙我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑。因而，鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的聚焦點(diǎn)，主要體現(xiàn)在如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來適應(yīng)當(dāng)前日益發(fā)展的生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

2020年，我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)任務(wù)。如何防止脫貧人口返貧以及提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，進(jìn)一步加快脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。改革開放以來發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及運(yùn)用現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理理念，能有效避免資產(chǎn)的低效利用和浪費(fèi)擱置，能夠有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)收能力，進(jìn)而提升農(nóng)民的收入水平，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并產(chǎn)生兜底效應(yīng)。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

2018年9月30日，人民日報(bào)刊文《牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)》指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最主要特點(diǎn)就是高度組織化、機(jī)械化和規(guī)模化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須依賴具體實(shí)施者即農(nóng)民的高度組織能力和自覺主動(dòng)性，而實(shí)施者的依賴載體則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過現(xiàn)代科學(xué)管理措施，把分散的小農(nóng)戶及其掌握的資源組織起來，形成共同的利益體，從而形成具有高度組織化的組織體系。通過充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。再者，規(guī)模化和機(jī)械化大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，解放的農(nóng)村勞動(dòng)力除了以資源投入的方式獲取一定收益外，還能積極參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)行業(yè)中，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供源源不斷的建設(shè)者。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）存在人才匱乏且思想認(rèn)識(shí)趨于保守的問題

部分村兩委對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過于強(qiáng)調(diào)客觀條件，“等靠要”思想嚴(yán)重，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)趨于保守，一味按照上級(jí)文件要求，按部就班開展工作，缺乏開拓創(chuàng)新精神，加之日常村務(wù)繁雜，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃更是投入甚少；再者，隨著我國農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，村級(jí)開支壓力不斷增加，對于收入較少的農(nóng)村而言各種開支壓力巨大，在一定程度上影響了村兩委的形象，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上問題也進(jìn)一步導(dǎo)致了村民參與度不高。究其原因，除了思想認(rèn)識(shí)保守，缺乏創(chuàng)新之外，主要是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才不足。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力紛紛走向城市，高校畢業(yè)的農(nóng)村籍學(xué)生紛紛落地城市，導(dǎo)致了農(nóng)村人才的斷層。另外，村干部收入普遍偏低，難以吸引人才落地，再加農(nóng)村資金和資源相對匱乏，返鄉(xiāng)人才施展作用的空間較小。除此之外，長期受小農(nóng)思想和家族思想的影響，一定程度上存在村民維護(hù)自有小利益的保守思想，使得村干部組織集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定阻力，難以在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)成共識(shí)。

（二）規(guī)模小且發(fā)展模式單一

集體經(jīng)濟(jì)在我國尚處于發(fā)展階段，投入是巨大的。我國雖然頒布了一系列支持農(nóng)業(yè)、支持集體經(jīng)濟(jì)的政策，但在集體經(jīng)濟(jì)金融政策、土地政策、財(cái)政政策和人才支持等方面尚存在未能有效整合的問題，導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)重要特點(diǎn)也是凸顯的短板，即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，且發(fā)展模式單一，同質(zhì)化現(xiàn)象無序競爭比較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)特色上主要是依托本地資源和特色，進(jìn)行資源開發(fā)，如大棚經(jīng)濟(jì)、特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等凸顯本地資源特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展方向來看，充分發(fā)揮了本地特色優(yōu)勢，但因缺少可持續(xù)的資金支持渠道，缺少社會(huì)資本的有序參與，往往資金規(guī)模較小，再加上家庭承包責(zé)任制下的集體土地和其他資源過于分散導(dǎo)致規(guī)模不好擴(kuò)大；另外，因管理、技術(shù)、全面統(tǒng)籌等因素缺失，本地深層次資源優(yōu)勢尚未充分開發(fā)，也造成了另一個(gè)現(xiàn)象，即發(fā)展模式較為單一。綜合來看，規(guī)模小且模式單一造成了市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的嚴(yán)重缺陷，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）集體主義觀念日益弱化

我國農(nóng)村經(jīng)歷了兩千年封建歷史，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民有著深刻的影響，在改造方面更具艱巨性。進(jìn)入改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在以家庭為單位的“分”方面激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不可否認(rèn)的是，這種“分”客觀上削弱了集體主義觀念和思想。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，以往以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不再適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐中，如何消除弱化的集體主義思想，建立何種必要的機(jī)制提升集體主義思想和觀念是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立與發(fā)展必須考慮的問題之一。

（四）管理及監(jiān)管機(jī)制不健全

村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人存在著由村兩委負(fù)責(zé)人兼任，或者與村干部有著某種特殊關(guān)系的人擔(dān)任，容易造成管理不規(guī)范，比如對外簽署的合同不規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)資源、資產(chǎn)、資金等三資管理不規(guī)范，個(gè)別資產(chǎn)被無償使用，未按照制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”等，使得村民對集體經(jīng)濟(jì)失去信心和信任。造成這一現(xiàn)象的原因，除了進(jìn)一步完善村干部在選舉和任職方面的機(jī)制外，還有一個(gè)重要原因就是未真正貫徹構(gòu)建獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子，和建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制。

三、新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的途徑與策略

（一）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

通過大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模改變其規(guī)模較小的現(xiàn)狀，切實(shí)有效降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力。在馬克思恩格斯選集第3卷中，“我們需要的是日益增長的生產(chǎn)……一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)中廣泛采用。但人們具有的科學(xué)知識(shí)，耕作技術(shù)手段，如機(jī)器等，如果不實(shí)行大規(guī)模耕作，就不能有效加以利用。大規(guī)模的耕作……既然證明比小塊的和分散的土地耕作遠(yuǎn)為優(yōu)越，要是采用全國規(guī)模的耕作，難道不會(huì)更有力地推動(dòng)生產(chǎn)？”由此可見，集體經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最大差異點(diǎn)就在于是否集中生產(chǎn)要素，開展規(guī)?；a(chǎn)。相較于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小塊土地，零碎的耕地?zé)o法適應(yīng)現(xiàn)代化大型機(jī)械的使用，化肥和農(nóng)藥方面無法實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)投入，導(dǎo)致種子投入成本、人工成本投入顯著上升，加之農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，嚴(yán)重影響了單位土地的收入水平。而集體經(jīng)濟(jì)通過規(guī)模化生產(chǎn)，可有效降低生產(chǎn)成本，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)方式，能夠有效降低包括人工在內(nèi)的各種費(fèi)用實(shí)現(xiàn)低成本化，同時(shí)該作業(yè)方式和現(xiàn)代灌溉技術(shù)、其他耕作科學(xué)技術(shù)能夠有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而確保單位土地產(chǎn)出最高。除此之外，規(guī)?；募w經(jīng)濟(jì)面對競爭日益激烈的市場，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)和銷售，以及更加專業(yè)的市場分析能力，進(jìn)一步提高了市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場話語權(quán)，這相對于以家庭為單位盲目開展生產(chǎn)作業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，具有更高的市場競爭優(yōu)勢，由以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄊ袌鲈捳Z權(quán)的經(jīng)營者。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、統(tǒng)一化銷售的過程中，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)協(xié)同能力和組織性，對農(nóng)村基層治理具有很好的推動(dòng)性，也進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步提升了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保了農(nóng)民穩(wěn)收、增收，必將有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模效益是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑和策略之一。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村股份合作社

針對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一的問題，應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村股份合作社是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心表現(xiàn)形式，從我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村股份合作社的組織模式具有一定先進(jìn)性，符合當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

首先，該組織模式能充分運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)對組織實(shí)施管理，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。主要體現(xiàn)在：農(nóng)民通過表決權(quán)參與并決定經(jīng)營重大方針，不僅極大地提升了農(nóng)民參與的積極性而且也充分表達(dá)了農(nóng)民的關(guān)切，維護(hù)了農(nóng)民和集體的共同利益；農(nóng)村股份合作社的經(jīng)營與村行政管理相分離，面向市場獨(dú)立自主經(jīng)營，不受村兩委的行政干擾和影響。以上特點(diǎn)體現(xiàn)了集體決策的民主性、透明性和科學(xué)性，不僅最大化保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，農(nóng)村股份合作社的核心優(yōu)勢是集合了“股份”與“合作”。

在“股份”效能方面。首先，農(nóng)民以土地或其他資源入股合作社，擁有一定股權(quán)，把原有的個(gè)人使用權(quán)和集體占有權(quán)有機(jī)融合起來，充分發(fā)揮了農(nóng)民參與者的積極性；其次，農(nóng)村股份合作社實(shí)施的是以按勞分配為主的用工激勵(lì)機(jī)制和按股分配集體收益的利益分配機(jī)制，這種生產(chǎn)關(guān)系不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義制度特征，也極大促進(jìn)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；最后，農(nóng)民在農(nóng)村股份合作社中除了工資收入外，通過股份分紅的方式獲取收益，使得農(nóng)民獲取收益的渠道得以增加，確保了農(nóng)民穩(wěn)收、增收的可能性。

在“合作”效能方面，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)耕的不足。以農(nóng)村股份制合作農(nóng)場為例，農(nóng)民個(gè)人無法承擔(dān)過高的投資，難以獨(dú)立經(jīng)營，只有將農(nóng)民自身擁有的各類生產(chǎn)資料集中起來，折算為股份，形成一個(gè)全新的生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)與效益最大化。

我國農(nóng)村股份合作社是依據(jù)馬克思農(nóng)業(yè)合作社理論，與我國農(nóng)村現(xiàn)狀相結(jié)合的創(chuàng)新結(jié)果，將股份與合作進(jìn)行了有機(jī)整合，不僅極大激發(fā)了合作社組織中的個(gè)體積極性，而且也通過規(guī)模方式有效抵抗市場和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，通過更加清晰合理的分工方式，將合作社業(yè)務(wù)開展得更加流暢，是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要方向，也為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多樣化發(fā)展提供更好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府政策支持

為快速推進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和財(cái)政能力，有必要開展輸血工程，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)源頭，為地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

其一，根據(jù)地區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，包括水利建設(shè)、電網(wǎng)改造以及其他民生工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其二，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以政府主導(dǎo)，企業(yè)積極參與方式，規(guī)劃好地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；必要時(shí)，由政府出資補(bǔ)貼或國有投資公司擔(dān)保為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購置現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，如農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注入強(qiáng)有力的資產(chǎn)源，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體組織向現(xiàn)代化集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（四）積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然以不同程度在積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制創(chuàng)立或改造，但目前仍需在制度上加以創(chuàng)新。

首先，新時(shí)代，建立以股份為基礎(chǔ)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。應(yīng)明確農(nóng)民可控資源入股的方式和折算辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可控資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?；?shí)現(xiàn)農(nóng)民身份切換為股東；同時(shí)明確農(nóng)民在加入集體經(jīng)濟(jì)中的收益權(quán)，退出機(jī)制和抵押權(quán)利，以此構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

其次，深入開展股份化改造。應(yīng)明晰農(nóng)業(yè)用地和其他集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，特別是脫貧攻堅(jiān)期間形成的大量扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，解決主體產(chǎn)權(quán)不明確的問題；應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民股份轉(zhuǎn)移或調(diào)整，確保形式上的股權(quán)變化或調(diào)整不影響到集體經(jīng)濟(jì)使用土地或其他資源的完整性和穩(wěn)定性。

再者，在政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，通過市場機(jī)制，農(nóng)業(yè)股份合作社積極引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本與集體經(jīng)濟(jì)的融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本與集體經(jīng)濟(jì)的合作共同體，引進(jìn)充裕的資金和先進(jìn)的技術(shù)，以及良好的市場渠道，進(jìn)一步提高集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但需要警惕的是，要通過建立股份控制機(jī)制避免產(chǎn)業(yè)資本對集體經(jīng)濟(jì)的控制。

（五）科學(xué)統(tǒng)籌，確立科學(xué)發(fā)展方向

我國幅員遼闊，各地農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)存在很大差距，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合本地特有資源優(yōu)勢和自然條件、人力狀況、本地市場特點(diǎn)、交通條件等各類因素進(jìn)行統(tǒng)籌考量，本著構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的原則，確定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和方向。首先，在村民自愿原則下，規(guī)劃、合并本地土地資源（包括山林、湖泊），為建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)打下較為雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)。其次，在實(shí)際經(jīng)營方面，將種植主體產(chǎn)業(yè)和下游深加工進(jìn)行有機(jī)融合，比如糧食深加工，養(yǎng)殖深加工。同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，比如，將湖泊漁業(yè)、綠色家禽養(yǎng)殖業(yè)、果林種植業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，用優(yōu)美的田園風(fēng)光吸引客人，開辟周末種植和采摘業(yè)務(wù)、垂釣業(yè)務(wù)等，開展餐飲、住宿服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)營形式，構(gòu)建多元化發(fā)展模式，最大化增加集體經(jīng)濟(jì)的收入。

（六）構(gòu)建專業(yè)人才隊(duì)伍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國民法典中是作為獨(dú)立的法人地位存在的，其具有一定現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，人力資源在其中扮演著重要的功能角色，因而，選拔、培養(yǎng)各方面的經(jīng)營人才尤為重要。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)致富帶頭人的選拔首當(dāng)其沖，其直接關(guān)系著集體經(jīng)濟(jì)能否走上正軌，能否真正落實(shí)共同富裕，能否帶領(lǐng)農(nóng)民齊心協(xié)力共同致力于鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以充分考量村兩委帶頭人的號(hào)召能力、組織能力是否符合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也可考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中致富能手的組織管理能力，從中選拔、考核適宜的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。

其次，要充分認(rèn)識(shí)到包括種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才和電商專業(yè)技術(shù)人才、駐村干部、科技特派員等各類人才在集體經(jīng)濟(jì)中的重要性，積極建立相應(yīng)的人才吸引機(jī)制，讓各類專業(yè)人才回歸鄉(xiāng)土，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，共同致力于家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。

再者，通過政府引導(dǎo)，建立幫扶政策體系，組織和鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)對集體經(jīng)濟(jì)成員進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們在日常經(jīng)營活動(dòng)中掌握必備的專業(yè)技術(shù)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展格局上一定要具有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，不能只關(guān)注本村、本鄉(xiāng)，要打破鄉(xiāng)村地域限制，在地方政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，積極與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展合作，將具有整合鄉(xiāng)村資源、農(nóng)民的專業(yè)人才引入進(jìn)來，形成更加具有規(guī)模性的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、市場的共同擁有和分享，實(shí)現(xiàn)以輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的共同富裕，形成具有較大影響的區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（七）完善管理制度體系，建立高效監(jiān)管機(jī)制

首先，要結(jié)合鄉(xiāng)村治理工程，完善以村民代表會(huì)議為主要形式的重大事項(xiàng)集體決策制度，建立村集體財(cái)務(wù)管理制度和集體收益分配制度，確保經(jīng)營數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，資金管理規(guī)范到位，避免集體經(jīng)濟(jì)腐敗問題的產(chǎn)生。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審查審批制度，確保項(xiàng)目可行性。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣兩級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域可能產(chǎn)生的作風(fēng)問題加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處集體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的貪腐問題，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策在落地實(shí)施中的各類不作為現(xiàn)象，讓群眾深切感受到監(jiān)督就在身邊，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到政府的保駕護(hù)航。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧事業(yè)發(fā)展中心）