雙創(chuàng)示范基地形成各具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)

律星光

9月2日上午，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，北京市海淀區(qū)區(qū)長于軍、遼寧省沈陽市渾南區(qū)副區(qū)長裴希巖、貴州省貴安新區(qū)管委會副主任李建峰、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)副區(qū)長陸秋明、安徽省合肥高新區(qū)管委會副主任呂長富出席發(fā)布會，介紹5個雙創(chuàng)示范基地有關(guān)情況，并就各地在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中的有效做法、政策措施、特點(diǎn)特色、探索創(chuàng)新等有關(guān)問題，回答了與會記者的提問。

趙辰昕表示，今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，明確提出要建設(shè)首批28個雙創(chuàng)示范基地。幾個月來，各示范基地加快推進(jìn)資本、人才、技術(shù)等資源集聚，完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，打造雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，形成了各具特色的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

北京市海淀區(qū)：重點(diǎn)實(shí)施五個一工程

海淀區(qū)位于北京市西北地區(qū)，面積430.8平方公里，常住人口366.7萬人，作為中關(guān)村國家自主新示范區(qū)核心區(qū)，有以下幾個特點(diǎn)：

一是，海淀區(qū)是全國智力資源最富集的區(qū)域之一，海淀區(qū)作為第一個全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，有30多年的服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史，一直是比較理性和務(wù)實(shí)，以需求為導(dǎo)向，以先行先試為特色的一個區(qū)域。

二是，海淀區(qū)是全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系最完善的區(qū)域之一。截止目前，海淀有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、孵化器平臺以及投資體系的若干元素和中介組織，比較富集。同時，駐區(qū)的各個企業(yè)，包括各種機(jī)構(gòu)，能夠與國際化對標(biāo)，與國際上最發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化體系及時對標(biāo)，所以也形成了不斷與時俱進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

三是，海淀區(qū)是全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策最健全的區(qū)域之一，先行先試一直是海淀的特點(diǎn)和使命，從創(chuàng)建國家第一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)時就已經(jīng)肩負(fù)起國家進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)的重任，所以這些年一直在承擔(dān)著也主動嘗試著先行先試的內(nèi)容。

國家發(fā)改委9月2日新聞發(fā)布會

海淀區(qū)雙創(chuàng)基地的建設(shè)主要思路：立足更高標(biāo)準(zhǔn)，突出海淀特色，體現(xiàn)海淀擔(dān)當(dāng)，持續(xù)引領(lǐng)示范這些基本原則，聚焦了幾條任務(wù)：一是重點(diǎn)實(shí)施五個一工程，就是升級一條大街，中關(guān)村大街，編織一個網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場化、專業(yè)化雙創(chuàng)服務(wù)高地，搭建一批平臺，繼續(xù)打造雙創(chuàng)支撐的新經(jīng)濟(jì)策源地，培育一批雙創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)，厚植區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新動能。同時圍繞“放管服”爭取一批政策試點(diǎn)，打造面向雙創(chuàng)的制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。

推進(jìn)示范區(qū)基地建設(shè)的主要做法和目前的進(jìn)展：圍繞推進(jìn)全國雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)，重點(diǎn)開展了以下四個方面的工作，也取得了階段性的進(jìn)展。

一是加快聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，全力打造高端雙創(chuàng)集聚的示范區(qū)。聚焦打造全國有一定知名度的中關(guān)村大街，按照“科技風(fēng)、創(chuàng)新路、國際范”的總體定位規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村大街，努力把它打造成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心聚集區(qū)。同時也基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，構(gòu)建了一條中關(guān)村智能制造大街，這條大街除了聚集軟硬件結(jié)合的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，也能為創(chuàng)新研發(fā)延續(xù)空間，進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展能力。

二是著力打造各類開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，一個是建設(shè)一批面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化器，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在海淀區(qū)并舉，產(chǎn)業(yè)孵化器已經(jīng)成為海淀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的升級版，已經(jīng)與大產(chǎn)業(yè)背景相結(jié)合的孵化器當(dāng)中構(gòu)建。第二個是鼓勵高校、科研院所開放，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研平臺，與社會共享。

三是持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)國家和北京市重大人才工程一系列的政策，已經(jīng)構(gòu)建成了一個體系，像國家的“千人計(jì)劃”、北京的“海聚工程”、中關(guān)村“高聚工程”，以及海淀的“海英人才”計(jì)劃等，像住房、子女入學(xué)等都給予全方位的配套支持。

四是積極培育雙創(chuàng)品牌活動，著力打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地標(biāo)。舉辦了一系列基于企業(yè)需求的像中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)季、創(chuàng)新大獎賽等活動。下一步，海淀區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略，主動積極探索，希望能夠當(dāng)好先行先試的重要平臺，繼續(xù)發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、帶動、輻射作用，為國家雙創(chuàng)作出海淀的貢獻(xiàn)。

遼寧省沈陽市渾南區(qū)：完成八大重點(diǎn)任務(wù)

渾南區(qū)位于沈陽市的“母親河”——渾河的南岸，是全市行政中心、科技中心、文化中心和東北交通樞紐，是沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的先導(dǎo)區(qū)，也是沈陽自主示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。渾南國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的基本思路：未來三年，渾南區(qū)將圍繞全面創(chuàng)新改革和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，完善“政策、公共服務(wù)、科技金融”三大雙創(chuàng)體系，探索“龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)自由創(chuàng)業(yè)、廣大創(chuàng)客積極創(chuàng)富”三類雙創(chuàng)模式，完成八大重點(diǎn)任務(wù)，即“落實(shí)雙創(chuàng)政策措施、完善特色示范載體、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、開放共享科技資源、集聚高端人才團(tuán)隊(duì)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、營造雙創(chuàng)文化氛圍、加強(qiáng)雙創(chuàng)國際合作”。規(guī)劃到2018年，初步形成“1+1+1+6+10+N”的雙創(chuàng)發(fā)展布局，第一個“1”是打造一條雙創(chuàng)示范帶;第二個“1”是建設(shè)泗水科技小鎮(zhèn);第三個“1”是樹立三好街一個雙創(chuàng)示范街;推進(jìn)國家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等六個雙創(chuàng)示范園區(qū);完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等十個雙創(chuàng)服務(wù)平臺等;構(gòu)建米庫創(chuàng)服、錦聯(lián)“創(chuàng)業(yè)邦”等N個眾創(chuàng)空間，目前各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展順利。

渾南區(qū)推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主要做法，主要有以下六項(xiàng)：一是完善雙創(chuàng)政策體系，出臺并落實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、吸引集聚高端人才、支持小微企業(yè)發(fā)展等系列政策，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。

遼寧省沈陽市渾南區(qū)

二是優(yōu)化雙創(chuàng)融資環(huán)境，從今年開始連續(xù)三年，每年設(shè)立1億元雙創(chuàng)發(fā)展專項(xiàng)資金;成立2億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立1億元的風(fēng)險(xiǎn)資金池，目前已有8支與雙創(chuàng)工作相關(guān)的基金。

三是發(fā)展雙創(chuàng)的服務(wù)載體，采取政府引導(dǎo)、合作聯(lián)建等方式。目前眾創(chuàng)空間已經(jīng)達(dá)到27家，孵化器9家，在孵企業(yè)和項(xiàng)目2000余個。

四是健全雙創(chuàng)科技服務(wù)功能，先后成立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等19個聯(lián)盟，搭建了IC裝備技術(shù)等18家服務(wù)平臺，國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，目前擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)13個。

五是助力企業(yè)自主創(chuàng)新，目前渾南區(qū)的拓荊科技等多家企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了十余項(xiàng)國家02科技重大專項(xiàng)的課題，在資金的地方配套上，市區(qū)兩級政府全部到位，推動沈陽IC裝備產(chǎn)業(yè)位列全國三甲。

六是營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，舉辦“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動數(shù)百場;“失控大創(chuàng)賽”已連續(xù)舉辦三屆，每屆參賽團(tuán)隊(duì)都過千家，逐年呈遞增態(tài)勢，在不久前剛剛舉辦的大賽中參賽團(tuán)隊(duì)超過3千家，已成為東北規(guī)模最大的創(chuàng)業(yè)投融資平臺。

貴州省貴安新區(qū)：打通政策落地“最后一公里”

貴安新區(qū)是2013年起步建設(shè)的，2014年經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立的國家級新區(qū)。按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)的兩條底線，經(jīng)過三年建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新區(qū)從“一張白紙”實(shí)現(xiàn)了“一年有框架、兩年有效果、三年有形象”的既定目標(biāo)。

目前，貴安新區(qū)已經(jīng)聚集孵化平臺11家，服務(wù)機(jī)構(gòu)30家，孵化面積33萬平方米，在孵企業(yè)393家，成立了貴州銀行、貴安創(chuàng)客銀行，引入了基金投資公司7家，設(shè)立了財(cái)信擔(dān)保公司1家，培育市場主體7000余家。整合各部門相關(guān)職責(zé)職能，建立了“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)在新區(qū)已具雛形。

貴安新區(qū)開展雙創(chuàng)工作的主要做法：一是抓政策扶持，打通政策落地“最后一公里”。相繼制定出臺支持大學(xué)生在貴安新區(qū)創(chuàng)業(yè)落戶和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的兩個政策文件，并配套制定了四個政策兌現(xiàn)管理辦法，明確了操作路徑和具體流程。

二是抓活動培訓(xùn)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極打造“一周一論壇、一月一賽事、一季一嘉年華、一年一大會”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動交流平臺，成功舉辦了以“創(chuàng)新改造世界、創(chuàng)客會聚貴安”為主題的第一屆中國貴安創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)大會，成立了貴安創(chuàng)客聯(lián)盟。

三是抓平臺建設(shè)，助力企業(yè)團(tuán)隊(duì)成長壯大。積極推動“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”新模式，成功構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+放大器”孵化體系，建立覆蓋“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引智、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系。

貴州省貴安新區(qū)

四是抓生態(tài)體系，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展微生態(tài)。截至目前，貴安新區(qū)已成功引進(jìn)了7家基金投資公司和11家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了賽伯樂基金和貴州省電子商務(wù)發(fā)展基金，成立了貴州銀行、貴安創(chuàng)客銀行，引進(jìn)了省科技廳信息中心科技專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家?guī)斓墓蚕砉步ā?/p>

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)：打造雙創(chuàng)“新蘇南模式”

常州市武進(jìn)區(qū)是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是國家產(chǎn)城融合重要試點(diǎn)區(qū)域。2015年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1830億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4400億元，人均GDP達(dá)2萬美元，獲得年度中國市轄區(qū)綜合實(shí)力百強(qiáng)第三名。

武進(jìn)是近代民族工商業(yè)發(fā)祥地和“蘇南模式”的發(fā)源地之一。經(jīng)過多年積累和演變，原有的“蘇南模式”正在發(fā)生蛻變和提升，成為新時代的“新蘇南模式”。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是創(chuàng)新驅(qū)動。在發(fā)展方式上，由原來的政府投資推動、外資拉動、資源依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)生的自主創(chuàng)新驅(qū)動，科技依托。二是全民創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)主體上，由“洗腳上田”的農(nóng)民，拓展為以大學(xué)生、企業(yè)職工、“創(chuàng)二代”和海歸人才為主的“新四軍”。三是組織形式。在產(chǎn)權(quán)制度上，由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，改制為民營企業(yè)，并逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了股改、上市。四是智力支撐。由依靠國企央企，外聘上海“星期天工程師”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)國際合作，外聘海外退休工程師，與研究機(jī)構(gòu)合作。五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在發(fā)展內(nèi)容上，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變;在功能形態(tài)上，由原有的“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前正朝產(chǎn)城融合方向發(fā)展。六是城鄉(xiāng)一體。由原來農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化、城市集群化發(fā)展。

主要思路：以建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，圍繞轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合、自主創(chuàng)新、國際合作、招財(cái)引智，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新蘇南模式”，努力把武進(jìn)建設(shè)成為一個平臺最優(yōu)、機(jī)制最佳、氛圍最濃、活力最足的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”。

主要做法和成效：一、弘揚(yáng)雙創(chuàng)文化。近年來，武進(jìn)區(qū)大力弘揚(yáng)陽湖精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，著力營造敢為人先、敢于創(chuàng)業(yè)、敢于競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬企業(yè)注冊條件，推動全民創(chuàng)業(yè)。

二、打造創(chuàng)新之核。堅(jiān)持“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的理念，著力把常州科教城打造成為研發(fā)創(chuàng)新、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新之核。

三、推動轉(zhuǎn)型升級。著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚壯大，積極引導(dǎo)市場主體“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股”，助推企業(yè)提質(zhì)增效。

四、強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高技能人才。

五、建強(qiáng)功能載體。在區(qū)級層面上，擁有常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)國家高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)四大開發(fā)區(qū)平臺;在企業(yè)層面上，擁有眾創(chuàng)空間12家、院士工作站19家、國家級博士后工作站8家、各類“雙創(chuàng)”載體超過500萬平方米。

六、深入國際合作。中國以色列常州創(chuàng)新園成為全國唯一一家獲得兩國政府高層認(rèn)可且授權(quán)的中以合作創(chuàng)新園區(qū);中德創(chuàng)新園列入“中國-歐盟城鎮(zhèn)化伙伴合作計(jì)劃”。同時，加快推進(jìn)中俄、中美、中芬等國際合作園區(qū)建設(shè)，不斷提升國際合作的知名度和影響力。

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)

安徽省合肥高新區(qū)：高新創(chuàng)業(yè)、業(yè)創(chuàng)新高

合肥高新區(qū)是首批國家級高新區(qū)之一，面積128平方公里，在最新公布的國家高新區(qū)綜合評比中排名第7位。目前合肥高新區(qū)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的總體思路是堅(jiān)持統(tǒng)籌政策鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、生態(tài)鏈、文化鏈“五鏈合一”，實(shí)施科研高新、產(chǎn)業(yè)高新、智慧高新、國際高新、活力高新、服務(wù)高新“六大高新”工程，打造和傳播“高新創(chuàng)業(yè)、業(yè)創(chuàng)新高”的氛圍和口碑，加快探索形成區(qū)域性的雙創(chuàng)扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)，主要做法：

一是搭平臺，加速源頭創(chuàng)新，力推政產(chǎn)學(xué)研深度合作，建設(shè)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院，合工大智能制造研究院、中科院創(chuàng)新技術(shù)工程院等三大協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造源頭創(chuàng)新的策源地，打通從科學(xué)到技術(shù)這條產(chǎn)業(yè)化的鏈條。

二是建載體，打造孵化鏈條。打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的全程雙創(chuàng)載體鏈條，為處于不同發(fā)展階段的雙創(chuàng)主體提供空間載體。

三是引人才，集聚核心要素。依托合肥市的科教優(yōu)勢，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)、政策、平臺、服務(wù)“四位一體”的人才生態(tài)體系，大力招才引智。

四是出政策，轉(zhuǎn)變支持方式。圍繞“產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)新”兩大主題和“人才”、“金融”兩大支撐，打造了支持雙創(chuàng)的“2+2”普惠政策，同時為了精準(zhǔn)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，專門出臺了推進(jìn)雙創(chuàng)的“創(chuàng)九條”政策，在營造便捷準(zhǔn)入環(huán)節(jié)等九個方面進(jìn)行了“定向爆破”。

五是促融資、優(yōu)化金融支撐。通過政府增信，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，設(shè)計(jì)了安徽青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、“創(chuàng)新貸”等一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品，積極鼓勵和支持園區(qū)企業(yè)通過多層次資本市場融資加快發(fā)展。此外通過政策引導(dǎo)，目前各類基金在區(qū)內(nèi)加速集聚，成為安徽基金集聚度最高、投資最活躍的一個區(qū)域。

六是造氛圍，弘揚(yáng)雙創(chuàng)文化，打造雙創(chuàng)活動品牌，舉辦形式多樣、精彩紛呈的雙創(chuàng)活動，講好創(chuàng)業(yè)故事，讓尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的雙創(chuàng)文化在園區(qū)蔚然成風(fēng)。