國(guó)家發(fā)改委解讀七方面熱點(diǎn)問(wèn)題

律星光

9月14日，國(guó)家發(fā)改委舉行2016年9月定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)并就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)用電量、投資工作、價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管、完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制、設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀與回應(yīng)。

熱點(diǎn)一：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

去產(chǎn)能方面。為督促地方和企業(yè)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按照進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展一次對(duì)鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作專(zhuān)項(xiàng)督查。按照國(guó)務(wù)院部署，部際聯(lián)席會(huì)議組織了10個(gè)督查組，從8月下旬起，陸續(xù)赴各省區(qū)市開(kāi)展實(shí)地督查。督查的主要內(nèi)容包括：化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況;任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況;產(chǎn)能實(shí)際退出情況;獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況;職工安置情況;開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”情況;去產(chǎn)能信息公開(kāi)、接受監(jiān)督及檔案管理等情況;總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)情況等8個(gè)方面內(nèi)容。

目前，實(shí)地督查工作已經(jīng)結(jié)束，正在抓緊對(duì)督查情況進(jìn)行匯總整理?？偟目?，通過(guò)督查，確實(shí)起到非常好的效果，有利于進(jìn)一步壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)工作，加快工作進(jìn)度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣典型，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

降成本方面。8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)），提出了8個(gè)方面50條相關(guān)措施，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期降成本工作做出了全面部署。

《工作方案》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)改委、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率和內(nèi)部挖潛等方面，對(duì)相關(guān)政策的出臺(tái)背景、關(guān)鍵點(diǎn)、推進(jìn)措施等進(jìn)行了分析和解讀。國(guó)家發(fā)改委在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作”專(zhuān)欄，集中展示有關(guān)部委、各地政府相關(guān)政策文件、典型案例、工作動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息。

在制定發(fā)布降成本工作方案的同時(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了全面實(shí)施營(yíng)改增、階段性降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率、降低工商業(yè)電氣價(jià)格、降低銀行刷卡手續(xù)費(fèi)等政策措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.67%，同比提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家信息中心對(duì)新聞媒體、博客、論壇和微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)渠道中與降成本相關(guān)的30多萬(wàn)條信息進(jìn)行綜合分析顯示，降成本工作方案獲得近八成網(wǎng)民的肯定，被贊為“確定了清晰的思路、方法和路線圖”。其中，網(wǎng)民對(duì)降低制度性交易成本和降低企業(yè)融資成本政策評(píng)價(jià)較高，滿意度在80%以上。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)降成本的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，督促落實(shí)相關(guān)措施;建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，建立效果評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制;并將加強(qiáng)對(duì)工作方案落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，形成降成本的長(zhǎng)效機(jī)制。

熱點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)體制改革

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署國(guó)家發(fā)改委第一牽頭的26項(xiàng)改革任務(wù)，有22項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)或會(huì)簽上報(bào)，比上月增加了8項(xiàng)，其余4項(xiàng)正在按計(jì)劃抓緊推進(jìn)。8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的4份重要改革文件，分別是：《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》，目前，正在根據(jù)會(huì)議精神抓緊修改完善，將于近期按程序印發(fā)實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委舉行2016年9月定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)

同時(shí)，對(duì)前兩年出臺(tái)的一系列重點(diǎn)改革方案，進(jìn)一步狠抓改革落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措真正落地，8月份取得了新進(jìn)展。比如，電力體制改革方面，一是推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)管理委員會(huì)示范。二是加快批復(fù)電力體制改革試點(diǎn)方案。三是輸配電價(jià)改革試點(diǎn)提速擴(kuò)圍。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方面，一是加快制定出臺(tái)配套文件?！缎袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》等相關(guān)配套文件正在部門(mén)會(huì)簽，將盡快印發(fā)實(shí)施。二是穩(wěn)步開(kāi)展地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作。8月份批復(fù)了江西、湖北、新疆三?。▍^(qū)）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)方案，截至目前，共批復(fù)29個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)脫鉤試點(diǎn)方案。三是開(kāi)展全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作。已批復(fù)中國(guó)酒店用品協(xié)會(huì)、中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)2家協(xié)會(huì)的脫鉤試點(diǎn)方案。

此外，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)、公務(wù)用車(chē)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革、鹽業(yè)改革、混合所有制改革試點(diǎn)、綜合配套改革試驗(yàn)等也在有序推進(jìn)。

熱點(diǎn)三：發(fā)用電量

今年1-8月份，全國(guó)全社會(huì)用電量約38920億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，增速較去年同期回升3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)5.1%、2.0%、11.0%和9.8%，增速同比分別回升2.7、2.7、3.5和5.5個(gè)百分點(diǎn)。8月份當(dāng)月，全社會(huì)用電量約5631億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.3%，增速同比大幅回升6.4個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)用電量增速快速回升主要受氣溫和去年同期基數(shù)影響。據(jù)氣象部門(mén)反映，今年夏季我國(guó)平均氣溫21.8℃，比常年同期偏高0.9℃，為1961年以來(lái)最高。受此影響，8月份全國(guó)用電負(fù)荷繼續(xù)保持7月份以來(lái)的高位，多地用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。分產(chǎn)業(yè)看，受氣溫影響較大的三產(chǎn)和居民生活用電同比分別增長(zhǎng)15.5%和19.9%，增速較去年同期大幅回升7.7和17.9個(gè)百分點(diǎn)。而去年8月份全國(guó)用電量?jī)H增長(zhǎng)1.9%，基數(shù)較低，進(jìn)一步推高了今年用電量的增速。

從用電結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)和居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)。1-8月份，三產(chǎn)和居民生活用電合計(jì)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的影響度達(dá)到63.6%，高于二產(chǎn)的34.5%，用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從發(fā)電情況看，水電、核電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。受近期用電負(fù)荷攀升影響，火電發(fā)電量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，8月份全國(guó)水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)5.8%、20.1%和7.7%，1-8月份全國(guó)水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)13.4% 、23.7%和下降0.4%。

熱點(diǎn)四：投資工作

第一項(xiàng)是國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況。

8月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目25個(gè)，總投資1966億元。包括水利項(xiàng)目6個(gè)，總投資623億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目14個(gè)，總投資1038億元;能源項(xiàng)目2個(gè)，總投資265億元;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資40億元。這些項(xiàng)目主要集中在交通、水利和能源領(lǐng)域。

一是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。如新建興國(guó)至泉州鐵路興國(guó)至寧化段，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于促進(jìn)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸能力，完善區(qū)域路網(wǎng)布局具有積極作用。吉林省東豐至雙遼公路（吉林段），項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于促進(jìn)沿線資源合理開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、加強(qiáng)區(qū)域旅游發(fā)展具有積極作用。

二是重大水利工程。如福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防洪防潮工程，該項(xiàng)目通過(guò)修建海堤、滯洪湖堤防、排洪渠及兩岸防洪堤、排洪擋潮閘等工程，可提高平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防御洪水和風(fēng)暴潮能力，保障可持續(xù)發(fā)展。

三是重大能源工程。如內(nèi)蒙古扎魯特—山東青州正負(fù)800千伏特高壓直流工程，該項(xiàng)目的實(shí)施可有效解決東北地區(qū)窩電問(wèn)題，促進(jìn)清潔能源消納，保障山東省電力可靠供應(yīng)。

第二項(xiàng)是11大類(lèi)國(guó)家重大工程包進(jìn)展情況。

自2014年9月國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)推出11大類(lèi)重大工程包以來(lái)，截至今年7月底，已累計(jì)完成投資63767億元，比6月底增加1850億元，已開(kāi)工48個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、405個(gè)項(xiàng)目。

熱點(diǎn)五：價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管

關(guān)于部分商品和服務(wù)價(jià)格。主要介紹了8月份食品、豬糧比價(jià)、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價(jià)格等情況。

關(guān)于價(jià)格舉報(bào)和處置情況。8月份，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)受理量創(chuàng)2015年1月開(kāi)通以來(lái)的新高。8月共受理價(jià)格信訪、舉報(bào)、投訴、咨詢(xún)62449件，同比增長(zhǎng)13.8%，其中：價(jià)格舉報(bào)占17.2%，價(jià)格投訴占10.15%，價(jià)格咨詢(xún)占72.64%。價(jià)格舉報(bào)量連續(xù)兩月超萬(wàn)件，平臺(tái)影響力繼續(xù)提升。

從行業(yè)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物價(jià)格舉報(bào)自5月份首次進(jìn)入熱點(diǎn)行業(yè)前5位以來(lái)，持續(xù)快速增長(zhǎng)，平臺(tái)單月受理量從4月的1980件快速增長(zhǎng)至8月的6728件，增幅240%，顯示網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)價(jià)格秩序也亟待規(guī)范。暑假期間旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序平穩(wěn)有序。7-8月，共受理旅游行業(yè)價(jià)格舉報(bào)、咨詢(xún)1705件，辦結(jié)率100%，市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。旅游行業(yè)價(jià)格熱點(diǎn)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，景區(qū)門(mén)票價(jià)格是消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題，占價(jià)格舉報(bào)咨詢(xún)總量的79.8%，反映旅行社收費(fèi)問(wèn)題的占5.9%，反映景區(qū)游樂(lè)設(shè)施價(jià)格的占9%，反映景區(qū)購(gòu)物問(wèn)題的占5.3%。從全國(guó)情況看，旅游行業(yè)價(jià)格舉報(bào)主要集中在東部、中部地區(qū)。

進(jìn)入9月份，各類(lèi)院校陸續(xù)開(kāi)學(xué)，又值中秋、國(guó)慶佳節(jié)來(lái)臨，教育收費(fèi)和節(jié)日期間市場(chǎng)價(jià)格秩序?qū)⑹?2358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)關(guān)注的重點(diǎn)。一方面，將及時(shí)查處教育亂收費(fèi)舉報(bào)案件，另一方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)中秋、國(guó)慶期間市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。最近印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)2016年中秋國(guó)慶期間市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的通知》，各地價(jià)格監(jiān)管部門(mén)將充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作力量，根據(jù)需要增加電話席位，保障舉報(bào)渠道暢通、案件及時(shí)受理。同時(shí)，還將密切關(guān)注重點(diǎn)價(jià)格舉報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格輿情，提高工作敏銳性和敏感度。

熱點(diǎn)六：完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制

為進(jìn)一步降低商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年3月，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行印發(fā)通知，完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，較大幅度降低餐飲等商戶(hù)費(fèi)率水平，預(yù)計(jì)每年可減少商戶(hù)支出約74億元。調(diào)整后的政策已于9月6日如期順利實(shí)施。

這次政策調(diào)整以推進(jìn)市場(chǎng)化改革和降費(fèi)減負(fù)為導(dǎo)向，涉及調(diào)整政府定價(jià)管理范圍、方式，取消商戶(hù)行業(yè)分類(lèi)定價(jià)，實(shí)行借記卡、貸記卡差別計(jì)費(fèi)等多項(xiàng)內(nèi)容，從總體上較大幅度降低了費(fèi)率水平。主要內(nèi)容包括：收單服務(wù)費(fèi)由政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，取消商戶(hù)分類(lèi)，區(qū)分借記卡、信用卡分別降低上限費(fèi)率水平，并調(diào)整單筆交易收費(fèi)封頂控制措施，對(duì)部分商戶(hù)實(shí)行費(fèi)率優(yōu)惠措施。

此次刷卡手續(xù)費(fèi)政策調(diào)整，主要降低了商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，不涉及向持卡消費(fèi)者收費(fèi)。實(shí)施后，競(jìng)爭(zhēng)較為充分的收單環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，保持費(fèi)率水平合理穩(wěn)定，促進(jìn)收單機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量;餐飲等商戶(hù)貸記卡、借記卡交易發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)費(fèi)率合計(jì)可分別降低53%—63%，百貨等行業(yè)商戶(hù)可降低23%—39%;超市等商戶(hù)將通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠措施在改革過(guò)渡期內(nèi)保持發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)費(fèi)率水平總體穩(wěn)定。上述政策，降低了商戶(hù)成本，有利于改善商戶(hù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，拉動(dòng)消費(fèi)，并將對(duì)擴(kuò)大銀行卡刷卡交易覆蓋范圍和交易規(guī)模，促進(jìn)商貿(mào)流通和銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

下一步，國(guó)家發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注刷卡手續(xù)費(fèi)新機(jī)制執(zhí)行情況，督促、指導(dǎo)有關(guān)方面落實(shí)國(guó)家政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，保持刷卡手續(xù)費(fèi)費(fèi)率水平合理穩(wěn)定。

熱點(diǎn)七：設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]12號(hào)）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)[2015]25號(hào)），黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將其列入2016年度工作要點(diǎn)并作為重點(diǎn)改革任務(wù)。今年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。同時(shí)，組織福建省起草了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（下稱(chēng)《福建方案》）。

《意見(jiàn)》提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，主要考慮有兩點(diǎn)：一是三省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，省委省政府高度重視。二是三省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的制度模式?！兑庖?jiàn)》明確試驗(yàn)區(qū)不搞評(píng)比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。今后還將根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類(lèi)型、具有代表性的地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

《福建方案》圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重大意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。比如，確定了福建試驗(yàn)區(qū)的4個(gè)定位，分別是國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū);提出了2017年和2020年試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)目標(biāo)，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更好，讓老百姓對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效有更多獲得感。