遲福林：擴(kuò)大中等收入群體重在制度創(chuàng)新

擴(kuò)大中等收入群體，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度底座，也需要一個(gè)開闊的上升空間。

隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，擴(kuò)大中等收入群體成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大課題，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素。打造橄欖型社會(huì)，固然離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，也依賴于相適應(yīng)的制度創(chuàng)新。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入到中高收入階段后，如果制度安排得當(dāng)，中等收入群體規(guī)模能占總?cè)丝诘?0%左右。到了高收入階段，會(huì)提高到60%以上，基本形成以中等收入群體為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。2015年，我國(guó)人均GDP達(dá)到8000美元，總體上進(jìn)入中高收入階段。但問題在于，中等收入群體的比例依然相對(duì)偏低。初次分配制度不完善、勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重偏低、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中比例偏低、基本公共服務(wù)供給不到位……類似的問題，都可能影響和制約中等收入群體的成長(zhǎng)。

以收入分配制度改革為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，關(guān)注的是中等收入群體的增量。當(dāng)前，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未有效扭轉(zhuǎn)，成為制約擴(kuò)大中等收入群體的重要因素。改變這一局面，首先，要建立完善有效的保障機(jī)制，形成政府、企業(yè)、居民合理的收入分配格局，改革和完善薪酬制度，使勞動(dòng)者報(bào)酬的增速能夠高于GDP增速;第二，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善再分配制度，建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系;第三，要加快教育結(jié)構(gòu)改革，以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育供給，使高素質(zhì)勞動(dòng)者能夠較快進(jìn)入中等收入群體。此外，還應(yīng)切實(shí)減輕中等收入群體的稅負(fù)，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)分紅制度，增加人們的實(shí)際收入。初次分配和再分配改革并舉，改革和創(chuàng)新收入分配制度，將為廣大中低收入者進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造重要條件。

以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，關(guān)注的則是中等收入群體的存量。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，十八屆三中全會(huì)明確提出，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！绷?xí)近平總書記在針對(duì)擴(kuò)大中等收入群體的“六個(gè)必須”中，也提到了“必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴(kuò)大中等收入群體同步推進(jìn)，例如：盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益;創(chuàng)新勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理以及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的命運(yùn)共同體;完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。可以說(shuō)，完善的法治化產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是擴(kuò)大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。

擴(kuò)大中等收入群體，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度底座，也需要一個(gè)開闊的上升空間。有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能使部分農(nóng)民及農(nóng)民工通過交換和服務(wù)逐步成為中等收入者;嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)分子才能夠憑借知識(shí)創(chuàng)新型勞動(dòng)躋身于中高收入群體。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景，還是正在進(jìn)行的全面深化改革，乃至中央對(duì)全面建成小康社會(huì)的描述和計(jì)劃，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機(jī)。遍觀世界，我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸?！钡某跣?，我們的人民保持著勤勞肯干的本色，只要堅(jiān)持以“提低、擴(kuò)中、限高”為主題的制度創(chuàng)新，橄欖型社會(huì)可期可成。

（來(lái)源：中國(guó)改革論壇）