論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性

摘要：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從形式上看是一種技術(shù)規(guī)范，卻一直發(fā)揮著一定法律效力，學(xué)界對(duì)其法律屬性的界定一直沒有統(tǒng)一觀點(diǎn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜多變性、專業(yè)科學(xué)性和附屬?gòu)?qiáng)制性使其和環(huán)境法產(chǎn)生本質(zhì)區(qū)別，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)與規(guī)章相似，但內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、體例等都不符合規(guī)章的要求，其制定程序也遠(yuǎn)沒有法律規(guī)范嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，故其屬性更適合判斷為行政規(guī)范性文件，既能保證具有一定強(qiáng)制性，又不必強(qiáng)行將其納入法律體系之中。

關(guān)鍵詞：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);法律屬性;環(huán)境法

目前我國(guó)學(xué)界對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確定義，綜合而言幾乎都認(rèn)為國(guó)家是其制定主體，保護(hù)環(huán)境為其根本目的，其本質(zhì)是技術(shù)或活動(dòng)規(guī)范。隨著人們對(duì)環(huán)保的重視，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行受到廣泛關(guān)注，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性也成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，在我國(guó)的法律體系中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否屬于“法”，其法律屬性應(yīng)如何認(rèn)定非常值得探究。

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法和環(huán)境法

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法和環(huán)境法是三個(gè)具有密切聯(lián)系的概念，對(duì)這三個(gè)概念的準(zhǔn)確辨析可以幫助定位環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境質(zhì)量的準(zhǔn)則，我們通常說(shuō)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般指代國(guó)家制定發(fā)布的關(guān)于環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)文件，這些主要由術(shù)語(yǔ)、數(shù)字等專業(yè)技術(shù)內(nèi)容構(gòu)成，幾乎沒有法律規(guī)范語(yǔ)言。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法是一種綜合性概念，我國(guó)沒有以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)命名的法律，一般指由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)的總稱。環(huán)境法的概念比較統(tǒng)一明確，是我國(guó)法律體系中的一類，由人大、國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)構(gòu)制定關(guān)于環(huán)境的所有法律法規(guī)均屬于此列，例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律屬性的認(rèn)定之所以引發(fā)學(xué)界的爭(zhēng)議，一定程度上就是源于其特殊性，分析環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，并將其與法律規(guī)范的特質(zhì)進(jìn)行比較，可以輔助認(rèn)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性。

1.專業(yè)科學(xué)性

環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)科學(xué)性主要體現(xiàn)在內(nèi)容、方法、主體三個(gè)方面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治污染、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)成環(huán)境污染應(yīng)如何認(rèn)定，環(huán)境應(yīng)如何保護(hù)都屬于專業(yè)科學(xué)的內(nèi)容。專業(yè)科學(xué)的內(nèi)容需要專業(yè)科學(xué)的方法進(jìn)行分析規(guī)劃，在科學(xué)的實(shí)驗(yàn)分析、標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)數(shù)據(jù)輔助下，結(jié)合不同地區(qū)、不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行綜合性分析，從而制定出各級(jí)各類專業(yè)科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)科學(xué)的方法必然需要專業(yè)的人員進(jìn)行操作，從《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第12條可以看出對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定主體的專業(yè)性要求，相比之下法律制定雖說(shuō)也是專業(yè)化的，但更加強(qiáng)調(diào)邏輯和理性分析，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)科學(xué)性。

2.復(fù)雜多變性

不同地區(qū)、不同時(shí)期環(huán)境是有明顯區(qū)別的，并且是動(dòng)態(tài)變化的，從而使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有復(fù)雜多變性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格謹(jǐn)慎，模糊概括的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響規(guī)范化實(shí)施的效果，然而環(huán)境是時(shí)刻變化的，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要想適應(yīng)環(huán)境變化就必須也保持動(dòng)態(tài)變化，這種復(fù)雜變化性是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的典型特征，而法律的典型特征是穩(wěn)定、權(quán)威，因此復(fù)雜多變的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足法律所需的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。

二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性

通過前文對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概括分析我們可以得知，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)不同，也沒有獨(dú)立的法律效力，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不能歸屬于環(huán)境法，也無(wú)法獨(dú)立成為法律淵源，筆者認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的屬性更適合認(rèn)定為行政規(guī)范性文件。

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律屬性的爭(zhēng)議

對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律屬性的認(rèn)定有多種看法，大致可以分為肯定說(shuō)、分類說(shuō)、關(guān)聯(lián)說(shuō)、規(guī)章說(shuō)和否定說(shuō)，學(xué)界對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性認(rèn)定存在巨大爭(zhēng)議，這主要是源于新的法律需求派生的新現(xiàn)象與傳統(tǒng)的法律理論之間的銜接空白，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)部分符合法律規(guī)范的條件，又有明顯的區(qū)別，從而無(wú)法將其定位，現(xiàn)階段，在我國(guó)的法律規(guī)范、法律體系相關(guān)法學(xué)理論沒有明顯變化的情況下，筆者認(rèn)為對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性認(rèn)定應(yīng)該依舊遵守傳統(tǒng)法學(xué)理論，如果認(rèn)為有所桎梏，更應(yīng)該從法學(xué)理論的角度開始調(diào)整，而不應(yīng)該將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行套入傳統(tǒng)理論模式中，為了使其能具有法律效力而強(qiáng)行認(rèn)定其屬于法律規(guī)范。

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律屬性的認(rèn)定

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的法學(xué)理論和法律體系，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足法律規(guī)范的要求，不能歸入法律、法規(guī)、規(guī)章，也不適合強(qiáng)行將其列在規(guī)章之后增加為法律體系中新的一類，筆者認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適合認(rèn)定為行政規(guī)范性文件，大致可以從制定機(jī)關(guān)、制定程序、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等方面分析。

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第15條、等法律條文可知，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則由省級(jí)人民政府補(bǔ)充制定并向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)備，因此，從制定機(jī)關(guān)來(lái)看，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)排除了是法律、法規(guī)的可能性，只可能屬于規(guī)章或行政規(guī)范性文件，單單從制定機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確論證其屬于行政規(guī)范性文件。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的附屬性，但其作用卻不容小視，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，環(huán)境問題被提到更加重要的位置，分析環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性可以更好地輔助其準(zhǔn)確定位，同時(shí)有利于理清環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在行政執(zhí)法、管理監(jiān)督等公法領(lǐng)域的效力，以及在侵權(quán)責(zé)任、損害賠償?shù)人椒I(lǐng)域的作用，使各方在援引、使用時(shí)能更加有理有據(jù)、清晰準(zhǔn)確，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在防治污染、保護(hù)生態(tài)中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燦發(fā).環(huán)境法教程[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

作者簡(jiǎn)介：郭麗莉，國(guó)際關(guān)系學(xué)院。