金普新區(qū)：打出振興組合拳

律星光

作為東北新一輪全面振興的排頭兵，金普新區(qū)先行先試、勇于擔(dān)當(dāng)，瞄準(zhǔn)國家賦予的“一地一極三區(qū)兩中心”戰(zhàn)略定位，為加快建設(shè)引領(lǐng)東北全面振興的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型新區(qū)而努力拼搏著。

一直以來，有著“共和國長子”之稱的東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都備受關(guān)注。然而，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，曾擁有眾多工業(yè)資源的東北地區(qū)卻遭遇了前所未有的困局：2015年東三省GDP增速位列全國倒數(shù)，全國14個GDP負增長地級市中東北地區(qū)有6個……

面對這樣的局面，中央高層審時度勢，在2015年12月30日召開的政治局會議上審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下稱《若干意見》）。新一輪全面振興東北的號角吹響了半年有余，上半年黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別是5.7%、6.7%和-1%，較一季度均有所回升，不同區(qū)域之間行業(yè)之間分化確實比較明顯。

作為東北對外開放的窗口和引領(lǐng)遼寧全面振興的重要增長極，大連市素有“東北振興看遼寧，遼寧振興看大連”的說法，而在大連更有著“大連振興看金普”的說法。作為東北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，金普新區(qū)在全面振興東北戰(zhàn)略推進中的地位可見一斑，于是我們的東北振興系列調(diào)查首先從大連金普新區(qū)開始。

當(dāng)前，東北振興已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，在這一時期金普新區(qū)該如何在東北地區(qū)新一輪全面振興發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，該如何發(fā)力，才能推動遼寧乃至整個東北地區(qū)踏上振興新征程？《財經(jīng)界》記者通過幾天的實地調(diào)查采訪找到了答案。

金普新區(qū)

布局：引領(lǐng)體制機制改革創(chuàng)新

表面上看，東北地區(qū)發(fā)展的主要障礙來自產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而需求持續(xù)萎縮;但從本質(zhì)上分析發(fā)現(xiàn)，東北面臨的問題和中國經(jīng)濟面臨的問題其實類似，首要的都是難以深化的經(jīng)濟體制改革，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展尤其受到各種體制機制的制約。

而東北地區(qū)碰到的問題，同樣也是金普新區(qū)的難題。

“在這個特殊的歷史時期，我們要認真回答好新區(qū)新在哪里？”作為金普新區(qū)的親歷者、見證者，大連金普新區(qū)管委會主任張世坤向《財經(jīng)界》記者表示，新區(qū)的“新”，要新在思想和思路上，新在體制和機制上，新在精神和狀態(tài)上，新在速度和效益上;新區(qū)的“新”，要體現(xiàn)在功能定位和方法策略上，體現(xiàn)在問題導(dǎo)向和底線思維上，體現(xiàn)在幸福獲得和民生改善上，體現(xiàn)在綠水青山和金山銀山上。

但要把這樣的理念轉(zhuǎn)化為實際行動，毫無疑問，需要全方位的協(xié)調(diào)。為此，金普新區(qū)以“創(chuàng)新”為主線，打出了一套體制機制改革創(chuàng)新的組合拳。

比如，為了把新區(qū)的“新”充分展現(xiàn)出來，金普新區(qū)按照“大部制、扁平化”原則，建立機構(gòu)精簡、智能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的管理體制，初步形成新區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)和街道分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運行機制。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，行政審批制度不斷深化，在全市率先實行了“清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批”，在全國率先實現(xiàn)了“五證一章、一照一碼”一日辦結(jié)。自今年7月11日起，開啟重點項目“綠色通道”，設(shè)立重點項目聯(lián)審室，由新區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)局和國地稅、公安部門為企業(yè)提供“一口受理”審批服務(wù)，材料齊全、符合條件的申請企業(yè)當(dāng)場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，完成印章備案、刻制和國地稅登記、落戶，注冊登記從“一日辦結(jié)”提速為“即時辦結(jié)”;推行建設(shè)項目并聯(lián)審批，時限由149個工作日減至25個，開工前審批減至20個;在全市率先推行針對市場主體和相關(guān)審批部門的“雙告知承諾”工作機制，在放寬市場準(zhǔn)入條件的同時實現(xiàn)了審批和監(jiān)管有效銜接。

對于這些大刀闊斧的改革，張世坤向《財經(jīng)界》記者坦言：“由于機構(gòu)精簡和職能綜合迫使一部分人員要面臨換位調(diào)崗或工作變動，在此過程中也面臨了一些阻力。包括在全國和全市實現(xiàn)了兩個率先，這是多部門工作人員辛勤工作的結(jié)果，大家的共同努力就是為了把改革創(chuàng)新做深、做實！”他進一步指出，金普新區(qū)始終將“先行先試”作為最大的政策優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，砥礪前行，一項項重點領(lǐng)域改革循序推進，活力隨改革不斷迸發(fā)。

在新區(qū)調(diào)研時，《財經(jīng)界》記者通過走訪企業(yè)家和區(qū)內(nèi)的工作人員，也深深感受到機制體制創(chuàng)新釋放出的市場激情：企業(yè)家談起自己的企業(yè)豪情壯志，信心滿滿;政府工作人員介紹起情況如數(shù)家珍，胸有成竹;百姓對未來的美好生活充滿了向往。

發(fā)力：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱告訴《財經(jīng)界》記者，東北新一輪全面振興要依托平臺，要通過對個別點上的突破，特別是像大連金普新區(qū)這樣的國家級新區(qū)更要發(fā)揮引擎帶動作用，全力打造開發(fā)開放平臺，東北振興重點還要看區(qū)域，看產(chǎn)業(yè)，看企業(yè)。

金普新區(qū)管委會主任張世坤（右二）向本刊總編輯吉喆（左二）介紹情況

金普新區(qū)由大連市行政區(qū)劃調(diào)整后的金州新區(qū)、保稅區(qū)、普灣新區(qū)三區(qū)（功能區(qū)）共同區(qū)，特殊的區(qū)位優(yōu)勢和功能定位決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能的全面性。對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任、研究員高國力表示，金普新區(qū)的建立整合了大連的幾個功能區(qū)，把幾項優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)都在金普新區(qū)里面進行了資源整合，還進行了空間布局的調(diào)整，把沿海的航運資源和港口資源進行了整合。金普新區(qū)的旅游資源豐富，有效利用了金石灘國家旅游度假區(qū)，整合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，打造了一個具有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的新區(qū)，能夠壯大大連自身的實力進而發(fā)揮對遼寧省乃至整個東北地區(qū)的輻射帶動作用。

隨著產(chǎn)業(yè)空間布局的不斷優(yōu)化，各功能園區(qū)成為了對外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。重大產(chǎn)業(yè)項目引進實現(xiàn)新突破，英特爾非易失性存儲器等一批特大項目簽約入駐或投產(chǎn)運營。形成了石油化工、電子信息、裝備制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新能源及儲能裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。

《財經(jīng)界》記者來到了在金普新區(qū)具有代表性的高端智能裝備制造企業(yè)大連光洋科技集團有限公司，該公司圍繞智能制造裝備產(chǎn)品及高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人整機和關(guān)鍵功能部件，公司自主創(chuàng)新的成績斐然。其研制的五軸數(shù)控機床已經(jīng)批量應(yīng)用于國內(nèi)的航天、航空、能源領(lǐng)域。部分導(dǎo)彈、航空發(fā)動機、大飛機、核電葉片、精密刀具等高精尖產(chǎn)品的制造線上均有該公司的產(chǎn)品在運行。實現(xiàn)了替代進口的同時，公司的五軸機床和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品也已經(jīng)實現(xiàn)了小批量出口德國，開創(chuàng)了全自主知識產(chǎn)權(quán)的高檔數(shù)控產(chǎn)品出口西方發(fā)達國家的先河。光洋科技的快速發(fā)展不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，還填補了國內(nèi)高端裝備制造的個別空白部分，具有重要的戰(zhàn)略性意義。

與高端智能制造相比，金普新區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)及經(jīng)貿(mào)合作區(qū)令人耳目一新。2015年5月10日，經(jīng)遼寧省政府和大連市政府經(jīng)批準(zhǔn)啟動建設(shè)，原名為大連跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)暨中韓貿(mào)易合作區(qū)，2016年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕17號）后，更改為現(xiàn)名（簡稱“跨電綜貿(mào)區(qū)”），規(guī)劃為“一區(qū)四園”格局，即雙D港跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2平方公里、保稅港跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園1平方公里、普灣跨境電商產(chǎn)業(yè)園2平方公里、臨空港產(chǎn)業(yè)區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2平方公里。

據(jù)跨電綜貿(mào)區(qū)主任孔永澤介紹，按照“先行先試、風(fēng)險可控、重點突破、逐步完善”的思路，力爭經(jīng)過3-5年的改革試驗，把“跨電綜貿(mào)區(qū)”建成：以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，以“物流通關(guān)渠道+智能公共信息系統(tǒng)+金融增值服務(wù)”為核心競爭力，“關(guān)”、“稅”、“匯”、“檢”、“商”、“物”、“融”一體化，公共管理窗口平臺和各產(chǎn)業(yè)園“綜合服務(wù)窗口”平臺相結(jié)合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務(wù)服務(wù)中心、跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心、電商外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)口岸中心和 “保真”外國商品集散基地（三中心一基地）。

金普新區(qū)跨境電商綜合實驗區(qū)

“到2020年，把跨電綜貿(mào)區(qū)建設(shè)成為東北跨境電子商務(wù)發(fā)展的先行區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、老工業(yè)基地振興的示范區(qū)和東北亞跨境商品的集散區(qū)。”孔永澤滿懷信心。

另外，圍繞大連區(qū)域性金融中心建設(shè)，大連金普新區(qū)豐富了小窯灣國際商務(wù)區(qū)作為大連區(qū)域性金融中心核心功能區(qū)的發(fā)展定位，現(xiàn)已形成金融業(yè)集聚之勢。目前，引進的大宗商品及權(quán)益類交易中心、銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等企業(yè)總數(shù)已達380家，注冊資金總額110億元。

光洋科技智能制造項目、跨境電商綜合實驗區(qū)、小窯灣國際商務(wù)區(qū)、大眾一汽發(fā)動機（大連）有限公司等一大批重大項目的落地實施，折射出金普新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢。

蛻變：金普面貌換新顏

《財經(jīng)界》記者在金普新區(qū)管委會見到了黨工委宣傳部部長柳金紅。長期在此工作的她對新區(qū)充滿了熱愛，幾句寒暄后她就向記者介紹起金普新區(qū)自成立以來所發(fā)生的變化，從體制機制改革到產(chǎn)業(yè)空間布局再到百姓生活方面，柳金紅如數(shù)家珍。她告訴記者，自管委會成立以來，金普發(fā)生了翻天覆地的變化，行政審批從過去的遙遙無期到現(xiàn)在的“一日辦結(jié)”;從過去的部門之間推諉扯皮、多頭執(zhí)法等問題到現(xiàn)在的“一條熱線、一個平臺、一支隊伍、多個行政管理部門”整合的城市管理執(zhí)法新體制。像這樣的變化還有很多，為了把好事做實，把創(chuàng)新改革向縱深推進，所有的金普人都憑著一股頑強的拼搏精神在為金普的美好明天而努力奮斗著。聽完柳金紅的一席話使記者感受到，也許這正是推進金普新區(qū)快速發(fā)展的一種強勁動力。

不僅如此，記者還了解到，金普新區(qū)管委會的職能部門減至15個，人員編制減少317名，減幅均達到30%。進一步強化功能區(qū)作用，設(shè)置4個正局級功能區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保留了27個街道。真正做到了經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟區(qū)集中，社會治理向街道集中，兩者分合有度，協(xié)調(diào)發(fā)展。此項改革從今年3月4日啟動到5月8日基本完成，僅用了兩個月的時間。

隨著金普新區(qū)各項改革的不斷深入，投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場活力不斷被激發(fā)、被釋放。全區(qū)新增市場主體、新增企業(yè)和個體工商戶不斷增加，新區(qū)的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善，投資創(chuàng)業(yè)者信心不斷增強。

另外，為更好地“安商、親商、富商”，為項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境，提供更周到服務(wù)，金普新區(qū)推行了“企業(yè)聯(lián)系人”制度，600多名處級以上干部與600多家企業(yè)“一對一”對接，當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員”、政策的“講解員”、招商的“宣傳員”，受到企業(yè)的一致好評，呈現(xiàn)出老企業(yè)增資擴產(chǎn)、新企業(yè)紛紛進駐、中外客商接踵而來的新氣象。投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，使金普新區(qū)成為創(chuàng)業(yè)者的樂園、創(chuàng)新者的搖籃和創(chuàng)富者的家園。

征程：任重而道遠

金普新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展猶如給東北地區(qū)的振興打了一劑“強心針”，但無論是中央還是地方層面都普遍認識到，振興東北的征程仍然任重道遠。

面對當(dāng)前東北地區(qū)所面臨的形勢，國家發(fā)改委東北振興司司長周建平在接受《財經(jīng)界》記者采訪時指出，10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得了明顯成效和階段性成果。但在看到東北振興階段性成果的同時，也必須清楚地認識到，東北老工業(yè)基地振興是一項長期工作，不可能一蹴而就。在經(jīng)濟新常態(tài)下，當(dāng)前東北在發(fā)展和轉(zhuǎn)型等方面遇到了一些新問題，新一輪東北振興的工作重點將由過去十多年的解貧脫困、卸掉歷史包袱等，逐步轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分釋放優(yōu)勢，增強老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

同時，針對大連的發(fā)展問題，大連市發(fā)改委主任劉維木向《財經(jīng)界》記者坦言，隨著外部環(huán)境的變化，大連振興發(fā)展也存在一些亟待解決的問題和短板：一是經(jīng)濟增長動力不足。原有的投資和外需對經(jīng)濟增長的拉動力減弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻乏力，創(chuàng)新尚未形成驅(qū)動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。制造業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化，自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，部分制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)庫存壓力較大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題依然突出。三是資源環(huán)境約束趨緊。節(jié)能減排任務(wù)艱巨，土地、水等資源要素約束日益加大。四是社會民生事業(yè)尚存短板。五是體制機制性矛盾仍然突出。行政服務(wù)和監(jiān)管中的“越位”、“缺位”、“不到位”等問題沒有根本解決，精簡行政審批事項和優(yōu)化流程尚有空間。

大連市發(fā)改委主任劉維木接受本刊記者采訪

《財經(jīng)界》記者也在此次調(diào)研采訪中了解到，金普新區(qū)正面臨著一些不足和短板：一是產(chǎn)業(yè)集群的實力不夠強大，具有集聚效應(yīng)和輻射能力的龍頭企業(yè)不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后;二是自主創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件相對較弱，核心競爭力亟需提升;三是一流的人才相對缺乏，由于體制機制和待遇等多種因素，人才引進和成長環(huán)境還不完善;四是現(xiàn)有的城市管理、社會治理和群眾服務(wù)體制，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需求，城市功能需要進一步完善;五是部分干部研究問題、解決問題的能力需要進一步加強;六是民主法制、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

但金普新區(qū)在新一輪推進東北振興中所處的位置不容小覷。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君曾向《財經(jīng)界》記者表示，東北地區(qū)的另一個重要“支點”是國家級“區(qū)”。這是我國區(qū)域建設(shè)中的新機遇。從現(xiàn)有實踐中不難看到，國家級新區(qū)正在承擔(dān)全國和區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎、全方位擴大開放的窗口、國家和區(qū)域體制機制創(chuàng)新的綜合平臺、以及統(tǒng)籌帶動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的核心功能區(qū)等四大重大的戰(zhàn)略使命，把握這些機遇對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。

而金普新區(qū)就是推動遼寧省乃至整個東北地區(qū)踏上新征程的重要“支點”，有了重要的機遇但同時也面臨著挑戰(zhàn)，金普新區(qū)在引領(lǐng)東北地區(qū)奔向全面振興的征途還是任重而道遠。

展望：當(dāng)好振興東北排頭兵

面對新一輪振興發(fā)展的大好局面，劉維木表示，大連將以落實中央7號文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住新一輪東北振興的重大機遇，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項任務(wù)，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)落到實處，開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，確保中央的各項決策部署和賦予大連的各項任務(wù)落地生根、取得實效，保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面振興。

金普新區(qū)就像一顆璀璨的明星為東北低迷的經(jīng)濟增添了一抹亮色。

今后五年，金普新區(qū)將抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革創(chuàng)新為第一要務(wù)，以招商引資為生命線，以先行先試為最優(yōu)政策，以黨的建設(shè)和文化建設(shè)為前進基石，全力破解影響發(fā)展的瓶頸制約，全面加快開發(fā)開放步伐，確保率先完成全面建成小康社會各項任務(wù)，基本建成“一地一極三區(qū)兩中心”（即：我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞國際航運中心、物流中心）發(fā)展框架和國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型新區(qū)。

未來五年，金普新區(qū)將努力在東北振興進程中發(fā)揮示范和窗口作用，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，著力構(gòu)建八大體系，初步形成符合新區(qū)實際、遵循發(fā)展要求、對接國際慣例的工作格局。

望萬里江山，長風(fēng)破浪會有時;攬神州百川，直掛云帆濟滄海。作為東北新一輪全面振興的排頭兵，金普新區(qū)先行先試、勇于擔(dān)當(dāng)，瞄準(zhǔn)國家賦予的“一地一極三區(qū)兩中心”戰(zhàn)略定位，為加快建設(shè)引領(lǐng)東北全面振興的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型新區(qū)而努力拼搏著，我們有理由堅信，金普新區(qū)定能在東北全面振興中大放異彩，書寫出振興發(fā)展的時代榮光。