公民精神理性成長(zhǎng)的法治意義

馬長(zhǎng)山 李金枝

[摘要]70年的新中國(guó)發(fā)展歷程，不僅實(shí)現(xiàn)了向民主和法治國(guó)家的重大轉(zhuǎn)型，而且人們的規(guī)則意識(shí)不斷增強(qiáng)、權(quán)利義務(wù)觀念漸入人心、民主參與訴求不斷上升、監(jiān)督制約觀念日益強(qiáng)化，從而為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路提供了內(nèi)生動(dòng)力及深層支撐。當(dāng)然，在公民精神理性成長(zhǎng)的過(guò)程中，也存在諸如發(fā)展不夠平衡、發(fā)揮不夠充分、理性程度不足等問(wèn)題，亟須通過(guò)貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，擴(kuò)大智慧社會(huì)治理的公民參與空間，進(jìn)而確保公民精神健康發(fā)展，并為法治中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]主人意識(shí);公民精神;智慧社會(huì)治理;法治中國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]DF02[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2019）05-0005-05

新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是歷時(shí)40年的改革開(kāi)放進(jìn)程，塑造了和平崛起的中國(guó)。其中，公民精神的理性成長(zhǎng)，不僅反映了70年來(lái)中國(guó)法治發(fā)展的巨大進(jìn)步，也為新時(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)提供了根本動(dòng)力和深層支撐。為此，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“將法治教育納入國(guó)民教育體系”，隨后教育部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，指出這“是全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程;是在青少年群體中深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑;是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。”因此，公民精神培養(yǎng)步入了法治化軌道。

一、新中國(guó)的公民文化重建

我們知道，中國(guó)有幾千年的歷史，農(nóng)業(yè)文明是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基石。其中，封建宗法文化是它的核心，形成了以皇權(quán)為頂端、以貧苦農(nóng)民為底端的縱向隸屬等級(jí)身份結(jié)構(gòu)，“臣民”“子民”便成為廣大社會(huì)成員的基本身份和定位，而不會(huì)有所謂的“公民”身份和角色認(rèn)知，也即“缺乏培植公民精神的社會(huì)土壤，沒(méi)有‘公民的發(fā)展史?！盵1]461在這里，一方面是皇權(quán)、特權(quán)的無(wú)所不在，另一方面是“家國(guó)同構(gòu)”的價(jià)值體系和生活模式，從而呈現(xiàn)出君權(quán)至上的奴性政治、崇公抑私的集體道德和尊卑有序的宗法倫理。這最終導(dǎo)致了“公共生活與私生活‘兩無(wú)的社會(huì)格局”[2]，同時(shí)，也形成了皇權(quán)奴化民眾、民眾“官逼民反”的歷史怪圈和國(guó)家與社會(huì)對(duì)立的關(guān)系模式，而“沒(méi)有受過(guò)公民文化熏陶的中國(guó)人很容易相互侵害，成為權(quán)力的犧牲品”[1]2，從而很難建立起有效的理性規(guī)則秩序。人們的價(jià)值取向、文化心理、行為模式及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等都深深打上了這一烙印。

到了清末時(shí)期，隨著西方列強(qiáng)的船堅(jiān)利炮轟開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，西方的人文思想隨之涌入中國(guó)，封建傳統(tǒng)文化受到了資本主義精神的嚴(yán)重沖擊，民主法治思潮也開(kāi)始初現(xiàn)端倪。于是，“國(guó)民”或“公民”身份的討論、認(rèn)知和制度設(shè)定也才拉開(kāi)了帷幕。新中國(guó)的成立，開(kāi)辟了中國(guó)革命和發(fā)展的新時(shí)代，人民群眾翻身做了主人，獲得了憲法上的公民身份和地位，真正擺脫了臣民意識(shí)，樹(shù)立起公民精神。從根本上說(shuō)，它揚(yáng)棄了辛亥革命以來(lái)的公民文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)晚清以來(lái)公民文化的重建。然而，隨著“文革”的到來(lái)，公民文化建設(shè)進(jìn)程遭遇了重大挫折。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是則不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！盵3]因此，“許多致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，正是在經(jīng)歷了長(zhǎng)久的現(xiàn)代化陣痛和難產(chǎn)后，才逐漸意識(shí)到國(guó)民的心理和精神還被牢固地鎖在傳統(tǒng)意識(shí)中，構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙?！盵4]對(duì)中國(guó)而言，公民文化建設(shè)同樣刻不容緩。

二、改革開(kāi)放后的公民精神轉(zhuǎn)型

民主與法治是現(xiàn)代制度文明的根本標(biāo)志，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，因此，它已成為世界各國(guó)改革發(fā)展的追求目標(biāo)。而相對(duì)成熟的民主與法治，則需要一定的系統(tǒng)構(gòu)架，至少包括健全完備的良法制度體系、公正高效的司法解紛機(jī)制、多元平衡的社會(huì)組織自治系統(tǒng)和自由理性的公民精神。特別是公民精神，在民主與法治進(jìn)程中具有十分關(guān)鍵的動(dòng)力和支撐作用。可見(jiàn)，公民精神和品格是遠(yuǎn)超制度和技術(shù)的更深層、更長(zhǎng)久的問(wèn)題。

然而，在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建歷史文化傳統(tǒng)中，形成了根深蒂固的“臣民”意識(shí)，直到晚清才開(kāi)始在文化啟蒙中有所改觀。以孫中山先生為首的革命黨人十分注重培養(yǎng)國(guó)民意識(shí)、人格、能力、精神和素質(zhì)，隨后也出現(xiàn)了“新民說(shuō)”，但在那個(gè)以革命和救亡為主的年代，公民精神和文化很難得以形成。隨著新中國(guó)的成立，進(jìn)入了社會(huì)主義革命和建設(shè)的新階段，人民群眾翻身做了主人，從此主人意識(shí)開(kāi)始逐漸成為主流。然而，主人意識(shí)與公民精神具有很大的不同：其一，主人意識(shí)是一種政治意識(shí)，重在對(duì)統(tǒng)治階級(jí)地位的自我認(rèn)知，而公民精神則具有濃重的法律意識(shí)，重在公民權(quán)利義務(wù)的自我認(rèn)知;其二，主人意識(shí)是一種整體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)身份的歸屬感，而公民精神則是一種個(gè)體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)理性的參與能力;其三，主人意識(shí)是一種擁有意識(shí)，主張對(duì)地位和資源的占有，而公民精神則強(qiáng)調(diào)平衡理念，主張權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)平衡;其四，主人意識(shí)是一種控制意識(shí)，帶有政治動(dòng)員的強(qiáng)烈取向，而公民精神則體現(xiàn)著規(guī)則意識(shí)，帶有自由平等的契約精神。正是由于這些不同，主人意識(shí)更適合于傳統(tǒng)中央集權(quán)體制下的政治生活，甚至還會(huì)出現(xiàn)“等、靠、要”的庸俗化主人心態(tài)，而公民精神能夠?yàn)榉ㄖ沃刃蛱峁┯行е巍＿M(jìn)而言之，實(shí)現(xiàn)從主人意識(shí)向公民精神的轉(zhuǎn)型，已成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的迫切要求。

事實(shí)上，在改革開(kāi)放40年來(lái)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，也恰恰蘊(yùn)含著一條公民精神得以理性成長(zhǎng)的軌跡。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)則意識(shí)不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們?cè)谔厥鈺r(shí)期的那種“階級(jí)斗爭(zhēng)”觀念逐漸讓位于法律觀念和規(guī)則意識(shí)，從1986年到1996年，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和民事關(guān)系的公證數(shù)分別從155.34萬(wàn)件、60.03萬(wàn)件上升到321.61萬(wàn)件和300.27萬(wàn)件[5]，依法辦事、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)大幅提升。為此，《1988年政府工作報(bào)告》就明確指出：“通過(guò)普及法律知識(shí)，人民群眾的法制觀念和公民意識(shí)逐步增強(qiáng)?！盵6]而如今，代駕已成為一個(gè)很龐大的新興行業(yè)，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了規(guī)則意識(shí)在人們心中占據(jù)較為重要的地位。

二是權(quán)利義務(wù)觀念漸入人心。在改革開(kāi)放之初，人們沉浸在思想解放和日子一天天變好的樂(lè)感之中，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)利益格局不斷被打破重組、新興利益不斷涌現(xiàn)并在健全社會(huì)主義法制的進(jìn)程中日益被法律化，此時(shí)改革開(kāi)放所釋放的機(jī)會(huì)和創(chuàng)造的利益就轉(zhuǎn)化為人們生活中實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。這樣，權(quán)利義務(wù)觀念便不斷走進(jìn)人心。例如，1989年全國(guó)法院共受理一審民事案件181.5385萬(wàn)件，比上年上升24.67%，“法律知識(shí)的普及，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，使越來(lái)越多的人懂得如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益?！盵7]而2009年10月16日，廣州市財(cái)政局基于公共預(yù)算觀察志愿者的申請(qǐng)，將該市114個(gè)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算在網(wǎng)上公開(kāi)，開(kāi)始了財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的破冰之旅。隨后，北京、上海等地的相似公民行動(dòng)，就成為促進(jìn)《政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)的一個(gè)因素，引發(fā)了政府公開(kāi)領(lǐng)域的一次“革命”。[8]此外，還有一些公益訴訟并不是為了個(gè)人利益去打官司，他們的訴訟目的就是要改變社會(huì)的不公正或者侵犯公共權(quán)益的行為，公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。[9]相關(guān)調(diào)查顯示，責(zé)任意識(shí)（72.4分）、權(quán)利意識(shí)（66.2分）漸入人心。

三是民主參與訴求不斷上升。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和拓展，民主與法治建設(shè)也日益步入正軌，公民的民主參與訴求日漸高漲。例如，《行政處罰法》和《價(jià)格法》頒布后，聽(tīng)證制度開(kāi)始走進(jìn)行政決策領(lǐng)域。從1999年到2011年，全國(guó)各省就152件法律法規(guī)舉行了立法聽(tīng)證會(huì)[10]，從1996年到2005年，中國(guó)各地舉行了2，000多場(chǎng)覆蓋教育收費(fèi)、解除燃放煙花爆竹的禁令、民航機(jī)票價(jià)格、拆遷戶安置等各個(gè)領(lǐng)域的聽(tīng)證會(huì)，公民參與人數(shù)眾多。[11]同樣，2016年全國(guó)人大常委會(huì)將民法總則草案全文3次上網(wǎng)，共收到征集意見(jiàn)70，227條，而剛剛結(jié)束的個(gè)稅改革征集意見(jiàn)則超過(guò)13萬(wàn)條，這些都對(duì)民主立法、科學(xué)立法發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，自2000年后，改革戶籍制度（解除權(quán)利束縛）、居者有其屋（權(quán)利保障）、反乙肝歧視（少數(shù)權(quán)利）、釘子戶（限制公權(quán)）等公共議程中，公民的參與訴求、參與領(lǐng)域和參與程度都不斷攀升，“不要叫我老百姓，請(qǐng)叫我公民”成為一種趨勢(shì)。人們從被動(dòng)接受“管理”的“消極公民”，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c公共事務(wù)治理的“積極公民”。

四是監(jiān)督制約觀念日益強(qiáng)化。監(jiān)督公權(quán)力、保障私權(quán)利是法治社會(huì)中公民的一項(xiàng)職責(zé)和美德。改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)督制約公權(quán)的社會(huì)呼聲不斷高漲，而互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展又把我們帶入了“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，為公眾的民主參與和監(jiān)督提供了前所未有的便捷條件。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.72億，普及率為55.8%。這樣，從BBS、博客、各新聞網(wǎng)站和門(mén)戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站乃至專(zhuān)門(mén)輿論監(jiān)督網(wǎng)站，使得社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督更為快速、廉價(jià)和高效;無(wú)時(shí)不在、普遍參與、不受控制的網(wǎng)民監(jiān)督形成了一張巨大的“天網(wǎng)”。2009年10月28日，中紀(jì)委又統(tǒng)一開(kāi)通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，并推動(dòng)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站在首頁(yè)開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到信訪舉報(bào)1，078萬(wàn)件次，其中檢舉控告666萬(wàn)件次。2013至2016各年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)的數(shù)量分別為195萬(wàn)、272萬(wàn)、281.3萬(wàn)和253.8萬(wàn)件次[12]，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已占舉報(bào)總量的近一半。此外，1990年行政訴訟法實(shí)施后，公民通過(guò)法律渠道和手段進(jìn)行“民告官”的行政案件大幅上升，至2016年，各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件22.5萬(wàn)件，同比上升13.2%。上述這些都表明，公民的權(quán)力監(jiān)督制約觀念在不斷增強(qiáng)，它無(wú)疑是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推進(jìn)力量。

三、 當(dāng)下公民精神存在的問(wèn)題

我國(guó)公民精神的理性成長(zhǎng)，不僅為40年來(lái)的民主法治建設(shè)提供了有效動(dòng)力和支撐，而且將在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代發(fā)揮更為重要的作用。但同時(shí)，一些潛在的問(wèn)題也隨著進(jìn)入改革深水區(qū)和法治建設(shè)關(guān)鍵期而逐漸顯露出來(lái)，亟須予以積極應(yīng)對(duì)和有效化解。

首先，發(fā)展不夠平衡。世界上任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)存在階層、族群、地域和城鄉(xiāng)之間的差別，因此也就會(huì)存在一定的不平衡，包括生存環(huán)境、生活質(zhì)量、生活方式、風(fēng)俗文化等。而這些不平衡便難免導(dǎo)致人們的公民意識(shí)出現(xiàn)不平衡。這在我國(guó)表現(xiàn)得更為明顯，進(jìn)而使得法治實(shí)施的非均衡性持續(xù)凸顯，特別是不同社會(huì)成員運(yùn)用法律的實(shí)際能力存在巨大差異，守法能力落差日益增大，“法治運(yùn)行中的數(shù)字鴻溝逐漸暴露”[13]。就拿互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)民參與狀況來(lái)說(shuō)，截至 2017 年 12 月，我國(guó)10—39歲群體，月收入在中高等水平的網(wǎng)民群體占比最高，農(nóng)村網(wǎng)民占比僅為 27.0%，不上網(wǎng)的“非網(wǎng)民”絕大部分是因?yàn)闊o(wú)法上網(wǎng)和知識(shí)水平限制，由于不需要、不感興趣而不上網(wǎng)的“非網(wǎng)民”僅占9.6%。這些數(shù)據(jù)就直觀地表明了城鄉(xiāng)、年齡、收入、知識(shí)、條件等，對(duì)人們能否成為網(wǎng)民、成為何種程度的網(wǎng)民產(chǎn)生重要影響。因而在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面也就會(huì)出現(xiàn)某種“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)而在公民精神和公民能力上難免產(chǎn)生一定的落差，對(duì)民主法治建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

其次，發(fā)揮不夠充分。十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)上，也體現(xiàn)在政治發(fā)展上，包括公民政治參與的不平衡、不充分。如為自己維權(quán)的參與遠(yuǎn)比為公共利益的參與更積極、更投入，城市居民的民主參與程度要明顯高于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，民主參與走形式、走過(guò)場(chǎng)的情況還不時(shí)出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)化的民主參與有待提高等。這其中固然有體制改革不到位、發(fā)展條件不完善等諸多因素的影響，但無(wú)疑也與公民的參與意識(shí)還不很成熟、公民精神發(fā)揮不夠充分有關(guān)。這就會(huì)給公民的政治參與帶來(lái)一定的困境和障礙，也會(huì)影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略下的新時(shí)代民主法治建設(shè)效果。

最后，理性程度不足。改革開(kāi)放40年來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息社會(huì)變革，黨和政府積極推進(jìn)民主化、法治化的改革發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)各界的民主參與形式、途徑和機(jī)制都得到了極大改進(jìn)和拓展。特別是隨著政務(wù)公開(kāi)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和網(wǎng)絡(luò)民主的迅速發(fā)展，公眾獲得了成本低廉但卻空前便捷、高效的民主參與渠道和方式，這就急劇地改變了集體行動(dòng)的成本和能力。而此時(shí)，中國(guó)也正進(jìn)入了改革深水區(qū)和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種社會(huì)利益沖突和矛盾難免會(huì)集中展現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)一些群眾關(guān)心的問(wèn)題和權(quán)利訴求，一些地方官員采取了強(qiáng)力“維穩(wěn)”策略，它會(huì)衍生甚至強(qiáng)化民眾對(duì)“體制”和政府產(chǎn)生某種不滿情緒和逆反心理。于是，在一些“公知”、媒體的聲援和倡導(dǎo)下，很多民眾就漸漸充滿了“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的激情和“大眾狂歡”心態(tài)，甚至還會(huì)引發(fā)一些群體性事件中的暴戾情緒。這種維權(quán)激情、公民監(jiān)督和制度變革的理想，雖然能夠?qū)π聲r(shí)代的“深水區(qū)”改革產(chǎn)生重要的推進(jìn)作用，但在缺少?lài)?guó)家與社會(huì)之間良性互動(dòng)的背景下，也很容易讓激情淹沒(méi)了理性，甚至還會(huì)滲入某種“民粹”精神。事實(shí)上，公民精神與品格不僅有對(duì)制度合理性的追求、對(duì)權(quán)利與自由的熱切渴望，也有理性自覺(jué)的自律意識(shí)和積極守法精神，否則，激情過(guò)度而理性缺失，就會(huì)使公民品格發(fā)生變形，也不利于民主進(jìn)程和法治國(guó)家建設(shè)。

四、公民精神的塑造與法治中國(guó)的未來(lái)

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，法治中國(guó)建設(shè)也處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重大戰(zhàn)略窗口期，因此，努力化解當(dāng)下公民精神的困境與問(wèn)題，深入塑造新時(shí)代的公民精神與公民文化，就成為法治國(guó)家建設(shè)不可忽視的重要一環(huán)。

其一，推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)公民平權(quán)保障。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，然而，它又必須建立在對(duì)良法善治的認(rèn)同基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，只有正義的法律規(guī)則和善德的治理，才會(huì)讓人產(chǎn)生這種“內(nèi)心擁護(hù)”和“真誠(chéng)信仰”。其中很關(guān)鍵的一條就是，公民的平權(quán)保護(hù)。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)無(wú)疑獲得了巨大成功，但改革開(kāi)放的機(jī)會(huì)與成果并未能達(dá)致理想的共建共享，不同地區(qū)、不同階層、不同領(lǐng)域存在著明顯的社會(huì)分化和權(quán)益差別。特別是在城市化進(jìn)程中，基于各種制度壁壘和體制機(jī)制的限制，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多地體現(xiàn)為“身體”進(jìn)城，而并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”進(jìn)城，他們進(jìn)入城市后并沒(méi)能在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及民主參與、社區(qū)治理等方面與城市居民享受同等權(quán)利，也會(huì)加劇公民精神發(fā)展的不平衡。因此，這就需要在“四個(gè)全面”的新時(shí)代戰(zhàn)略指引下，通過(guò)大力改革來(lái)突破既有體制機(jī)制帶來(lái)的發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基于公民資格與身份的平權(quán)保障，從而促進(jìn)公民精神的平衡發(fā)展和公民權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，為法治中國(guó)建設(shè)提供深厚動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二，推進(jìn)智慧社會(huì)治理，拓展公民參與空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活將越來(lái)越走向信息化、數(shù)字化和智慧化，因而，公共服務(wù)與社會(huì)管理也必然隨之進(jìn)入智慧運(yùn)行時(shí)代。目前，中國(guó)已有六七百個(gè)城市在推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，在智慧環(huán)境、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理制度的探索與創(chuàng)新。這種智慧治理帶來(lái)的并不僅僅是便捷、高效、精準(zhǔn)的各類(lèi)服務(wù)，也給信息時(shí)代的公民參與創(chuàng)造了前所未有的協(xié)同條件和共享空間。例如，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)來(lái)建設(shè)“電子政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，推進(jìn)線上線下共建、官民雙向共治、多元合作共享的治理法治化機(jī)制，就可以消減阻滯公民參與的體制機(jī)制瓶頸，大大拓展基層治理中的公民參與空間，進(jìn)而增強(qiáng)基層民眾的公民精神，使公民參與活動(dòng)更切實(shí)、更充分、更有效，為智慧社會(huì)治理秩序提供根本動(dòng)力和支撐。

其三，推進(jìn)國(guó)民法治教育，培育理性公民精神。啟蒙思想家盧梭曾指出：一切法律中最重要的法律，“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”[14]。而近代以來(lái)的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也表明，在探索自治政府和民主治理的過(guò)程中“最主要依靠的并不是總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員或是大法官，而是每一位公民?！盵15]如今，我們已經(jīng)進(jìn)入了扁平化、破碎化、虛擬化的智能互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，它一方面釋放和塑造了更加多元的自由與權(quán)利，但也在后現(xiàn)代性的瓦解碰撞中，促發(fā)了烏托邦意識(shí)和民粹精神的泛起，在網(wǎng)絡(luò)輿情中也常常彌漫著怨恨、發(fā)泄、狂歡等非理性情緒，甚至還會(huì)引發(fā)群體性事件中的暴戾行為。事實(shí)上，在相對(duì)成熟的法治社會(huì)中，“一個(gè)公民可以無(wú)拘束地譴責(zé)某項(xiàng)法律，并通過(guò)政治過(guò)程尋求對(duì)它的變更，但是，直至這項(xiàng)法律被變更，它都應(yīng)該得到他的服從。”[16]正是這種理性公民精神與品格，為民主和法治提供了重要支撐和保障。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，亟須培養(yǎng)和塑造理性的公民精神和品格。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》適時(shí)做出了“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”“把法治教育納入國(guó)民教育體系”的歷史性決策，而2016年6月教育部、司法部和全國(guó)普法辦又聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，其重心是“加快完成法治教育從一般的普法活動(dòng)到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變”，旨在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位，進(jìn)而“培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”。這樣就需要進(jìn)行一系列重大變革：一是改變過(guò)去單一宣傳教化的公民教育模式，轉(zhuǎn)向多元開(kāi)放參與的公民性品格培養(yǎng)機(jī)制;二是改變以往的“政治教育”和“道德教育”統(tǒng)攝“公民教育”的傾向，通過(guò)獨(dú)立的法治教育培養(yǎng)理性公民精神;三是推動(dòng)從抽象的“人民”“主人”或“群眾”身份認(rèn)知，轉(zhuǎn)向具體的“公民身份”認(rèn)知，并積極培育公民的理性自主精神、參與意識(shí)和自治能力。只有這樣，才能通過(guò)公民教育和法治啟蒙來(lái)培植公民性品格，讓每個(gè)人都能形成內(nèi)在自覺(jué)的民主理念、公共理性、公民責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，進(jìn)而成為民主與法治的實(shí)際參與者、推進(jìn)者、建設(shè)者和受益者，從而實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)。

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