園區(qū)、社區(qū)“兩區(qū)同建”模式探析

趙暉 王榮華 盧英濤 李瑋 李環(huán)

[摘要]園區(qū)、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)推進(jìn)的模式，是將小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容同土地增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合?！皟蓞^(qū)同建”模式全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和檔次，挖掘了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)潛力，對(duì)建設(shè)宜居家園，鑄造魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有極大幫助。

[關(guān)鍵詞]兩區(qū)同建;增減掛鉤;青云鎮(zhèn)

[中圖分類號(hào)]F32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來(lái)，山東省臨沂市臨沭縣青云鎮(zhèn)立足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際，著眼鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容同土地增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合，集中人力物力、加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2014年3月，青云鎮(zhèn)借臨沭縣委、縣政府實(shí)施園區(qū)、社區(qū)“兩區(qū)同建”之際，啟動(dòng)了蓮花社區(qū) （西雷官莊）村莊改造項(xiàng)目，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步提升了小城鎮(zhèn)的集聚功能和整體實(shí)力，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。

1 基本情況

西雷官莊位于青云鎮(zhèn)駐地西南1.5km處，向東距離225省道2km，共有358戶，860余人，居民收入來(lái)源主要為傳統(tǒng)耕種和外出務(wù)工。村莊改造前，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路泥濘，距離鎮(zhèn)駐地直線距離不足1.5km，去鎮(zhèn)駐地卻需要向東繞行2km外的225省道。同時(shí)，由于村莊布局分散，閑置宅基較多，造成了土地的大量浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c現(xiàn)代化發(fā)展。2014年3月，青云鎮(zhèn)向臨沭縣政府申請(qǐng)將其列入2015年度村莊改造項(xiàng)目。目前，蓮花社區(qū)（一期）已完成建設(shè)并交付使用，西雷官莊拆遷已基本完成，正在進(jìn)行土地復(fù)墾。

青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)（一期）位于青云鎮(zhèn)駐地西南部，用地范圍北至白峪河河道，南至啟蒙路，西至西外環(huán)路，東至蓮峪路，投資4711余萬(wàn)元，占地3.33hm2。按照功能齊全、配套設(shè)施完備的原則，蓮花社區(qū)（一期）共建設(shè)安置樓10棟367戶，其中安置樓295戶，老年房72戶，總建筑面積46823m2，社區(qū)服務(wù)中心樓1棟，建筑面積2049.5m2，沿街樓1棟，建筑面積7084m2。

2 “兩區(qū)同建”模式的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一是完善工作機(jī)制。成立由青云鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的兩區(qū)同建辦公室，安排專人全力投入土地增減掛鉤項(xiàng)目。日常工作以村街為主體，由鎮(zhèn)主管部門、工作區(qū)牽頭和指導(dǎo)，村街負(fù)責(zé)具體實(shí)施。二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。成立由鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，規(guī)劃、鎮(zhèn)建和安監(jiān)等相關(guān)部門同志為組員的工程質(zhì)量監(jiān)管小組。三是建立績(jī)效考核機(jī)制。把兩區(qū)同建工作納入對(duì)村街的考核范疇，通過(guò)半年觀摩、年終總評(píng)，把考核結(jié)果與村干部績(jī)效工資掛鉤，為項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供了制度保障。

2.2 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重規(guī)劃，科學(xué)合理布局

按照《臨沭縣青云鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012～2030）》、《臨沭縣青云鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《青云鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》、《青云鎮(zhèn)“四供兩排”專項(xiàng)規(guī)劃》、《青云鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的總體要求，本著“全域規(guī)劃、功能完善、布局合理”的原則，結(jié)合規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門和村街的論證意見，青云鎮(zhèn)委托日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制了《青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)修建詳細(xì)規(guī)劃》，堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃提升社區(qū)質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)宣傳，規(guī)范流程，引導(dǎo)群眾參與

鎮(zhèn)村及時(shí)召開干部會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)廣泛動(dòng)員，并以廣播、發(fā)放宣傳紙、示范引導(dǎo)等方式，把土地增減掛鉤項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、目的意義、基本原則宣傳到戶，讓群眾算清增減掛鉤項(xiàng)目明白賬，認(rèn)清增減掛鉤項(xiàng)目的美好前景，并積極支持、主動(dòng)配合此項(xiàng)工作。同時(shí)對(duì)拆遷程序進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，采取循序漸進(jìn)的方式，將拆遷過(guò)程分為簽訂協(xié)議—選房—結(jié)算—騰空四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，短短一個(gè)月內(nèi)便完成了西雷官莊的整村搬遷工作。

2.4 加強(qiáng)調(diào)度，分組包片，鎮(zhèn)村緊密配合

拆遷期間，全鎮(zhèn)抽調(diào)120余名經(jīng)驗(yàn)豐富的脫產(chǎn)干部為工作成員，與西雷官莊村干部、黨員、群眾相結(jié)合，編為23個(gè)工作組，按照分片包干的方式，分頭入戶，逐戶開展政策宣傳、協(xié)議簽訂等項(xiàng)工作。工作組全天值守，每天調(diào)度一次，由鎮(zhèn)黨委書記主持召開調(diào)度會(huì)議，分析工作中的困難與不足，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化鎮(zhèn)村人員的工作責(zé)任。

2.5 以民為本，妥善安置，維護(hù)群眾利益

青云鎮(zhèn)充分考慮群眾的切身利益，注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，專門設(shè)立了拆遷綠色通道，用于特殊群體的安置工作。對(duì)不能按時(shí)騰空、情況特殊的群眾，提供人員、車輛等方面的便利;針對(duì)涉拆戶中的孤寡老人，工作組幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系其親屬或者家政公司幫助搬家。

3 園區(qū)、社區(qū)同建取得的成效

3.1 完善配套設(shè)施，讓農(nóng)民過(guò)上城市生活

社區(qū)衛(wèi)生室、警務(wù)室、健身廣場(chǎng)、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，暖氣、自來(lái)水、路燈、燃?xì)?、垃圾桶等生活基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有。社區(qū)毗鄰青云鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老公寓，距離青云鎮(zhèn)幼兒園、青云鎮(zhèn)中心小學(xué)、青云鎮(zhèn)中心中學(xué)均不到500m，地理位置優(yōu)越，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老條件便利。社區(qū)背靠白峪河濱水綠地，東臨養(yǎng)老院三角廣場(chǎng)，內(nèi)有中心綠地和宅前綠地，整體綠地率達(dá)到35%。各綠地系統(tǒng)與道路綠化帶有機(jī)聯(lián)系，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)，使居民享有穩(wěn)定、平和、高雅的居住休閑環(huán)境。社區(qū)位置優(yōu)越、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，讓村里人過(guò)上了城里人的生活，農(nóng)民的生活水平得到了質(zhì)的提升，生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越。

3.2 搭建服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)

為方便群眾辦理日常業(yè)務(wù)，社區(qū)建設(shè)了1棟三層的服務(wù)中心樓，建筑面積2049.5m2。服務(wù)中心樓內(nèi)便民服務(wù)大廳、接待室、會(huì)議室一應(yīng)俱全，集辦公、惠民服務(wù)、黨員教育、計(jì)生服務(wù)、圖書、閱覽等功能于一體。服務(wù)中心的建立幫助村干部明確了職責(zé)分工，提高了辦事效率，讓群眾問(wèn)題在家門口就得到解決，進(jìn)一步優(yōu)化了干群關(guān)系。

3.3 改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提升全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，青云鎮(zhèn)在西雷官莊周圍著力打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是紅薯培育基地。西雷官莊及周邊村莊有多個(gè)紅薯合作社，這些合作社主要采取“總支+合作社+企業(yè)+基地”的模式，在鎮(zhèn)政府的政策支持下，形成了“育種（苗）一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。二是黃河蔬菜基地。黃河蔬菜基地主要種植西紅柿、辣椒、黃瓜等蔬菜，建設(shè)大棚66.67hm2，通過(guò) “公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，借鑒壽光經(jīng)驗(yàn)，不斷提高蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。三是白石洼葡萄種植園。白石洼村成立葡萄種植專業(yè)合作社，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)葡萄園33.33hm2。投資400萬(wàn)元，對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行整理，規(guī)劃建設(shè)道路3000m，溝渠5000m。采用籬壁栽培葡萄，并套種花生，做到“一份田地，兩份收益”。

4 結(jié)論

蓮花社區(qū)（西雷官莊）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)起步，按照“規(guī)劃先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重實(shí)效”的原則，集中力量，整合資源，破解瓶頸，內(nèi)挖動(dòng)力，拓展承載，努力將蓮花社區(qū)打造為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。青云鎮(zhèn)以園區(qū)、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)推進(jìn)的“兩區(qū)同建”模式，全面提升青云鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和檔次，挖掘鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)潛力，建設(shè)了宜居家園，鑄造了魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 齊淑珍.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中德州“兩區(qū)同建”研究[J].地情研究，2013（5）.

[2] 王景新.“兩區(qū)同建”破解中國(guó)新型城鎮(zhèn)化難題[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）.

[3] 劉延華.“兩區(qū)”同建中的農(nóng)民合作社研究[J].新西部，2013（32）.